疫情下的新基建發(fā)展機遇

文/葛雪剛 茹云開

（第二作者單位系河北省保定市生態(tài)環(huán)境局順平縣分局）

【名詞解釋】新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱新基建，是指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。該定義由中央經(jīng)濟(jì)工作會議在2018年12月提出。其本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。與傳統(tǒng)基建相比，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2018年12月19日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報告。

2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施時，提出“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2020年3月6日，工信部召開加快5G發(fā)展專題會，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年4月20日舉行的國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對新基建領(lǐng)域進(jìn)行了界定，初步廓清了新基建發(fā)展的重點與發(fā)展方向。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，給社會運轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展帶來了不小影響，但也孕育了新的機遇。云辦公、云課堂、云視頻、云帶貨、云游戲、云試衣等需求和創(chuàng)新層出不窮，云服務(wù)概念日益深入人心，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)眾多“新常態(tài)”，讓人們看到云計算和AR、VR等技術(shù)正在賦予各類終端更強大的生命力。市場開始熱捧包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的新基建。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月中旬已有13個省區(qū)市發(fā)布了2020 年新基建相關(guān)重點項目投資計劃，其中 8 個省份公布了計劃總投資額共計 33.83萬億元。此次疫情催化的“新常態(tài)”需求，讓不少互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品用戶量激增、滲透率提升。這種習(xí)慣的養(yǎng)成往往具有不可逆的特性，有助于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。長期來看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在由流量驅(qū)動升級為技術(shù)驅(qū)動。由此，加大“新基建”投入、擁抱“新基建”紅利，可謂勢在必行。

近期，“新基建”成為熱詞，在加快我國智能制造步伐、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力方面將發(fā)揮重要作用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被寄予厚望。以“信息技術(shù)加速創(chuàng)新”、“技術(shù)滲透融合”為突出特點的新一代產(chǎn)業(yè)變革，正在深刻改變著制造業(yè)，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

當(dāng)前，在線辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商業(yè)云服務(wù)便利社會生活，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療教育如火如荼，這固然是疫情帶來的壓力，但這些表象反映的是一個愈加清晰的事實：經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)很高，但能效減弱，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費市場，新基建不僅有利于對沖疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長點，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。以5G為例，據(jù)多家機構(gòu)測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達(dá)到1.2萬億元；2020年至2025年5G商用直接帶動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬億元。

因此，如果說疫情是發(fā)力新基建的直接動因，廣闊市場空間是新基建發(fā)展的條件，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，則是新基建時代到來深層次的推手。

大創(chuàng)新時代必須有新的、成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，去支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開的創(chuàng)新，可以通過推動人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動我國邁入“大創(chuàng)新時代”。

筑牢新基建的“地基”

今年以來，中央多次就加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，多個省份發(fā)布的2020年重大投資項目中也頻頻出現(xiàn)“新基建”的身影。從整體規(guī)模上看，新基建占比小，是新興力量，決定方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定速度和穩(wěn)定性。因此，看待新基建，應(yīng)更看重質(zhì)，而不是重其“量”。一方面，在傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟(jì)增長作用逐步減弱的情況下，新基建不僅有傳統(tǒng)基建固有的穩(wěn)投資作用，更可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)預(yù)測，單是5G網(wǎng)絡(luò)，到2025年的建設(shè)投資便將累計達(dá)1.2萬億元。另一方面，新基建可以拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動力。

在新冠肺炎疫情防控中，公共場所如何高效檢測體溫，曾是一道棘手難題。國內(nèi)一家科技公司僅用了不到10天時間，就開發(fā)出一套人工智能測溫系統(tǒng)。為何能如此迅速？原來，該公司自主研發(fā)的算法底層平臺，在測溫系統(tǒng)搭建中起到了重要作用。

過去，這家公司和多數(shù)人工智能企業(yè)一樣，在國際主流的開源平臺做產(chǎn)品。在別人打好的“地基”上“蓋樓”，不用寫復(fù)雜、瑣碎的底層代碼，雖然省去了大量的基礎(chǔ)性工作，卻也埋下隱憂：代碼調(diào)整麻煩，隨著數(shù)據(jù)和模型量加大，訓(xùn)練效率越來越低。更重要的是，核心技術(shù)在別人手里，總覺得不踏實。數(shù)年前，該公司決定自己鋪設(shè)“地基”，從基礎(chǔ)技術(shù)這個“底層”做起，科研人員有了一站式工具，能根據(jù)不同場景的需要定制算法，產(chǎn)品開發(fā)效率大幅提升。不久前，該平臺還對外開源，讓國內(nèi)人工智能行業(yè)多了一個開發(fā)利器。

從智能體溫檢測，到“云課堂”、居家辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療，透過這些創(chuàng)新應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，在這次疫情防控大考中，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｋ鼈兪菙?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。然而，新基建要發(fā)揮效用、持續(xù)平穩(wěn)運行，除了需要培育壯大應(yīng)用場景外，還離不開關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐。

關(guān)鍵核心技術(shù)是新基建的基礎(chǔ)。在這方面，我們?nèi)杂性S多工作要做：人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，但在底層算法、開源框架上基礎(chǔ)比較薄弱；作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的鋪路石，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)用到的智能裝備、高端工業(yè)軟件大多數(shù)依賴進(jìn)口；我國有較強的數(shù)據(jù)中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，隨時可能面臨被“卡脖子”的風(fēng)險……在前沿技術(shù)領(lǐng)域以及核心芯片、核心基礎(chǔ)軟件等具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，新基建才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮更大效能。

重視新基建中的關(guān)鍵核心技術(shù)，有助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，真正贏得發(fā)展主動權(quán)。有人說，在不久的將來，人工智能等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施會像水、電一樣普及。但是，如果我們沒有新基建最底層的基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)，就沒有把主動權(quán)、競爭力真正掌握在自己手里。這就像鋪設(shè)好了水管、架好了電線，卻無法掌握來水時間、來水多少，供電時間、供電多少一樣。回看我國通信行業(yè)發(fā)展歷程，從1G到5G，正是得益于編碼技術(shù)、基帶芯片、核心元器件等方面的基礎(chǔ)性突破，才從一無所有逐漸實現(xiàn)了跟跑到并跑甚至部分領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。這就是核心技術(shù)的價值。

習(xí)近平總書記深刻指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟薄Ｑ巯拢禄ㄒ约跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，正在成為我國穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的新引擎。聚焦實際需求，在規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用好新基建的同時，我們一刻也不能放松對軟硬件、底層平臺等新基建關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)。筑牢“地基”，新基建才能更好釋放創(chuàng)新紅利，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。這是保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，并向產(chǎn)業(yè)鏈條高端攀升的必由之路。

新基建的“新”，主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術(shù)新。新基建主要以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依據(jù)，為我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體；二是模式新。新基建加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，并催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了新供給，形成新的經(jīng)濟(jì)模式；三是領(lǐng)域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，有全新的應(yīng)用領(lǐng)域，比如以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建提供更多的是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)和賦能效應(yīng)，可以催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，如5G手機、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等。

各地在加大新基建投資力度的同時，應(yīng)當(dāng)充分了解不同類型的內(nèi)涵和聯(lián)系，不能簡單地認(rèn)為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是有必要的。既要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，也要避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。

一是做好頂層規(guī)劃。一方面，要繼續(xù)強化大局觀念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中專題研究新基建的一攬子推進(jìn)計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長效機制，夯實未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新基礎(chǔ)”。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企民企各方力量，鼓勵支持民企加大資金技術(shù)等投入，不斷提高中國企業(yè)整體的科技攻關(guān)水平和國際競爭力。

二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場需要上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè)，以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)等。

三是引導(dǎo)社會資本共同參與。新基建的推動離不開中央和地方的支持，但僅靠政府的力量還不夠。新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建一個很重要的特征是技術(shù)能力，技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)和發(fā)展的核心問題，鼓勵市場主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。因此，應(yīng)進(jìn)一步吸納市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

四是要避免陷入“羊群效應(yīng)”，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笾贫ê侠淼倪\營模式，盲目建設(shè)會導(dǎo)致新基建成為各地政府或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任何小龍表示，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在加速工業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。此次疫情讓各地政府以及各行業(yè)、企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識更加全面深刻，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正迎來落地實踐的加速期。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心系統(tǒng)所副所長張健表示，疫情給制造業(yè)造成很大影響。在此期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，主要包括三個大維度不同方面的應(yīng)用場景。第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在疫情初期起到緩解作用，一是全國的物資如何運到武漢的應(yīng)急調(diào)度問題；二是解決物資匱乏問題，盡快恢復(fù)產(chǎn)能；三是解決跨境物資問題。第二，在疫情防控過程中，一是實現(xiàn)全線協(xié)同，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推出很多社會服務(wù)；二是聚焦抗疫一線，提供很多醫(yī)藥、醫(yī)療解決方案；三是實現(xiàn)供給，包括應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)配、供給等。第三，關(guān)于復(fù)工問題，一是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，既要健康又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決一些人員、材料、資金等問題；二是企業(yè)管理問題，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了很多線上化、模塊化的解決方案，解決企業(yè)在線采購、在線銷售、在線管理服務(wù)等；三是合理支撐企業(yè)發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有一些專業(yè)服務(wù)，包括SaaS（軟件即服務(wù)）、降費、面向園區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)等。

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副總工程師田野強調(diào)，新基建下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接。我國高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，目前已取得一系列顯著成果，廣覆蓋、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系正在加快建設(shè)，能力多樣、特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系已逐漸成型，國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺正加速構(gòu)建。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是把企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品、客戶緊密連接在一起的平臺。”曙光云計算集團(tuán)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)總監(jiān)盧雁翥介紹說，中科曙光正以中科院院所科技資源為依托，打造基于數(shù)字孿生的工業(yè)大腦，建設(shè)曙光工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為制造業(yè)提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新型能力，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，曙光已多次向地方政府、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提供定制化服務(wù)。

曙光云計算集團(tuán)副總裁、中國科學(xué)院智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長張春泉表示，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，一是在云計算技術(shù)架構(gòu)支撐下，企業(yè)之間正從技術(shù)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的競爭逐步演進(jìn)成為平臺化的生態(tài)體系競爭。二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，助力企業(yè)邁向網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新階段，構(gòu)建數(shù)字化的工業(yè)生態(tài)和數(shù)字化的商業(yè)服務(wù)生態(tài)。三是新一輪的IT技術(shù)加速行業(yè)的深度融合，比如說標(biāo)識解析、區(qū)塊鏈等技術(shù)如何與行業(yè)深度融合，將是這一時期工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題，一是行業(yè)內(nèi)很多龍頭企業(yè)建設(shè)了不少工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些同類的行業(yè)內(nèi)平臺有一定的割據(jù)性；二是不少中小企業(yè)的服務(wù)還處于初級階段，面臨非常大的挑戰(zhàn)；三是現(xiàn)在的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺體系仍面臨安全問題。

在規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用好新基建的同時，我們一刻也不能放松對軟硬件、底層平臺等新基建關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)

“新基建”正式站上風(fēng)口

自疫情以來，“新基建”這一復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的措施逐漸受到人們重視。人們對于新基建這一詞語的認(rèn)識也在逐漸深入，從一開始的5G、特高壓、新能源汽車充電樁等方面的描述變成了準(zhǔn)確的定義，發(fā)改委將新基建定義為未來將以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并將區(qū)塊鏈劃分到信息基礎(chǔ)設(shè)施中的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，與人工智能、云計算同列。

經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費與出口均因此次緊急公共衛(wèi)生事件受到影響，而投資因一季度淡季受沖擊較小。基建投資是投資的重要組成部分，短期內(nèi)預(yù)計將起到穩(wěn)增長的作用。

出口方面，貿(mào)易摩擦疊加緊急公共衛(wèi)生事件影響，我國出口持續(xù)承壓。

自美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國對美出口已快速回落，2019年中有7個月出口金額環(huán)比增速 為負(fù)。而在當(dāng)前事件影響下，全球經(jīng)濟(jì)趨緩，國際貨幣基金組織已將 2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)為3.3%，我國出口將進(jìn)一步承壓，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力趨弱。

消費與出口受制，投資將成為穩(wěn)增長的主要驅(qū)動力。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。2019年，消費/投資/出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為57.80%/31.20%/11.00%。然而，在當(dāng)前影響下，消費與出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力受限。消費的重要子行業(yè)如汽車、餐飲和旅游皆受重創(chuàng)。而受疫情波及，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，進(jìn)而導(dǎo)致我國出口承壓。2003年爆發(fā)“非典”，投資的GDP增長貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，可以預(yù)見，投資將成為當(dāng)下穩(wěn)增長的主要驅(qū)動力。

基建投資將托底經(jīng)濟(jì)，而新基建將為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。基礎(chǔ)設(shè)施投資是固定資產(chǎn)投資的三大下游之一，對固定資產(chǎn)投資的占比長期保持在20%以上，并以政府投資為主導(dǎo)，因此，基建將起到穩(wěn)定托底經(jīng)濟(jì)的作用。新基建則進(jìn)一步為基礎(chǔ)設(shè)施投資擴容，在疫情期間，遠(yuǎn)程辦公、在線課堂、遠(yuǎn)程護(hù)理、送藥機器人等新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，而這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此，新基建能夠為新興產(chǎn)業(yè)賦能，起到穩(wěn)增長的作用。

我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在即將來臨的“十四五”期間，國家將致力于緩解這一主要矛盾。新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善國計民生，并緩解主要矛盾，將大概率將成為“十四五”的重要發(fā)展方向。因此，在中期內(nèi)，新基建依舊將在國民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。

2019年11月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。李克強指出，“十四五”時期，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，將推出一批重大工程和項目，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。2020年開年以來，已有北京、廣東、重慶、湖南等多個省市的2020年政府工作報告提及新基建。由此可見，2020年有望成為新基建的大舉布局之年。新基建將將起到承上啟下的作用，既助力“十三五”規(guī)劃妥善收官，又與“十四五”規(guī)劃發(fā)展目 標(biāo)相契合，大概率將成為“十四五”的重要發(fā)展方向。

長期來看，無論從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都要求開展大規(guī)模的新基建。在全國經(jīng)濟(jì)的層面上，中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展趨勢，5G、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)即將來到“大創(chuàng)新時代”的風(fēng)口，對5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施的廣闊需求也應(yīng)運而生。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的層面上，國家致力于建設(shè)多個城市群，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。催生了對交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，并拓寬新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用范圍。

波特在其《國家競爭優(yōu)勢》中指出，每一個國家的發(fā)展將經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等四個發(fā)展階段。1981-2017年間，中國主要是由地產(chǎn)、傳統(tǒng)基建為代表的投資驅(qū)動發(fā)展。然而，近年來GDP增速呈下行趨勢，呈現(xiàn)出明顯的L型。2019年，中國GDP達(dá)到99.09萬億元，同比增速為6.10%，同比下降0.6個百分點。在經(jīng)濟(jì)增長趨緩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將踏上由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng) 新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型之路。基于《突破性創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長》報告給出的分析框架，創(chuàng)新可以通過資本深化、推動人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型四大途徑來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中國將邁入“大創(chuàng)新時代”。

《2019年政府工作報告》中提及，要“支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能”。這意味著以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的為萬物互聯(lián)互通、為創(chuàng)新發(fā)展筑基的科技基建將有望得到大規(guī)模建設(shè)。以5G基站建設(shè)為例，截至2019年底，5G基站建設(shè)數(shù)額已超13萬個，用戶規(guī)模增速百萬/月，用戶規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍同步擴大。《2019年政府工作報告》還提到要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，萬物智能化、互聯(lián)化所需的大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能更快更早地到來。

2015-2019年間，中央對基建的政策導(dǎo)向以“補短板”為主。2020年以來，中央開始密集提及“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。所以，由“基建補短板”到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，決策層的轉(zhuǎn)向?qū)樾禄ǔ掷m(xù)開拓成長空間。自2020年以來，已有25個省市的政府工作報告提及新型基建，其中8個地區(qū)明確規(guī)劃了年內(nèi)計劃新建5G基站的數(shù)量，合計超過30萬個。四川、重慶、陜西、河北等省市已發(fā)布了年度重點項目清單，總投資接近25萬億元，計劃完成投資也接近3.5萬億元。自決策層吹風(fēng)到地方政府的跟進(jìn)，自上而下地推進(jìn)新基建。

繼專項債大幅擴容后，政策性金融或成為基建的又一“長期資金供給”。從歷史來看，“政策性金融”能夠放大中長期的財政杠桿，提升財政資金的使用效果，是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具。專項建設(shè)基金主要采用股權(quán)方式投入，用于項目資本金投入、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金，資金的久期足夠長，或成為基建的又一“長期資金供給”。間接融資及貨幣政策：LPR改革疏通金融支持實體的傳導(dǎo)途徑LPR利率多次下調(diào)，持續(xù)降低實體企業(yè)的融資成本，新基建相關(guān)行業(yè)將從中受益。直接融資及資本市場政策：再融資及并購重組放松，助力金融支持新基建 展直接融資是大勢所趨，融資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將有利于新基建。

自改革開放以來，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資。以存量法計算，2017年中國的直接融資占比僅為37%。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始以消費服務(wù)、科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也應(yīng)運而生。然而，新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險偏好需求更高，銀行的低風(fēng)險偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)，也對新基建發(fā)展造成阻礙。再融資放寬、并購重組放松、科創(chuàng)板與注冊制試點等將持續(xù)推進(jìn)直接融資發(fā)展，進(jìn)而利好新基建發(fā)展。

以交通運輸部、工信部為代表的部委，相繼發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，致力于新基建，包括對傳統(tǒng)基建補短板與建設(shè)5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，我國企業(yè)整體加大創(chuàng)新投入，培育利好新基建發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而龍頭企業(yè)如三大電信運營商等帶頭進(jìn)行新基建，而PE/VC資本對新基建方向的關(guān)注度也在不斷攀升。

近年來，我國企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育利好新基建的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報表明，2018年各類企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費15233.7億元，比上年增長11.5%。從2018年全國科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)科技經(jīng)費投入占比高達(dá)77.4%。對研發(fā)投入的高度重視，表明我國企業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育出利好新基建的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

帶頭進(jìn)行新基建的龍頭企業(yè)是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。評判一個企業(yè)是否為行業(yè)龍頭的標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于經(jīng)營指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)，更要看該企業(yè)是否對同行業(yè)的其他企業(yè)具 有很深的影響、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用。因此，在新基建成為大勢所趨的背景下，帶頭進(jìn)行新基建的龍頭企業(yè)將引領(lǐng)行業(yè)，加速新基建發(fā)展。

2015年6月以來，在以PE/VC為代表的一級市場領(lǐng)域上，資本對技術(shù)創(chuàng)新方向的關(guān)注度依然不減。隨著鼓勵創(chuàng)新的政策不斷出臺，PE/VC的投資規(guī)模在快速上升。由數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，截至2019年11月，PE/VC投資金額居前的行業(yè)分別是信息技術(shù)、可選消費、醫(yī)療保健、金融、工業(yè)。其中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新基建緊密相關(guān)。而以科技基建、技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)核的新基建，也將持續(xù)吸引資本的關(guān)注，疊加國家鼓勵民間資本參與基建的政策效應(yīng)。

新基建關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展機會

中國將邁入后工業(yè)化時代，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端制造產(chǎn)業(yè)投資占比將不斷提升。目前中國已進(jìn)入到工業(yè)化后期向后工業(yè)化時代過渡的階段，全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，帶來中國工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年之后，制造業(yè)投資增速回落，1-4月份制造業(yè)投資同比增長2.5%，增速比一季度回落2.1個百分點。制造業(yè)投資增速雖有所回落，但高技術(shù)制造業(yè)投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資分別增長11.4%和14.9%，高于全部 制造業(yè)投資8.9個百分點和12.4個百分點，高端制造業(yè)占比將持續(xù)提升。高端制造業(yè)發(fā)展，將提高整體產(chǎn)出效率。制造業(yè)是承上啟下的一環(huán)，因此，高端制造業(yè)將成為工業(yè)自動化、產(chǎn)業(yè)智能化的硬件載體。目前制造業(yè)正處于向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，隨著高端制造業(yè)發(fā)展，新基建的整體產(chǎn)出效率將提高。

在推進(jìn)城市群建設(shè)的背景下，推進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。2019年12月6日的政治局會議提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這是2018年7月31日后，再次于政治局會議中提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)下城市群建設(shè)加速的政策導(dǎo)向下，為了提升居民生活質(zhì)量，基建投資增速有望提前放量。

民眾對消費升級有強烈需求。為滿足民眾的消費需求，要進(jìn)行以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的消費基建。從供給端看，創(chuàng)新是企業(yè)提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵。產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)是制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“短板”。企業(yè)要想提高生產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，就必須要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)，如中國醫(yī)藥企業(yè)也逐漸從仿制藥轉(zhuǎn)向針對中國市場的原創(chuàng)研發(fā)藥。從需求端看，能夠滿足消費者需求的高質(zhì)量產(chǎn)品也是通過創(chuàng)新實現(xiàn)的，如北斗為中國消費者提供獨特的短消息服務(wù)。因此，在消費升級的背景下，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的消費基建將成為滿足民眾消費升級需求的關(guān)鍵，而消費基建的代表產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療、電力設(shè)備與新能源和汽車等，也將嶄露頭角。

5G基建將成為信息經(jīng)濟(jì)的核心引擎，半導(dǎo)體產(chǎn)能轉(zhuǎn)移釋放龐大需求。5G將成為社會發(fā)展關(guān)鍵動力與抓手。根據(jù)中國信通院發(fā)布的《5G社會影響力》測算，2030年，5G將帶動的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值、就業(yè)機會分別為6.3億元、2.9億元和800萬個。

半導(dǎo)體設(shè)備產(chǎn)能向大陸轉(zhuǎn)移釋放龐大需求，反彈動能更大。據(jù)SEMI數(shù)據(jù)，2018年中國大陸半導(dǎo)體設(shè)備銷售額為131.1億美元，同比增加59.30%，市場規(guī)模首次超越中國臺灣地區(qū)位居全球第二，增速全球居首。

云計算加速滲透，物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建萬物互聯(lián)互通體系。云計算加速滲透帶來Iaas/SaaS的全產(chǎn)業(yè)鏈機會。據(jù)Gartner預(yù)計，全球云計算市場在2020年將達(dá)到4114億美元的規(guī)模。云計算技術(shù)優(yōu)越性在于通過構(gòu)建靈活的資源共享池，能夠有效保證自愿的高效利用。但是，目前國內(nèi)云計算主要以游戲、視頻、電商和社交等“To C”端為主。隨著金融和醫(yī)療、工業(yè)等實體行業(yè)逐漸接入部署，云計算將有望在新“To B”領(lǐng)域迎來更快速的增長。

5G時代萬物互聯(lián)，有望帶動萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2009年的1700億元躍升至2016年超過9300億元，并預(yù)計2020年達(dá)到18300億元，期間CAGR達(dá)到了18%。

華為、阿里和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)前沿科技企業(yè)，是“新基建”的重要建設(shè)者和受益者，也是新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。

一方面，前沿科技企業(yè)掌握了建設(shè)“新基建”設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和平臺；另一方面，前沿科技企業(yè)也是“新基建”的主要用戶，更加了解新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，也有能力將“新基建”的應(yīng)用場景和需求更緊密地結(jié)合起來，并通過迭代方式提升“新基建”的能力，拓展應(yīng)用場景和覆蓋人群。

可以預(yù)見，智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、人工智能、智慧醫(yī)療等的更多應(yīng)用，將帶動云消費、云辦公、云會議和在線娛樂的發(fā)展。借助“新基建”的新動能，前沿科技企業(yè)將會在滿足人民對數(shù)字生活的美好需求中迎來新一輪發(fā)展。

“新基建”也給廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來商機。實踐證明，“新基建”可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和技術(shù)難度，可以在短時間內(nèi)激發(fā)大量的創(chuàng)新和就業(yè)機會。

“新基建”可以提供和拓展十分重要的“軟平臺”應(yīng)用場景。目前，電商平臺、移動支付、直播賣貨、快遞物流等基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為與“硬設(shè)施”相伴共生的“軟平臺”，共同支撐著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

“新基建”需要用到的大量基礎(chǔ)元器件，也需要中小企業(yè)積極提供配套。更重要的是，“硬設(shè)施”和“軟平臺”在進(jìn)一步降低商業(yè)成本的同時，為中小企業(yè)尋找新的商機提供了更大的空間。

對傳統(tǒng)制造業(yè)來說，“新基建”既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機遇。它有助于加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

例如，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息處理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，為傳統(tǒng)制造業(yè)的“場景革命”提供了更為廣闊的空間，是制造技術(shù)升級、新型業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

借助“新基建”，制造企業(yè)還可以充分釋放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接、融合、共享價值，在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時助力行業(yè)轉(zhuǎn)型。

同時，制造業(yè)企業(yè)通過工業(yè)全要素、全價值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的連接、解耦和重構(gòu)，可以實現(xiàn)對企業(yè)成本、質(zhì)量、效益的優(yōu)化與新技術(shù)、新產(chǎn)品、商業(yè)新模式的培育，從而進(jìn)一步提高精細(xì)化運營、精益化管理水平，做好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)融合的遠(yuǎn)期布局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的相互促進(jìn)。

“新基建”總體上是一個新事物，在推進(jìn)過程中還面臨不少弱項和短板。

目前，中國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面全球領(lǐng)先，包括寬帶基礎(chǔ)和5G發(fā)展。但是，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、AI人才儲備、開源社區(qū)等方面，我們與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。

特別是，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，底層算法、開源框架的基礎(chǔ)較為薄弱；作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的鋪路石，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)所需的智能裝備、高端工業(yè)軟件大多數(shù)依賴進(jìn)口；有較強的數(shù)據(jù)中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，隨時可能面臨被“卡脖子”的危險；手機和計算機終端的核心元器件、操作程序都依賴于國外。

同時，重大技術(shù)原創(chuàng)性不足，標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)不夠，研發(fā)應(yīng)用與市場脫節(jié)等技術(shù)創(chuàng)新瓶頸也一一暴露出來。在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，還存在重應(yīng)用技術(shù)、輕基礎(chǔ)科學(xué)的傾向，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。

面對日益激烈的國際挑戰(zhàn)，切不可把“新基建”依然建在依賴國外技術(shù)基礎(chǔ)的沙灘上。為此，在發(fā)展“新基建”的過程中，必須避免撒胡椒面式平均用力、四處散花，而應(yīng)集全國之力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

只有筑牢地基，“新基建”才能更好地釋放創(chuàng)新紅利，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。在前沿技術(shù)領(lǐng)域以及核心芯片、核心基礎(chǔ)軟件等具有關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，“新基建” 才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而發(fā)揮更大效能。這是保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，并向產(chǎn)業(yè)鏈條高端攀升的必由之路。

在規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用“新基建”的同時，不能放松對軟硬件、底層平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)。要從政策導(dǎo)向上鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強基礎(chǔ)研究，重點培育擁有“創(chuàng)造改變世界場景”能力的高成長性潛力企業(yè)。通過聯(lián)合創(chuàng)新、外部資源對接等方式，幫助企業(yè)加速技術(shù)和模式的創(chuàng)新，加快突破最底層的基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)。

要以價值重構(gòu)為主線，堅持技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)落地雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)雙向迭代。同時，要有意識地抓好“新基建”人才的培養(yǎng)工作，進(jìn)一步吸引全球創(chuàng)新人才積聚，實現(xiàn)人才集聚的“洼地效應(yīng)”，使產(chǎn)業(yè)和人才形成互動，不斷提升中國高端制造業(yè)的國際競爭力。

發(fā)力“新基建”，還要更加注重探索投融資機制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性。在規(guī)劃“新基建”項目時，要尊重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，鼓勵不同主體靈活性地開展多種形式合作，探索團(tuán)隊融合、產(chǎn)品融合、文化融合。

但也要注意，“新基建”的發(fā)展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考慮市場需求和區(qū)域發(fā)展實際；要根據(jù)財力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險。

正如互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來了淘寶、京東等主導(dǎo)的電商時代，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來了微信、滴滴等主導(dǎo)的社交和共享經(jīng)濟(jì)時代，4G網(wǎng)絡(luò)的普及帶來了“移動經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，“新基建”也有望帶來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的指數(shù)型增長以及大量高成長性的新業(yè)態(tài)。有理由相信，中國經(jīng)濟(jì)“全面在線”時代正在加速到來。

各省市新基建方案計劃

上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案 5月7日，上海發(fā)布《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》，提出到2022年底，推動上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。行動方案涉及四大重點領(lǐng)域，分別是以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)；以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)；以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè)；以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)。

初步梳理摸排了未來3年實施的第一批48個重大項目和工程包，預(yù)計總投資約2700億元。包括新建3.4萬個5G基站；新建一批科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；新建10萬個電動汽車充電樁；新增1.5萬臺以上智能配送終端等。方案專門推出8項重大政策措施，在創(chuàng)新支持方式、加強指標(biāo)保障、推動資源開放等方面加強引導(dǎo)，推動社會資金加大對“新基建”投入。

吉林省新基建“761”工程方案 4月15日，吉林省公布《吉林省新基建“761”工程方案》，加快推進(jìn)7大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全力提升6網(wǎng)——智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，著力補強1短板——社會事業(yè)補短板。

工程從2020年實施，“十四五”期間完成。計劃實施項目2188個，總投資10962億元。

江蘇省29條措施加快新基建擴大信息消費 5月11日，江蘇省《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大信息消費的若干政策措施》正式公開發(fā)布，旨在深化新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型信息消費擴大和升級。文件涵蓋四大方面29條政策措施，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年計劃投資120億元，新建5G基站5.2萬個。優(yōu)化新一代數(shù)據(jù)中心布局，實施全省一體化大數(shù)據(jù)中心“1+N+13”推進(jìn)工程，形成共用共享、科學(xué)合理的全省大數(shù)據(jù)中心整體布局等。

山東省兩文件布局新基建 3月19日，山東省印發(fā)《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的整體架構(gòu)，圍繞新基建和傳統(tǒng)基建兩個方面進(jìn)行布局設(shè)計，明確到2022年年底，全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平位居全國前列，“2022年底在用數(shù)據(jù)中心機柜數(shù)達(dá)到25萬架”等一系列目標(biāo)和要求。3月23日，山東省政府常務(wù)會議審議通過的《數(shù)字山東2020行動方案》提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G組網(wǎng)部署，年底前全省新開通5G基站4萬個。推動城市千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動和固定網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展。推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立移動交互廣播電視傳播體系。促進(jìn)分布計算、邊緣計算和超級計算協(xié)同發(fā)展，支持培育和引進(jìn)全國性、行業(yè)性社會化大數(shù)據(jù)中心。

2月11日，湖南省工信廳印發(fā)《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，《規(guī)劃》聚焦七項主要任務(wù)，實施十大重點工程，爭取到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全國前10強，突破2.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施能力全面提升，數(shù)字治理體系初步完善，湖南成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。其中“建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”聚焦于網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、人工智能、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，均屬新基建范疇。

廣西基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)總體方案(2020—2022年) 3月5日，廣西印發(fā)《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)總體方案(2020—2022年)》，用3年時間努力謀劃和強力推進(jìn)一批“五網(wǎng)”(交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng))基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2020年至2022年，廣西將重點推進(jìn)2817個項目建設(shè)，總投資2.2萬億元以上，3年計劃投資1萬億元以上。“構(gòu)建泛在先進(jìn)的信息網(wǎng)”實現(xiàn)：到2022年全區(qū)新建2.2萬個4G基站，累計建成5萬個以上5G基站；建設(shè)新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)分發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用以及用戶終端IPv6改造，全面建成物聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快中國—東盟信息港基礎(chǔ)設(shè)施平臺項目建設(shè)，建成中國電信東盟國際信息園、中國移動廣西數(shù)據(jù)中心等，爭取南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項目獲批。建成60個以上自治區(qū)級大數(shù)據(jù)重點支撐平臺，全區(qū)數(shù)據(jù)中心承載能力達(dá)到50萬架標(biāo)準(zhǔn)機架。

廣州實施推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃 3月29日，廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)發(fā)布加快“新基建”助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，其中對“新基建”高端項目和人才的扶持尤為突出，單個項目獎勵總額最高5億元。

5月8日，廣州市在首批73個重大數(shù)字新基建項目集中簽約儀式上宣布，將實施推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施四大新基建領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆印?/p>

一是開展5G發(fā)展“頭雁”行動，推動形成5G產(chǎn)業(yè)集群，到2022年，累計建成5G基站8萬座，總投資超過300億元；二是開展人工智能場景構(gòu)建行動。打造八大重點產(chǎn)業(yè)集群，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1200億元。三是開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動。加快建設(shè)標(biāo)識解析體系，推動企業(yè)加快“上云上平臺”，提升工業(yè)企業(yè)互聯(lián)互通水平，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動“定制之都”建設(shè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育1-2家達(dá)到國際水準(zhǔn)的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。四是開展充電基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。

昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃實施方案 4月30日，《昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃實施方案》正式發(fā)布，《實施方案》包括重點項目394個，總投資10011.8億元，2020年計劃完成投資589.84億元。《實施方案》以新技術(shù)新理念為驅(qū)動，以加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，全市將實現(xiàn)5G等信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合，基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。梳理提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大領(lǐng)域，即5G基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施、軌道和航空基礎(chǔ)設(shè)施。

大連市加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4月22日，大連市印發(fā)《大連市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案》，從5個方面提出大連市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點，明確22項重點工作任務(wù)。

《方案》提出加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：升級信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)5G商用布局，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場景按需覆蓋。實施“光網(wǎng)大連”工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖全覆蓋，實現(xiàn)1000M進(jìn)小區(qū)、100M進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，部署企業(yè)云中心，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化感知能力，重點發(fā)展面向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的4G、5G、光纖等連接設(shè)施。今年我市5G基站投資額和覆蓋率要力爭做到全國領(lǐng)先、東北第一。

成都市正制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃 據(jù)近期成都市政府常務(wù)會議和成都市發(fā)改委透露，成都市正在制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，研究新基建“四張網(wǎng)”體系構(gòu)建。《專項規(guī)劃》提出，“四張網(wǎng)”設(shè)施統(tǒng)籌分期建設(shè)規(guī)劃分為近期(2020-2025)、遠(yuǎn)期(2026-2035)，構(gòu)建“先進(jìn)智能、高效安全、綠色低碳”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為未來城市發(fā)展聚能蓄力。

新型信息網(wǎng)將由5G基建設(shè)施體系+數(shù)據(jù)中心構(gòu)成，新建5G基站6.5萬個，基本實現(xiàn)建成區(qū)滿覆蓋，近三年將推進(jìn)建設(shè)13個數(shù)據(jù)中心，總體規(guī)模達(dá)到16萬個機架。

智慧能源網(wǎng)建設(shè)2.3萬個汽車充電樁，推動源頭強化、末端覆蓋。智能交通網(wǎng)，成渝“雙城”1小時可達(dá)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、綠色出行。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，新規(guī)劃“科學(xué)城-科創(chuàng)空間-科創(chuàng)平臺”三級科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

天津全方位推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5月2日，天津市政府辦公廳發(fā)布《天津市有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩(wěn)運行的若干舉措》，全方位推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大有效投資，釋放消費潛力。穩(wěn)運行舉措圍繞“新基建”，謀劃建設(shè)5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、市域(郊)鐵路和軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、重大科技公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目。

重慶首輪新基建項目開工 4月1日，《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于強化用地保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》對外發(fā)布，從優(yōu)化規(guī)劃審批、供地方式等9個方面力解企業(yè)用地難題。意見提出在全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上，將優(yōu)先安排5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及智能產(chǎn)業(yè)項目等用地供應(yīng)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生等大健康用地保障。

4月3日，重慶市2020年首輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集中開工。此次集中開工的項目共28個，總投資約1054億元。其中，新基建重大項目22個，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等眾多領(lǐng)域，總投資815億元。重慶正在梳理策劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目動態(tài)庫，截至目前入庫項目250余個，總投資超2300億元。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度受疫情影響，實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度下滑，但電子商務(wù)、居家辦公、遠(yuǎn)程問診、在線教育等信息需求快速擴張。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%，拉動GDP增長0.6個百分點，這顯示出新基建巨大的潛力。

良好的政策環(huán)境有助于提高新基建的質(zhì)量和效率，提高當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)水平，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此可以預(yù)見，未來接下來全國其他地區(qū)也將出臺新基建相關(guān)政策規(guī)劃，持續(xù)釋放政策紅利。