制度安排助推新時代勞動教育落地生根

2020年3月，《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）發布。這是繼2015年發布《關于加強中小學勞動教育的意見》、2018年首次將勞動教育寫進教育方針之后的再次強調，即勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容。

新時代勞動教育直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平，關乎中華民族的復興大任和學生的健康成長。科學完善的制度安排可為勞動教育的實施指明方向，為勞動教育的開展提供保障，為勞動教育的落實提供動力。具體而言，要形成如下制度安排。

一、構建培訓、考評、激勵制度

完善培訓制度。要以專業化的要求、提高教師理論素養和行動能力為目標，建立多層次、多類別、多形式的培訓體系，主要包括崗前培訓制度、日常培訓制度、骨干培訓制度、專業技能培養制度等。培訓內容要重點落在強化教師勞動意識、勞動觀念，以及課程開發、教學等業務能力、安全保障意識等方面。

健全工作考核體系。教師考評要明確規定考核范圍、考核指標、提資、獎懲等，應遵循定性分析與定量考核相結合、顯性和隱性相結合、公開透明、全方位評價等原則。考核標準應明確具體、切實可行，考核結果要與職務聘任、獎懲、晉級掛鉤。對連續兩年考核不合格的教師應進行調離勞動教育教師崗位的調整。

完善激勵制度。基于個人成長的學習激勵和基于個人價值實現的事業激勵要尤為關注。學校及相關部門要構建勞動教育教師職業生涯規劃機制，以增加教師對未來發展的期望和愿景。除此，還可通過職稱評審加以激勵，在條件成熟的前提下，可建立不同于其他學科專業教師隊伍職稱評定標準而符合該學科特點的職稱評審體系。可考慮降低對理論課時、教研的要求，增加對勞動教育工作績效的全面考核。

一、構建勞動素養評價制度

構建多維度、多主體、多樣化的評價體系。可把勞動素養評價指標分解為對基本勞動常識的知曉度、勞動情感的認同度、勞動意志信念的內化度、勞動行為的穩定一貫性等四個具體維度。

堅持多主體評價結合的方式。評價主體可以是教師、家長、第三方機構、學生自身、同伴等，但要考慮到中小學生還是未成年人，心智發展不成熟，準確、理性地評價他人及自我的能力有待進一步增強，因此在中小學，特別是低年段，還應以教師、家長、第三方機構的評價為主。

堅持評價形式的多樣化。可考慮以寫實記錄、綜合考查為抓手，將外在行為結果與內在過程體驗相結合，重點關注學生在勞動過程中是否有良好的勞動精神面貌，充分肯定學生參與勞動過程的真實性、多樣性，客觀記錄學生勞動實踐的所獲、所感、所悟。可建立公示、審核制度，確保記錄真實可靠，提倡多采用質性評價方式，避免將評價簡化為分數或等級;提倡多關注動態評價，要把學生勞動素養現狀放入其思想行為發展變化的過程中去考查，了解前后變化以及預測未來發展的趨勢。

三、構建組織管理制度

勞動教育在實施過程中需加強組織管理。政府要加強組織領導，對外要營造良好的勞動教育實施氛圍，對內要加強質量檢測。

加強組織領導。各級政府在黨委統一領導下，要出臺相關政策措施，除切實解決勞動教育實施過程中的重大問題外，還要做好督促落實。省級政府要做好統籌協調，明確市地級、縣級政府及有關部門加強勞動教育的職責，推動建立全面實施勞動教育的長效機制。

完善正確導向的輿論引導機制。要堅持正確輿論導向，以正面宣傳為主，構建全媒體傳播體系，構建內宣外宣協同聯動機制，健全網絡綜合治理體系，為勞動教育常態化提供風清氣正的輿論空間。

建立質量監測制度。《意見》也明確指出要開展勞動教育質量監測，強化反饋和指導。因此，要完善勞動教育督導體系，建立監測平臺，定期發布監測報告。可把勞動教育成效情況納入國家制定的縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準中。

四、構建保障制度

提供勞動實踐場所保障。《意見》明確提出要大力拓展實踐場所，滿足各級各類學校多樣化勞動實踐需求。可充分利用現有綜合實踐基地、青少年校外活動場所、職業院校和普通高等學校等勞動實踐場所，建立健全開放共享機制。各級各類學校可在政府統籌規劃配置中因地制宜安排實踐場所。

健全經費投入保障機制。可采取政府購買服務方式，吸引社會力量提供勞動教育服務;也可按照規定統籌安排公用經費等資金;各地區還可統籌中央補助資金和自有財力，多種形式籌措資金，以確保學校開展好勞動教育。

強化安全保障制度。要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全進行勞動體驗。各地區要建立政府負責、社會協同、有關部門共同參與的安全管控機制。勞動教育中的風險是客觀存在的，應主動建立風險管理應對策略，將風險管理納入保險是一種有效途徑。可通過建立政府、社會、學校、家庭共同參與的風險分散機制，利用風險分擔原則，將風險事故轉移至保險機構。

總之，新時代勞動教育的有效開展需要科學合理的制度安排來予以支持和規約。恰當合理的制度安排可助力勞動教育落實落地、見行見效，真正促進新時代勞動教育新局面的開創。

【戴家芳，安徽師范大學馬克思主義學院，副教授】

責任編輯 李敏