探討新常態下鎮街內部審計工作成效與創新發展

文| 童錫華

在我國經濟騰飛、科技創新、社會形勢日益復雜的背景下，內部審計逐漸呈現出多元化的發展態勢，特別是在工作體系制定、職能定位等方面，早已突破了財政財務收支監督的范疇，職能不斷深化、范圍不斷拓展、作用不斷擴大，這一切都要求我們在研究內部審計工作時，以更為長遠和宏觀的視角來分析。推進內部審計創新轉型，是近年來杭州市內部審計工作會議中最鮮明的主題，尤其注重鎮街內部審計的改革。上級部門數次對鎮街內部審計工作做出指導，強調各鎮街應當正確認清當前國內的經濟發展態勢，準確把握鎮街審計工作的職能定位，及時揭示管理過程中出現的問題，制定出解決方案，有效推動各個鄉鎮街道經濟的發展。鎮街內部審計工作為區域經濟發展及內部審計工作的開展注入不竭動力。

新常態下鎮街內部審計的定位

認識、貫徹和把握審計工作“新常態”

首先，內部審計“新常態”應當注重思想革新。要徹底扭轉陳舊的內部審計工作觀念，充分把握目前的審計工作新發展態勢。目前經濟新常態已經為我國內部審計工作開辟了不少關鍵問題的改進思路，特別是在一些關鍵性的理論原則方面做出了宏觀指導。內部審計從業者應當正視自身的社會責任，把握好自身在社會經濟中透過“現象”梳理“本質”的工作責任，指出經濟發展管理中存在的問題，便于及時發現風險，控制風險。

其次，內部審計“新常態”應當強調落到實處。李克強總理在講話中反復強調，審計工作是國家利益、公共利益的生命線和至關重要的保護屏障，是公權力行使過程中不可替代的監管力量，是我國落實廉政工作的利器。這其實正是當前審計“新常態”的實踐原則性要求。

最后，內部審計“新常態”應當推進全局把握。我國經濟已經步入了改革的新發展階段，社會利益關系日益復雜，矛盾協調和平衡的難度越來越大，改革工作正處于攻堅的重要關口，全面深化改革為審計提出了新任務，賦予了新使命。審計從業人員應當充分認識到內部審計“新常態”在國家改革戰略全局上的重要性，方能發揮有效的系統免疫功能。

明確鎮街內部審計職能“準定位”

我國重視基層建設，隨著鄉村振興戰略的實施，國家資源向著農村建設明顯傾斜，村民基層組織管理覆蓋面越來越廣泛，從鄉村建設、拆遷安置到企業占地等方面都有涉及，這就使得鎮街內部審計的工作內容和工作難度均有所增長。

鎮街內部審計組織首要的是明晰工作職能和工作價值，鎮街內部審計職能主要集中在監督和服務兩點。前者主要是以審計項目的實施來完成，即就鎮街、村級定期進行工作環節監管匯總，實現內部控制質量優化，加強財經紀律管控，改善資金應用結構，促使資源配置效率優化。后者則主要是集中在黨委、政府工作方面，特別是各類增值服務的落實。鎮街內審組織應當從本單位的工作入手，不能僅僅以完成幾個固定審計項目為工作目標，而是應當保持高度的思維活躍性，分析應當如何為本單位提供更好的增值服務，實現單位整體效益增長和優化。這才能真正發揮出內部審計在組織管理過程中的積極影響。同時，針對農村財務人員專業素養普遍較低的現實問題，內部審計人員應當為其提供業務指導、法律咨詢等方面服務，加強基層賬務處理規范性，改善基層財務管理質量，確保基層資金管理使用能夠向著更高建設水平邁進。

現階段鎮街內部審計工作成效明顯（以本單位為例）

2007年起，我單位內部審計工作逐步規范化開展。2009年，我單位招錄專職內審人員，專設內部審計辦公室開展街道內部審計相關工作。2010-2014年，我單位內部審計改革工作進一步深化，工作成效也受到上級部門的高度肯定，并多次評為區、市級內部審計優秀單位。截止今年，我單位不斷創新審計方法，通過聯合審計、外部委托審計、自行組織審計等多樣化的審計方式，不僅提高了單位審計的工作效率、拓寬了審計工作的視野。另外，除開展單位內部相關審計以外，我單位還積極參與和配合上級單位開展的相關審計工作，先后配合開展就業專項資金審計、省審計廳拆遷專項資金審計，以及管委會辦公室和財政局組織的拆遷項目審計。同時，對一些專業性較強的基建項目采取外部委托審計，2017年，共完成工程預算審核項目189個，工程決算審計項目61個，節約財政資金312萬元，同時也大大提高了審計工作質量，審計工作取得了明顯的成效。

對于鎮街而言，面對經濟發展進入新常態，內審工作需要轉型升級。強調在未來的內部審計工作中，工作隊伍的建設問題是頭等大事，相關人員的培訓學習應當與其自身條件和工作需求緊密相關。同時，鎮級內部審計工作更應注重規范性和科學性，在審計工作中應當牢牢把握審計監督與中心工作相結合、審計業務和隊伍建設有機協調，達到最佳優化效果。

總的來說，在這十年里我單位內部審計在組織、保障、隊伍、管理、自身建設等方面取得了不錯的成效，充分發揮了內部審計工作在區域經濟建設中的“把關”作用。

對鎮街內審工作創新發展的思考

出于進一步優化鎮街內部審計工作的需求，筆者結合從事鎮街內部審計工作的實際經驗與思考，在此提出以下五點創新舉措：

不斷推進工作理念、內容與模式的革新，創新內部審計工作

首先，應當強化內部審計工作目標的導向宣傳。內部審計工作的目標是為鎮街增值。鎮街審計工作者應當對自身的工作意義和價值有客觀認知，并且充分正視自身工作的社會責任，意識到內部審計工作是管理水平優化的基本前提和基礎。而為了更為高效的完成管理目標，鎮街內部審計部門自身的管控也需要著重加以改善，便與審計水平的優化與廉政建設的開展。

其次，應當重視內部審計工作內容的價值創造。結合街道工作，積極開展專項資金審計調查，重點關注民生、環保等領域。針對新常態下的產業結構調整、清理稅收優惠政策等帶來的新課題，以及居村治理、動遷補償、河道治理等重點事項開展審計調查，將當代內部審計核心觀念貫徹其中，能夠及時在審計中發現問題并解決相應的問題。

最后，應當關注與民營企業內部審計工作的互動協調。市場經濟體制之下，民營企業正在國民經濟發展中扮演著越來越重要的角色，企業本身也存在引入內部審計控制財務風險的剛需。鎮街內部審計應當及時與民營企業形成良好的合作交流關系，引導企業形成科學合理的現代化內部審計體系，與企業之間保持高水平的信息交互，實現企業財務管理和績效發展的綜合優化。

不斷完善相關制度和法律法規，規范內部審計工作

這一要求又可以細化為兩點內容，第一實現內部審計對本單位重要資金、重大項目、下屬單位和干部經濟責任監督的全覆蓋，且政府部門應當針對鎮街內部審計工作出臺補充性的規章文件，將財務工作和內部審計工作的職責范圍予以明晰，為保證內部審計工作的獨立性，內部審計工作應當與財務工作的職責分離，與被審計對象或者審計事項有利害關系的人員，應當遵守有關回避規定；第二則是要求審計組織能夠嚴格遵循相關法律法規，結合自身的工作實踐經驗積累，開展對鎮街內部審計的指導，幫助其建立科學合理的審計制度，并且遵照相關法規嚴格落實政策工作，推動鎮街內部審計工作的質量優化。作為綜合性的經濟管理互動，顯然只有在充分把握實際發展背景的情況下，審計規范體系建設水平才能得到長足進步，并與我國發展需求相適應。

打造適宜工作績效評估機制，確保內部審計科學合理

任何一項工作都離不開相應的評價機制。鎮街內部管理水平的高低和績效評價機制的建設之間關系緊密。如若在實踐過程中能夠將績效管理的思想與其有機整合起來，必然能夠起到事半功倍的效果，而這需要加大審計力度，并在整個審計活動之中穿插績效審計。

首先，在項目申報過程中應當將計劃和績效管理予以統籌協調，對于績效目標和項目評價的變化能夠做到實時把握。其次，項目實施過程中時效性至關重要，經濟和社會效益的平衡是需要著重關注的。

最后，項目建設完畢并不意味著績效審計的結束，績效審計要對其成效問題給予而高度重視，通過績效激勵機制予以評價和實施對應的獎懲，確保審計活動的科學性和客觀性。綜合而言，結合內部審計工作開展的實況，遴選適宜的指標，構建科學的指標評價體系是當前鎮街內部審計組織亟待解決的重要問題。

實現內部審計信息化，全面優化工作效率和質量

目前我國經濟發展進入新常態，投資與建設活動的增長，財政資金投入越來越大，舊的信息管理體系已經不能很好地適應當代經濟發展需求，引進實用、高效、易操作的管理軟件提高內審工作效率，這已然成為了內部審計工作的剛需。

借助新興的信息處理技術，內部審計人員能夠快速實現對與財務收支結構、資金流向等問題的科學處理和分析，并以更高的效率辨析信息背后的風險問題，從而實現快速識別風向、啟動風險預警及響應機制、處理風險等系列流程工作。以內部審計的信息化推動風險管理的主動化，使得風險問題的管理不再停留于被動的防范層面，而是走向為積極預判和辨析，并從多個角度與層面來提高鎮街內部審計工作的效率。

加強內部審計工作隊伍的綜合素質建設

1.要組織鎮街內部審計工作人員進行定期業務培訓，著重針對內部審計的專業技能開展在職教育。內部審計考試作為有效的職業能力評定依據，組織應當鼓勵工作人員參考，對獲得相關證書的人員給予一定的獎勵。

除了按規定參加每年一次的內審繼續教育，還可以組織內審人員學習相關知識培訓，培訓的方式可以多樣化，并不一定局限于特定的形式，集中培訓、崗前培訓或是外出交流都是非常可取的。除專業技能之外，也要重視職業道德問題的教育，防止腐敗現象的滋生。

2.在內審專職人員的遴選上應當格外審慎，特別是素質關把握，要確保內部審核人員和團隊的勝任能力與工作需求能夠保持高度契合。特別要注意吸納綜合型人才，將具備法律知識、工程專業知識的人員引入到內部審計工作之中，并且強化內部審計工作人員的法制觀念，確保審計活動能夠始終在合法合理的范疇內有序開展。

3.為了盡可能的實現管理高效化和權責明確化，應當建立內審人員信息庫，將內部審計人員的工作信息進行電子化管理，以便各個單位的積極管理。這也是約束審計人員行為的有效舉措，可以在出現問題時，根據信息記錄，快速追責并予以解決。

結束語

當前時代發展日新月異，事物不斷推陳出新。目前經濟新常態的深化需要內部審計工作的支持，內部審計工作需要做出相應的調整，尤其是對于鎮街內部審計工作而言，其作為內部審計工作的重要內容，應當充分明確自身職能，把握好當前市場經濟發展脈絡和趨勢，以積極的心態和審慎的工作態度迎接挑戰。此外，對內部審計工作的內容、管理模式和方法的創新，需要與鎮街實際發展情況相結合，不斷做出調整，因勢利導，確保內部審計改革能夠真正落到實處。鎮街內部審計工作效率的提升，最終推動鄉鎮街道又好又快發展。