高質量發展的造價咨詢理念建設與探討

劉剛寧

摘要：推進高質量發展造價咨詢需要全面理解我國高質量發展的目標、要求，高質量發展首先是發展觀念的轉變，方式的轉變，對傳統的審視，未來的創新。本文提出高質量發展下現階段造價咨詢理念面臨的一些矛盾，以及本質的回歸，提出了高質量發展造價咨詢理念的方向和舉措。

關鍵詞：高質量發展;造價咨詢;理念;農民工;方向與舉措;AR

Abstract： The promotion of high-quality development cost consulting requires a comprehensive understanding of the goals and requirements of China's high-quality development. The first of high-quality development is the transformation of development concepts， the transformation of methods， the inspection of traditions and the future innovation. This article puts forward some contradictions of cost consulting concepts in the current stage of high-quality development and the return of their essence， and puts forward the direction and measures of high-quality development cost consulting concepts.

0? 引言

黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，預示著高質量發展已成為國家建設全局性戰略和工作，各行各業也根據自身階段、狀態和發展目標，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局總體要求，探索高質量發展的方向和評價體系。但主要核心在宏觀層面基本圍繞著以“五位一體”總體布局為基礎，始終貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以系統平衡、經濟發展、民生指向總體質量全面提升和優化;在產業、企業的中微觀層面，高質量發展意味著產業規模、結構優化、效益提升創新動力增強;在企業員工基礎層面，具體體現就是獲得感、幸福感，更為具體就是實現收入增加、生活品質提高、成就感得到滿足。建筑業作為傳統產業，充分體現了發展不均衡，結構不平衡、基礎難以滿足高質量發展的要求，為適應高質量發展需求，探討高質量發展的造價咨詢理念建設與轉變也十分必要，希望能對建設行業有所裨益。

1? 高質量發展要求造價咨詢理念的轉變

1.1 現階段造價咨詢理念面臨的一些矛盾

我國目前工程建設基本采用低價中標形式，加之投標人將利潤目標作為最根本訴求已對我國工程建設高質量發展產生了一定阻礙。建設項目各主體參與者、相關者面對造價測算、控制形成了過手一刀的潛意識思維，將會制約工程建設高質量發展趨勢。比如造價定額價格水平呈現某種下降趨勢（去除通貨影響），其原因之一就是投標價與預算控制價存在一定差距，反襯造價定額水平偏高，定額編制者在某種程度接受此暗示，確并沒有深入研究完全依照施工驗收規范質量標準的造價水平，比如填方在合格土方分層壓實情況下應高于定額水平較多，而投標單價一般低于定額水平，因此探討和建設高質量發展的造價咨詢理念十分必要。

總體來說，高質量發展著力點應在滿足人民日益增長的美好生活根本目的上，核心在產品和服務質量的保障與提高，宏觀在于結構優化、效率、效益的提高。高質量發展的本質就是相對高成本（投入大、時間長）、保障是高技能（好的技術和管理），推動力是高度廣泛的認同，發展過程是較長一個階段。而在工程建設中最廣泛的是農民工，收入水平和素質較低的也是農民工，他們正是需要促進工程建設高質量發展的基礎要素，也是工程建設高質量發展的重要一環。因此在沒有充分保障農民工利益，強化這部分人群能力建設和價值認同，就無從談起工程建設高質量發展。

造價咨詢已經具有成熟完整的理論體系，但在使用和應用上往往差強人意。無論是我們的定額與實際的偏差，還是價值和價格的偏離等等，其根本原因應當聚焦在造價咨詢理念的上的偏差。我們必須樹立高質量發展內涵要求下的造價定額水平，在高質量要素配置、供給、投入、產出形成高質量經濟循環的視角下重新評估造價咨詢理念和體系建設，在此基礎推出配套政策文件。如果產生實際低質量下的造價與高質量要求的差距，應當是工程質量監督管理體系的問題，而不是造價問題，更不能將工程質量監管失效的罪責全部推給造價。

1.2 現階段造價咨詢理念的本質回歸

工程造價其根本是一產品價格的確定問題，其應當遵循實際經濟原來和規律，造價咨詢的執行者應建立公平求實的原則性理念，減少個人偏好和意愿，不故意壓低價格，給優質優價留夠空間，才能比較真實地反映這個特殊產品的合理價格。一般產品價格=生產成本+流通費用+利潤+稅金，而工程造價要探討的核心應該是生產成本和利潤。我們在低成本道路上走久了以后，往往思想就被固化，以成本控制為綱，就不可能走出高質量高附加值的產品上來。即使拿到了高價格，以致也無法完成高質量，一個是無限趨利思想難以改變，另外一個原因是沒有完整高質量的驅動機制和能力系統。高質量發展的根本基本是以優良的基礎工作能力為前提的，所以追求質量與追求成本方式和思路應該改變。更多的建筑企業為追逐利潤，把更多目標瞄準了人工費、材料費，質量目標要求往往成為犧牲的對象。因此造價咨詢應在優質優價，追求品質，講求信用發揮導向作用，從完全的價格競爭，邁向質量競爭。

如何解決高成本，低質量的問題以及高成本趨勢成為別有用心人利益獲取便利，這是一個管理問題，也是一個復雜課題。我們現在要解決的是高質量發展的基礎問題，而不是一個工程項目的管理技術問題，甚至國家治理層面的東西。有時候，我們把一個簡單問題復雜化和擴大化，我們不能動不動把造價管理做成腐敗管理，工程造價咨詢目標應鎖定在確認的合理投資是可以建設一個高質量大樓，不能過多附加不實現的責任。

2? 高質量發展造價咨詢理念的方向和舉措

2.1 以人民為中心為導向，實現農民工可持續高質量發展

據《2018年農民工監測調查報告》顯示，2018年農民工總量為28836萬人，從事建筑業的農民工比重為18.6%，比上年下降0.3個百分點（如圖1所示）。這2.88億農民工平均年齡達到40.2歲，其中50歲以上農民工所占比重為22.4%，且近五年呈逐年提高趨勢，這足以說明農民工未呈現高質量發展趨勢，而恰恰相反。

建筑業農民工的基本的生活水平、工作環境一直處于較低狀態，甚至無法得到必要職業教育，更不用說實現體面工作。目前按照一般造價定額水平，人工費占比約20-30%左右，因此提高在工程造價咨詢發展規劃和定額水平編制中應當適當提高人工費用，在國家配套有關法律《勞動法》、《保障農民工工資支付條例》、《安全生產條例》等等方面研究維護農民工確實利益和新的造價管理管理體系。充分研究利益分配通道的暢通性，讓實實在在的利益通向最基層，讓基層煥發高質量發展活性。至少應在個人安全防護、職業健康增加費用和教育培訓定向支出，從而實現降低農民工基尼系數總體方向。總體研究總體增加人工費年增幅度，確定農民工最低工資標準，吸引培養新一代產業工人。面對利益驅動的市場，市場配置可能失效，政府權利配置可能失位，所以在造價咨詢項目列明費用明細也是十分必要的。

2.2 信用和價格導向實現材料、設備、建筑產品質量提升

趨利性是企業生存必然，也是發展的根本動力之一，但利益的過度膨脹往往成為高質量發展的障礙，特別是擁有特殊權利的個體。如在建筑行業，掛靠幾乎是一種常態，是不規范的競爭者對整個市場的擾亂，對建筑產業合理利潤的截留。所以造價咨詢規范的建設上，必須形成以信用為構架，樹立品牌意識，優質優價為導向的造價咨詢管理的體制，否則無論怎樣推進綠色建筑、裝配式建筑，或零耗能建筑，在信用和價格扭曲下的建筑業高質量發展將充斥瑕疵。首先推行各地產品分質分級目錄，并于信用、價格、招投標報價方式掛鉤，賦予造價編制單位對優質產品認價權利和責任，勢必用價格導向促進產品質量的實質提高。另外高質量發展，應當與高標準建設區分，避免產生誤導。

2.3 重新樹立造價咨詢參與者的信念

造價咨詢參與者雖不是利益分配的決定者，但其意識可以影響利益分配偏向，其行為可以造成利益分配不公平的可能，所以造價咨詢參與者正確信念的建立，價值方向的取舍也是高質量發展重要組成，所以造價咨詢參與者作為造價咨詢高質量發展理念的建設者，應當始終堅持幾個基本原則：

①實事求是的原則;

②促進高質量發展的原則;

③維護利益公平分配的原則;

④優質優價的原則。

2.4 著力推進新產業在工程建設行業的應用

由于科技的高速發展，勢必影響建筑業的進步，為引導AI、AR、無人機、信息自動化、BIM等在產業內容應用，需要造價咨詢業在價值方向和價格引導上發揮一定的先導作用。

高質量發展是相對、漸進性的，不能采用一刀切和拔苗助長的方式。要實現高質量發展，必須實現組織體系和勞動者能力不斷進步和動力來源，在權利、利益、理念協同上形成壓力和主動性，讓權利流、利益流、意念流較為公平合理傳達每個細胞，并循環驅動。打斷流向基層農民工的梗阻是，是新造價咨詢理念的重要著力點。

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