高職百萬擴招的意義、挑戰與對策

劉陽 謝盈盈

[摘要]高職擴招對于推進人才培養供給側改革、深化高職院校教育教學改革、拓展學生成長空間、緩解就業壓力具有十分重要的意義。在高職擴招的背景下，規模的激增對師資隊伍提出了新挑戰，需求的多樣性對教學模式提出了新挑戰，人員的復雜性對教學管理提出了新挑戰。要應對這些挑戰，高職院校必須實施分類培養，構建人才培養新模式;深化教學改革，探索育訓結合新途徑;加強教師隊伍建設，打造“雙師型”教學團隊;創新教學管理方式，推進柔性化管理。

[關鍵詞]高職擴招;分類培養;育訓結合;柔性化管理

[作者簡介]劉陽（1975- ），男，湖南汨羅人，長沙航空職業技術學院，副教授，碩士;謝盈盈（1990- ），女，湖南長沙人，長沙航空職業技術學院現代職教研究中心，助理研究員，碩士。（湖南? 長沙? 410124）

[基金項目]本文系湖南省教育科學“十三五”規劃2019年度省級重點資助課題“產教融合背景下湖南高職一流特色專業群建設與區域產業發展互動研究”的階段性研究成果。（課題編號：XJK19AZY004，課題主持人：劉陽）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0020-07

2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招 100萬人。”百萬擴招政策實施一年來，高職院校如何抓住機遇迎接挑戰，高質量地完成擴招任務，組織教育教學，推進人才培養模式改革，實現生源擴招而培養質量不降低的目標，是當前高職院校亟待解決的重要課題。

一、發展所需：高職百萬擴招的現實意義

（一）國家層面：推進人才供給側改革的重要舉措

高職百萬擴招是我國建設人力資源強國的重要內容，其背后是新時代我國社會主要矛盾在職業教育領域的集中體現。當前，我國正處于傳統低端產業向高端新興產業轉型時期，產業轉型發展對高素質技術技能人才提出了更高的需求。目前，我國高素質技術技能人才供給與經濟社會發展和產業轉型升級要求還有很大的差距。據中國人力資源市場信息監測中心發布的《2019 年第三季度百城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》統計，從供求對比看，各技術等級或者專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比率均大于1.6，其中高級工程師、高級技師、高級技能崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為3.81、2.37、2.14。這就要求高職院校擴大人才培養規模，培養更多的高素質技術技能人才，滿足經濟社會發展和產業轉型的需求。作為技術技能積累的重要基地，高職院校承擔著培養產業轉型升級和區域經濟社會發展需要的高素質技術技能人才的重任，有責任也有義務做好擴招工作。擴招政策的出臺進一步促進高職院校深化教育教學改革，激發辦學活力，培養更多的高素質技術技能人才，推動人力資源供給側結構性改革，把我國的人口紅利變為人才優勢，全面提高人力資本、產品和服務質量，為我國經濟發展注入強大動力，創造出更多的社會財富，滿足人民群眾日益增長的對優質職業教育資源的需求。

（二）社會層面：緩解就業壓力的重要途徑

目前，我國就業結構性矛盾依然突出，高端產業、新興產業的興起以及智能制造的迅猛發展與廣泛應用，對勞動者的素質提出了更高的要求。新興產業提高了就業門檻，減少了低端就業崗位供給，在某種程度上加劇了高素質技術技能人才短缺的現狀，造成普通技術工人一時難以找到合適工作的尷尬局面。因此，提高勞動者素質、緩解就業壓力成為各級政府首先要解決的民生問題。職業教育承擔著“服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業”的重任，在這一背景下，高職通過擴招，對企業下崗職工、退役軍人和其他社會人員進行學歷教育，進一步提高勞動者素質，是緩解當前社會就業壓力的重要舉措，是“創新和完善宏觀調控、確保經濟運行在合理區間”的實招和硬招。近年來，高職院校已基本具備進一步擴大技術技能人才培養的辦學條件，這為高職百萬擴招奠定了堅實的物質基礎。據教育部統計，2019年高職共擴招116萬人，已超額完成擴招任務，這對于緩解“企業招工難”和“學生就業難”的矛盾，穩定就業形勢，構建高質量發展的新格局具有重大意義。就業是社會的“穩定器”，是最大的民生。高職院校通過擴招，讓退役軍人、下崗職工、農民工等群體重新學習技術技能，提高就業能力和就業競爭力，對于打贏脫貧攻堅戰，實現根本性脫貧，如期建成全面小康社會具有十分重要的意義。同時，高職擴招還將推動高等職業教育在服務中西部地區發展、鄉村振興、阻斷貧困代際傳遞中發揮更大作用。

（三）高職層面：深化教育教學改革的重要內容

近年來，由于本科院校擴招、適齡人口減少等因素，不少省份的高職院校面臨較大的生源危機。百萬擴招將退役軍人、下崗職工、農民工等群體納入高職院校生源范疇，這在一定程度上給生源短缺的高職院校提供了發展機遇、指明了方向。但是，百萬擴招在提供生源的同時，也對職業院校改革發展提出了嚴峻的挑戰。擴招后，高職院校教育對象由原來單一的高中（中職）畢業生變得更加復雜，學生年齡結構不一、個體需求多樣、技能水平懸殊、社會經歷復雜等特點，都給高職院校教育教學改革帶來了前所未有的沖擊。在兼顧規模與質量平衡的同時，高職院校要在招生方式、培養模式、教學組織、管理體制和評價機制、就業服務等方面做出重大調整，加大改革力度，探索發展路徑，只有這樣才能滿足擴招后新形勢的需要。從職業教育改革發展來看，高職百萬擴招將進一步豐富高職生源的構成，同時更重要的是倒逼學校改革現行教學組織模式，探索育訓結合、分層教學、線上線下相結合等教學組織形式，推動高職教育教學改革向縱深發展，提高人才培養質量，促進職業教育與繼續教育有機融合，彰顯職業教育類型特征。這些都將對未來的高職教育改革發展產生重大而深遠的影響。

（四）學生層面：拓展個人成長空間的重要渠道

高職院校是學生實現個人成長發展的重要場所。《2019中國高等職業教育質量年度報告》的數據顯示，2015屆高職學生畢業三年后月收入為6005元，超過六成學生在畢業三年內有過職位晉升，畢業三年內有職位晉升的群體比無職位晉升群體的月收入高1263元。百萬擴招政策的出臺，降低了退役軍人、下崗職工、在職職工、農民工、職業農民等群體的入學門檻，高職院校實施更為靈活的學制和教學組織形式，有效地把國家需要和個人發展有機結合起來，把學生現在學習與將來工作有機結合起來，深受各類生源和用人單位的歡迎。高職擴招讓更多的學生和社會群體有了進一步學習和發展的機會，把他們培養成為高素質技術技能人才，實現更高質量更充分就業，既是發揮我國人力資源優勢，為社會創造財富的重要內容，也是讓學生個體找到適合自己的成長成才路徑，實現人生價值的重要舉措。與成長環境安穩、社會經歷簡單的普通生源相比，擴招生源大都是弱勢群體，他們經歷過高考“失利”或“失學”的挫折。對他們而言，重新接受高等職業教育，謀得在社會立足的一技之長，不僅能改變其個人的命運，同時也能改變整個家庭的命運。這些學生雖然文化基礎知識相對薄弱，但他們會更加珍惜這一難得的學習機會，通過學習積累資本，為未來職業發展和個人成長成才拓展空間，暢通就業渠道。可以說，擴招對他們的成長具有更為特殊的意義。

二、現實之困：百萬擴招對高職院校提出了新的挑戰

（一）規模的激增對師資隊伍提出了新挑戰

面對急劇增加的生源，高職院校首先要考慮的是“誰來教”的問題。當前，我國職業教育普遍存在編制緊張、師資短缺的問題。《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，高職（專科）院校生師比為17.89∶1。按照教育部印發的〈《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的要求，高等學校中綜合、師范、民族類院校，工科、農林類院校和財經、政法類院校的生師比合格標準為18∶1，其他醫學、體育和藝術類院校生師比合格標準為16∶1和13∶1。由此可見，高職院校有相當一部分學校生師比沒有達到基本辦學條件的合格標準，而高職擴招后多元化的生源結構對教師的數量和素質又提出了更高的要求，形成了多重挑戰。首先是專任教師數量的不足。擴招116萬人，按照高職基本辦學條件合格標準中最低的生師比18∶1計算，全國高職院校需要增加6.4萬余名教師，平均每所院校需增加近50名專任教師，考慮到教師退休自然減員和民辦高職院校教師離職轉行等原因，高職院校需要增加更多的專任教師才能滿足擴招百萬對教師的需求，這是高職院校擴招后面臨的第一大難題。其次是教師教學經驗的匱乏。《國家職業教育改革實施方案》第十二款“多措并舉打造‘雙師型教師隊伍”明確規定：“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。”這為職業院校引進學歷不高但企業生產經驗豐富的一線技術人員擔任專業教師開辟了一條綠色通道。但實際操作過程中，企業優秀的員工能不能成功引進還是一個疑問。即使能夠成功引進，能不能勝任教學又是另一回事。畢竟教育教學不同于企業生產，有生產經驗不等于會教學，不等于懂得教育的基本規律和學生的心理。在教學過程中，教學組織與管理經驗不足的教師，往往難以把控擴招生源復雜的學情和多樣化的需求。最后是實踐應用能力的不足。實踐操作能力培養向來是高職院校人才培養的重中之重，隨著擴招后社會生源的增加，實踐教學的重要性和艱巨性也將進一步凸顯，對教師技術技能操作水平和動手能力的要求也越來越高，因此高職院校需要進一步加強教學的針對性和實用性。從目前來看，為滿足擴招生源激增對專任教師的迫切要求，高職院校基本上還是從門到門招聘應屆畢業生，這些新進教師入職后需要馬上從事教學工作，沒有時間到企業進行實踐鍛煉，更談不上提升“雙師素質”。因此，如何滿足擴招新形勢對教師的迫切需求，已成為高職院校亟待解決的首要問題。

（二）需求的多樣性對教學模式提出了新挑戰

擴招生源類型不同、文化基礎差異，對教學內容提出了多樣化的需求。“教什么”“怎么教”也就相應地成為高職院校面臨的又一大難題。生源的變化不僅僅體現在數量上，更重要的是體現在知識能力基礎和需求的多樣性上。單純的生源數量增加可以通過合理調劑教學資源予以克服，但學生學習能力的差異性和學習目的的多樣化，則需要高職院校深化教育教學模式改革來解決。高職院校要滿足擴招后不同類型學生的學習需求，提供有價值的教育服務，則需要根據學生實際情況分類制訂人才培養方案，確定課程教學內容。以創新創業課程為例，通用的創業理論知識和基本技能難以滿足社會生源的差異化需求，需要在此基礎上提供個性化的指導，針對特定行業企業的崗位任職能力增加專業化的授課內容及前沿性知識，包括科技、產業發展等方面的動態信息。這對各高職院校教研室和相關課程團隊教學改革和創新提出了新的挑戰。擴招前，高職院校按照高考錄取的生源結構，基本形成了一套以校內教學為主、以認知規律為序、理論與實踐課程板塊分明的線性教學體系。但擴招之后，相比應屆生源零基礎的初學者狀態，社會生源中有部分人員從事或接觸過相關領域工作，已掌握一定的專業技能，其年齡結構、學歷背景、學習習慣和學習需求也有所不同，原來那一套零基礎、整齊劃一的教學流程很可能面臨“吃力不討好”的窘境。基于多樣化的學情，如何將正式教育和非正式教育有機結合，科學把握文化與專業、理論與實踐教學課時的配比，實現課程教學的靈活性、多元化，是擴招后高職院校確保人才培養質量不降低必須面對的問題。

（三）人員的復雜性對教學管理提出了新挑戰

繼“教什么”和“怎么教”之后，高職擴招帶來的另一個重要的問題是“怎么管”的問題。擴招生源結構的多元化要求高職院校必須在思政教育、教學管理、學生管理上進行大幅度調整。對于應屆高中畢業生而言，實施嚴格的、整齊劃一的統一管理是當今大多數職業院校普遍采用的管理形式。但對于在年齡、心態上更為成熟的非應屆生源而言，單純的剛性管理方式不但很難起到應有的效果，甚至有可能會引起他們的反感。高職院校目前的管理方式是圍繞閉環辦學模式而形成的，大都處于重管理、輕服務的階段。要適應擴招辦學的需要，高職院校的教學管理就要從封閉轉向開放，從管理轉向服務，樹立“管理即服務”的理念，為不同生源的學習、生活、工作和就業創造條件、提供方便。高職院校要加強對各類生源課堂之外的日常指導和干預調適，特別是要重視對應屆生源與社會生源之間、社會生源內部之間的組織管理、復雜關系的協調和突發事件的處理，避免不同群體之間發生不必要的矛盾。在規則范圍內給予學生足夠的自由度是新時代高職院校階段的管理原則之一，但要實現擴招人才培養質量不降低的目標，高職院校必須強化立德樹人根本任務，加強學生思想政治教育，嚴格教學管理與質量評價，絕不能“放水”。因此，在確保教學質量方面，高職院校必須從嚴管理，尤其是在課堂參與、作業完成、實踐操作和能力考核等層面，需要有一整套嚴格的標準規范和信息化管理系統來記錄、監控教學運行與管理。教學管理是保證人才培養質量的重要手段，如何實現管理的剛柔并濟，將管理與人才培養服務有機結合起來，需要高職院校在擴招后的實踐過程中逐步摸索并不斷改革完善。

二是校企共培共育，提升“雙師素質”。校企共培共育是高職院校挖掘教師內部潛力，提高專業能力和技能水平最有效的途徑。從外部來看，高職院校要突破校際界線，按照“專業建設對接產業發展、文化價值相互契合融通”的原則，深化產教融合、校企合作，以區域行業企業為基礎，構建“內生合作動力機制、資源共建共享機制、人員互兼互聘機制、共同發展保障機制”等，探索建立校企命運共同體，形成教師培養聯合體。從內部來看，高職院校要建立專任教師到企業頂崗鍛煉的長效機制，制訂教師素質提升五年計劃和年度計劃，根據各專業教學進度安排，聯系相應的企業，明確每學期到企業實踐鍛煉的教師名單、學習的主要任務以及考核辦法等，讓教師在提高專業能力、教學能力和技術技能實踐水平的同時，參與企業生產管理、新技術和新工藝的推廣應用、技術攻關和新項目開發等工作，既了解最新的企業職業崗位任職要求，把握人才培養方向，又增強教師的技術研發、工程實踐和管理服務能力，使教育教學活動與企業密切接軌。

三是構建結構化教學團隊，增強教研教改能力。突破傳統的教研室管理模式，組建由校內教師、行業專家、技藝大師、能工巧匠與海外教師共同組成的校企互通、專兼結合、教研相長的“雙師型”多元混編教學創新團隊。實行團隊帶頭人負責制，明確團隊教師的角色、分工，發揮團隊成員不同專業背景、不同技術領域和不同研創能力的優勢，根據高職擴招后生源多元化、職業發展差異化和個性需求多樣化的特點，深化教學改革，重點圍繞專業教學標準開發、課程體系再造、新形態教材建設、教學模式改革等，開展差異互補、資源共享的團隊磨煉，實施模塊化、任務式教學，實現教學、科研、社會服務一體化，促進團隊教師職業成長，提高復合型技術技能人才培養質量。

（四）創新教育管理方式，推進柔性化管理

一是創新教學運行管理，推行學分制和彈性學制。針對擴招生源，打破傳統的固定學期制，重構學分類型，推行選課、免修、免聽、間斷聽課制度，修訂學籍管理規定，全面實行以工學交替為特征的學分制、彈性學制和彈性學期制。根據學生時間合理安排教學內容和教學進程，按專業建立由必選和自選模塊組成的“課程超市”，明確每學期“課程超市”中各門課程“上架”時間，以學分代替學年，以選課代替排課，學生根據學校“課程超市”安排，結合工作時間和自我學習能力，自主提出申請，選擇修習課程。適應彈性學制和學分制改革要求，暢通學分互認通道，積極參與國家學分銀行建設，配合1+X證書制度實施，開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。對于企業員工、退役軍人、下崗職工和農民工的企業實踐工作經歷、企業工作成果、相關職業培訓、職業資格證書等已積累的學習成果，在通過水平測試的基礎上，認定轉換為學歷教育學分，并將其在校期間的創新創業、頂崗實習、校外技能學習、社會經驗累積等均作為學分認定轉化的重要組成部分，通過學分積累、互認和學習成果認定轉化等為學生提供多樣化成才路徑，形成寬進嚴出、激勵學生不斷追求卓越的教學運行機制。

二是創新人本管理，提供優質服務。擴招生源作為社會弱勢群體，不同于普通高考錄取的學生，他們離開學校的時間較長，社會習氣較重，管理難度較大。因此，高職院校要對他們加強教育管理與學業指導，給予更多的人文關懷，要配備專職輔導員、班主任和學業導師，引導他們正視學生身份，處理好與老師和同學之間的關系，加強思政教育，增強學習的主動性和自覺性。要對其加強創新創業的指導，推進專業教育與創新創業教育有機融合，開設融合專業教育的創新創業實踐課程，鼓勵師生參加各級各類創新創業大賽，培養其創新創業的意識和能力。要為其創業提供信息咨詢、管理運營、項目對接、知識產權保護等方面的指導與服務，在市場融資、場地租賃、法律服務、行政審批等方面提供全方位扶持，提高其創新創業的成功率與轉化率。通過人性化、柔性化的管理，暢通他們的成長成才通道。

三是創新信息化管理，推行大數據服務。完善數字校園建設，推進信息技術與教育管理深度融合。大力建設物聯網，擴大智能化終端的布局，推進各類智慧化場景的集成與整合，實現教學、科研、管理和校園生活的智慧化融合，為師生打造一個業務覆蓋面全、辦理高效、應用便捷的移動化教育管理與服務平臺，構建智慧化、一體化的學習、工作、生活、科研新生態;建立大數據中心，依托大數據管理、信息門戶、網上辦事大廳等平臺，集成業務系統，統一身份認證，實現數據實時、源頭采集，實現業務一站式辦理。利用數據挖掘技術，以質量為目標，深度挖掘教育教學數據，為學校準確把握擴招生源培養質量，確保培養標準不降低提供保障;以真實可靠的數據，助力學校教學、管理與服務質量的提升，實現決策數據化、評價反饋即時化、實時互動立體化、資源供應精準化，實現學校教育管理的科學化、精細化與智能化。

總之，百萬擴招對高職院校而言，既是機遇，更是挑戰。適應當前職業教育發展新形勢，實施分類培養、分層教學，建立靈活的個性化培養機制，實現“人人皆可成才、人人皆能成才”，滿足經濟社會發展和產業轉型升級對高素質技術技能人才的急切需求，高職院校依然任重而道遠。

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