探討我國(guó)建筑安全管理存在的問題及對(duì)策

魏偉

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，建筑業(yè)在改革開放后獲得的十足發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，但建筑施工具有本身特點(diǎn)，建設(shè)周期長(zhǎng)、施工復(fù)雜，越來越多的高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，建筑安全顯得極為重要和不容忽視，如何在生產(chǎn)過程中保證施工人員、機(jī)械的安全、不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證建筑行業(yè)安全有序發(fā)展，這些都要求我們不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使安全始終都處于受控狀態(tài)，最大限度避免安全事故的發(fā)生，本文就我國(guó)建筑安全管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探索，旨在使建筑企業(yè)能使生產(chǎn)安全有序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好發(fā)展，樹立企業(yè)品牌形象。

關(guān)鍵詞：建筑安全管理;問題;對(duì)策;探討

Abstract： With the development of China's economy， the construction industry plays an important role in the national economy. However， building construction has its own characteristics， such as long construction period and complex construction， more and more emerging high-rise and super high-rise buildings， which make the building safety become extremely important and cannot be ignored. How to ensure the safety of construction personnel and machinery in the production process and ensure the safe and orderly development of the construction industry requires us to constantly explore and sum up experience， so that safety is always in a controlled state and avoid the occurrence of safety accidents to the maximum extent. This article explores the existing problems and countermeasures of the construction safety management.

1? 我國(guó)建筑安全管理中存在的問題分析

1.1 國(guó)家立法層面存在的法律不完善問題

我國(guó)是自建國(guó)后，特別是改革開放后，我國(guó)的法律制度逐漸制定和完善起來，我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建筑行業(yè)也不例外，大多數(shù)企業(yè)基本上能夠遵守國(guó)家相關(guān)安全法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但仍有少部分企業(yè)利用國(guó)家安全法律法規(guī)不健全，特別是一些出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝還沒有及時(shí)制定相關(guān)法律層面的規(guī)定的時(shí)候，鉆法律空子，不嚴(yán)格履行安全操作規(guī)程，違反施工工藝，盲目趕工等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視建筑安全，這些都威脅到了建筑施工人員的人身安全。其次，由于國(guó)家對(duì)建筑項(xiàng)目的立項(xiàng)存在著一定的不足，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，監(jiān)管混亂等。在建筑執(zhí)法過程中，由于存在著執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法者專業(yè)水平不夠等問題，在工地檢查時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題予以糾正，對(duì)操作人員沒有處罰使之吸取教訓(xùn)，造成了執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位情況，造成安全管理出現(xiàn)隱患。

1.2 作為安全管理的主體建筑施工企業(yè)常見的問題

1.2.1 對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全教育不到位

“生命至高無上，安全責(zé)任為天”，這句話表明了安全生產(chǎn)的重要性、當(dāng)前部分建筑企業(yè)安全意識(shí)比較單薄，對(duì)建筑安全的認(rèn)識(shí)不足。首先是企業(yè)管理者，往往重視工程實(shí)體質(zhì)量而將安全措施項(xiàng)目擺在極不重要的地位，對(duì)安全生產(chǎn)漠不關(guān)心，麻木不仁，現(xiàn)場(chǎng)沒有按安全生產(chǎn)規(guī)定配備足夠的安全員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員往往重視工程質(zhì)量忽視工程安全，沒有施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，安全隱患不能有效發(fā)現(xiàn)和消除。其次是施工人員，有些甚至是農(nóng)民工，他們普遍教育程度不高，文化素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)就由“農(nóng)場(chǎng)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”，盲目趕工忽視安全現(xiàn)象比比皆是，殊不知建筑行業(yè)一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，甚至造成群死群傷事件，一切的努力都會(huì)化作泡影，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)和品牌。這是因?yàn)楦鞣經(jīng)]有牢固樹立正確的安全生產(chǎn)意識(shí)，安全技術(shù)措施不到位，施工過程中缺乏安全有效監(jiān)督，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生就不足為奇了。

1.2.2 安全管理規(guī)章制度不完善

在工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部要成立專門的安全生產(chǎn)管理部門，針對(duì)該工程特點(diǎn)，進(jìn)行整章建制工作，制定各種安全安全生產(chǎn)制度、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。通過制度建設(shè)旨在此基礎(chǔ)上順利引導(dǎo)工程安全生產(chǎn)，出現(xiàn)情況能夠及時(shí)解決。保基于推動(dòng)安全管理工作順利展開的目的，與工程有關(guān)的單位都需要制定出科學(xué)的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)工程順利開展，確保一旦出現(xiàn)的問題能夠得到有效的解決，保證按合同要求順利完工。

1.2.3 安全監(jiān)管不到位

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)實(shí)施條例等法律法規(guī)，國(guó)家從法律層面規(guī)定了建筑施工企業(yè)必須按照工程規(guī)模大小配備安全生產(chǎn)管理人員的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在工程實(shí)踐中，有的企業(yè)配備人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)常是一人兼多職，顧此失彼，安全監(jiān)管不到位。有的建筑施工企業(yè)雖然有專門的安全監(jiān)督部門，按要求配備了安全生產(chǎn)管理人員，但安全員在監(jiān)督過程中不認(rèn)真，不按要求履職盡責(zé)，走走過場(chǎng)，裝裝樣子，工作過于形式化、片面化，為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查而編造檢查資料現(xiàn)象的也不在少數(shù)，沒有把安全生產(chǎn)擺在足夠重要的程度，造成了安全生產(chǎn)處于失控的態(tài)勢(shì)。且部分建筑企業(yè)往往重視質(zhì)量，忽視安全，常常把施工人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中進(jìn)行作業(yè)，人身安全無法保證。且在政府監(jiān)管部門如質(zhì)監(jiān)站等上級(jí)部門檢查后往往通過說好話，走人情關(guān)系要求放過，不把工作重心放在安全生產(chǎn)上，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后對(duì)其處罰力度不夠，放縱了安全監(jiān)管不到位情況的持續(xù)滋生。

1.2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施不到位

在建筑施工中，有許多施工生產(chǎn)工藝，每種施工過程都有相應(yīng)的安全技術(shù)措施作為保證。如腳手架拆除作業(yè)時(shí)應(yīng)劃定拆除區(qū)域，設(shè)專人監(jiān)管，自上而下，按先裝后拆，后裝先拆的順序進(jìn)行等，這些都要在作業(yè)前讓施作人員必須掌握，特殊工種人員要經(jīng)考試合格，持證上崗。項(xiàng)目技術(shù)人員要仔細(xì)研究施工技術(shù)規(guī)范，在作業(yè)前編制施工組織設(shè)計(jì)，編制技術(shù)措施和保證安全的措施。如果此項(xiàng)工種沒有認(rèn)真做好，施工人員往往對(duì)施工技術(shù)不了解，不知道某項(xiàng)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，在施工中又沒有安全員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等都會(huì)造成安全生產(chǎn)事故。

1.2.5 安全投入不足

在工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位一般都會(huì)按照合同約定支付給施工單位一定比例的安全生產(chǎn)費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用必須全額用作安全生產(chǎn)，不得挪作它用。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)為員工配備必要的安全設(shè)備和安全防護(hù)裝置，主要包括安全帽、安全帶，高空作業(yè)要有安全網(wǎng)等，安全生產(chǎn)費(fèi)屬于措施費(fèi)，措施項(xiàng)目不構(gòu)成工程實(shí)體，部分建筑施工企業(yè)往往注重實(shí)體，輕視措施，為了獲得更多利潤(rùn)，把安全生產(chǎn)費(fèi)用挪作它用，造成安全投入嚴(yán)重不足，建筑工人沒有獲得必要的安全教育培訓(xùn)和防護(hù)措施，安全意識(shí)培訓(xùn)不到位。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，企業(yè)可以說是揀了芝麻丟了西瓜，造成更嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，建筑企業(yè)的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，為后續(xù)的安全管理帶來負(fù)面影響。

2? 提高建筑安全管理的對(duì)策

2.1 國(guó)家法律層面采取的對(duì)策和監(jiān)督層面應(yīng)采取的對(duì)策

國(guó)家法律法規(guī)具有強(qiáng)制性，一經(jīng)頒布實(shí)施，相關(guān)方必須嚴(yán)格遵守。否則一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就會(huì)受到法律的懲處。為保證安全生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷完善建筑安全法律法規(guī)，制定更加完備的實(shí)施辦法，提高處罰力度。其次，企業(yè)要提倡以人為本，關(guān)愛員工生命健康安全，建立信用評(píng)級(jí)制度，一旦發(fā)生事故要提高建筑人員傷亡的賠償費(fèi)用，忽視安全生產(chǎn)必然得不償失。讓企業(yè)自覺加強(qiáng)安全管理，增加安全培訓(xùn)教育費(fèi)用，提高全體生產(chǎn)人員安全意識(shí)，讓安全成為一種習(xí)慣。另外，政府安全監(jiān)督人員要以身作則，提高思想政治覺悟，拒絕賄賂，加強(qiáng)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前控制而不是事后罰款，樹立政府部門良好形象，為企業(yè)施工安全提供助力。

2.2 建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對(duì)策

2.2.1 提高建筑從業(yè)者安全文化素質(zhì)，建立安全文化

項(xiàng)目經(jīng)理是整個(gè)項(xiàng)目的管理者和組織者，是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的法定代表，也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對(duì)建筑施工發(fā)布各種指令，在安全生產(chǎn)方面，項(xiàng)目經(jīng)理要起到模范帶頭作用。企業(yè)層面設(shè)立安全監(jiān)察部門，在項(xiàng)目上成立安質(zhì)部，并受企業(yè)安全監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任落實(shí)情況，使其樹立正確的安全管理意識(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)企業(yè)文化，凡在安全生產(chǎn)上不達(dá)標(biāo)要實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)持“以人文本”的安全原則。

2.2.2 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理與控制

為保證安全生產(chǎn)有序進(jìn)行，就要做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工班組對(duì)安全管理是最重要、最直接的方式。還要設(shè)置多層次安全管理，由上而下，由點(diǎn)到面，做到全覆蓋，無死角管理，避免形式化做樣子?，F(xiàn)場(chǎng)有條件企業(yè)可以安裝視頻設(shè)備，在重點(diǎn)，危險(xiǎn)點(diǎn)附近設(shè)置攝像頭，做到全程24小時(shí)盯控，更有利于管理者對(duì)安全了如指掌。

2.2.3 提高安全管理投入

施工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照簽約合同，正確使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。在施工開始之前，項(xiàng)目安質(zhì)部要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為施工生產(chǎn)人員配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶等，從硬件方面保證能夠做到安全，提高作業(yè)人員突發(fā)情況時(shí)的安全防護(hù)能力。

2.2.4 建立健全安全教育培訓(xùn)機(jī)制

前文中提到過，有些建筑企業(yè)生產(chǎn)工人是由農(nóng)民工組成，其文化水平比較低，大多數(shù)沒有接受到完整的教育，安全意識(shí)普遍不高。為了減少意外情況的發(fā)生，保護(hù)從業(yè)者的安全，企業(yè)有必要對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，是他們懂得安全生產(chǎn)的必要性，懂得個(gè)人安全對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的重要性。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全教育培訓(xùn)機(jī)制，讓施工人員懂得安全技術(shù)措施，并經(jīng)常進(jìn)行演練，確保施工安全進(jìn)行。

2.2.5 注重安全能力培養(yǎng)， 打造過硬專業(yè)隊(duì)伍

注重安全能力培養(yǎng)， 打造過硬專業(yè)隊(duì)伍必須提升專業(yè)能力，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員首先必須具備專業(yè)安全素養(yǎng)，那么就必須提升個(gè)人專業(yè)能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要把安全培訓(xùn)和教育放在首要位置，加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的安全法律法規(guī)教育、專業(yè)技能方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過案例分析，強(qiáng)調(diào)施工中的危險(xiǎn)注意事項(xiàng)，真正的把安全問題防患于未然。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員的服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，通過信息化、智能化監(jiān)控平臺(tái)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全方位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即要求進(jìn)行整改，通過班前講話、班后總結(jié)，經(jīng)常性安全教育等形式強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。建立安全考核機(jī)制，形成人人注重安全，人人關(guān)心安全的專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍。

2.2.6 健全安全管理責(zé)任制度

安全管理責(zé)任制是我國(guó)建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)最基本的制度，是保證安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，也是勞動(dòng)保護(hù)制度的核心。要求每一個(gè)工程建設(shè)參與者都必須肩負(fù)起自身應(yīng)該有的安全責(zé)任，上至企業(yè)管理層，下至普通施工工人，形成自上而下的一套完整的管理體系，對(duì)那些積極參與安全管理的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)漠視安全，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)人員必須進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。只有獎(jiǎng)罰分明，才能形成風(fēng)清氣正的安全管理文化。

3? 結(jié)語

近年來，建筑業(yè)得到不斷發(fā)展，國(guó)家一再呼吁安全生產(chǎn)，但建筑行業(yè)在建筑工程施工中，仍然出現(xiàn)了較多的安全事故，安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，能否進(jìn)行安全生產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡和可持續(xù)發(fā)展。本文從國(guó)家與建筑企業(yè)的角度進(jìn)行了問題的具體分析，并提出了相應(yīng)的安全對(duì)策，希望我國(guó)建筑工程保持優(yōu)質(zhì)高效，安全有序的發(fā)展。

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