行政管理與宏觀調(diào)控視角下地攤經(jīng)濟發(fā)展趨勢

董雯舉 蒼柏先 滕達 邵益彰

地攤經(jīng)濟，作為國民最原始且最具生命力的邊緣經(jīng)濟體系，其成本小、門檻低等獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，在當(dāng)前背景下一定程度上減少國民失業(yè)率。繁榮經(jīng)濟市場的同時，平衡國民的總需求與總供給，讓“人間煙火”成為中國新式生機，可以說地攤文化的進步是城市發(fā)展至關(guān)重要的一步。其分布情況根據(jù)所處的區(qū)域不同也存在很大差異，作為城市生活中獨特的經(jīng)濟形勢，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)因其依附性強的特點，一般在學(xué)校周邊、商業(yè)圈、旅游景區(qū)等人群密集群分布較廣，且以半固定式流動經(jīng)營為主，其分類主要與地區(qū)行政管理政策緊密相關(guān)。其靈活性與實用性雖為人們的生活帶來了許多的便利，但其因缺乏正規(guī)且系統(tǒng)化的管理仍使地攤經(jīng)濟存在很多弊端。隨著國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規(guī)范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經(jīng)濟”的最大活力。采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，從宏觀上為地攤經(jīng)濟從業(yè)者正名，給予“地攤經(jīng)濟”與從業(yè)者合法地位。

地攤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)

正面效應(yīng)

（1）滿足居民生活中的多層次需求。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，依據(jù)國民的成長環(huán)境、職業(yè)性能、個人特質(zhì)等方面的差異，國民的收入與支出也是各不相同的。消費層次較低的群體，多數(shù)購買力較低，相對于同類型的商品，其紛紛將物美價廉作為第一準(zhǔn)則，選擇性價比較高的商品。因此這類群體多數(shù)對于地攤經(jīng)濟持肯定態(tài)度。且地攤經(jīng)濟從業(yè)者選擇人群比較密集的區(qū)域售賣商品，為過往行人或周邊生活、工作的居民提供生活必需品或生活服務(wù)，價格通常較為便宜，而且增強了便利性，因此深受消費者的歡迎。地攤經(jīng)濟恰好迎合了該類群體的消費需求，減輕了他們的消費壓力，從源頭上降低了生活成本支出。

（2）減輕就業(yè)壓力，降低失業(yè)率。失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。首先會產(chǎn)生資源浪費和國民收入下降等情況;其次會給家庭帶來傷害，人們不能安居樂業(yè)，無法營造一個溫馨穩(wěn)定的家庭環(huán)境。地攤經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)由于創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪租金的壓力，沒有太高的學(xué)歷、技能要求，只需要少量資金即可經(jīng)營運轉(zhuǎn)。為了減緩生存壓力，大量的無業(yè)勞動者、低收入群體均選擇地攤產(chǎn)業(yè)通過自身勞動，從而改善當(dāng)前的生存狀態(tài)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，地攤經(jīng)濟的從業(yè)者年齡分布較為廣泛，上至以販賣水果蔬菜的70歲老人，下至以服裝配飾為主要商品的20歲年輕人。由此可見，地攤經(jīng)濟作為當(dāng)代城市底層人民最真實的生活寫照，從根本上解決了當(dāng)前疫情背景下由于經(jīng)濟呈現(xiàn)小幅度衰退所造成的周期性失業(yè)或就業(yè)困難等問題。

（3）豐富城市的文化結(jié)構(gòu)及層次。古今中外的文化道路上，地攤產(chǎn)業(yè)一直是主導(dǎo)著中低收入人群的消費理念，滿足著不同國家的文化需求。地攤經(jīng)濟作為一種特殊的城市街頭文化，一直深受國民愛戴是大部分國民娛樂休閑的首選。近年來越來越多的手工藝品、特色服裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在大眾的視野中，最初就是從地攤經(jīng)濟開始的。無論地攤經(jīng)濟出現(xiàn)在生活區(qū)還是風(fēng)景旅游區(qū)，無一不作為特色體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，讓濃郁的情調(diào)、豐富的文化以更直觀、接地氣的方式走入大眾的生活。地攤經(jīng)濟的發(fā)展推動了這些匠人手藝留存的可能，讓更多精美的手工藝品得到傳承。在我國城市化進程中，低收入人群往往是被忽視的對象，而地攤經(jīng)濟恰恰能滿足低收入人群的生活所需。市場較多地去迎合中高端消費者，給低收入人群的生活無形之間增添了許多的壓力。地攤經(jīng)濟對低收入人群市場尋求空缺的補充，是對我國經(jīng)濟發(fā)展的完善。

負(fù)面效應(yīng)

（1）衛(wèi)生環(huán)境惡劣以及交通秩序的混亂。“衛(wèi)生環(huán)境的破壞者”作為地攤產(chǎn)業(yè)的另一個名稱，多年來一直是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中相關(guān)部門的重點關(guān)注對象。大部分地攤經(jīng)濟從業(yè)者自身對環(huán)境保護意識的淡薄，為城市中的環(huán)衛(wèi)工人們增添了極大的工作量，甚至有些攤主為了盈利不惜破壞環(huán)境來擺攤。且地攤經(jīng)濟以燒烤食品、油炸食品作為主營商品所在之處，多數(shù)導(dǎo)致自己攤位甚至公共區(qū)域油污遍布也仍然不予處理。地攤經(jīng)濟消費者的素質(zhì)普遍性有待提高，還有消費者在消費過程中隨手將垃圾丟棄，也是環(huán)境污染的主要原因之一。無秩序的地攤經(jīng)濟對交通也造成很大的影響，地攤產(chǎn)業(yè)在人群密集處盛行，攤主多數(shù)會首先考慮利益將攤位大面積的擺放在道路兩側(cè)，原本狹窄的道路上，嚴(yán)重阻礙了行人、非機動車與機動車的正常通行。

（2）不誠信交易、市場競爭畸輕畸重。地攤經(jīng)濟從業(yè)者部分以解決溫飽問題為主，因此許多產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量得不到基本的保障，沒有固定經(jīng)營場所而且販賣的商品質(zhì)量低下，產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門監(jiān)督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂市場基本秩序，打破總供給與總需求的循環(huán)平衡。地攤經(jīng)濟的崛地而起對實體店鋪從業(yè)者的沖擊是最直面的，地攤商品與實體店鋪商品在進貨渠道、價格、質(zhì)量相似的背景下，由于實體店鋪相較于地攤產(chǎn)業(yè)要額外承擔(dān)店鋪房租、店鋪水電及部分人工費用，大大提升了商品的成本。由此地攤經(jīng)濟的低成本優(yōu)勢更加明顯，低成本低售價等質(zhì)量三個因素，導(dǎo)致越來越少的國民拒絕走進實體店鋪消費。

優(yōu)化地攤經(jīng)濟，促進地攤經(jīng)濟發(fā)展

行政管理層次

（1）保證商品質(zhì)量的同時適當(dāng)抬高地攤經(jīng)濟門檻。在商品選擇方面，嚴(yán)格控制商品來源、種類以及價格，避免因同行競爭所造成的市場失衡。為防止秩序混亂，應(yīng)重新規(guī)劃每位攤主準(zhǔn)予擺攤的區(qū)域，為其劃出明確的界限并強制要求一旦未經(jīng)其他攤主許可越界，將進行處罰。為保證商品質(zhì)量，地攤經(jīng)濟從業(yè)者的門檻將從側(cè)面提高，政府應(yīng)明確規(guī)定每位地攤經(jīng)濟從業(yè)者等相關(guān)服務(wù)人員需同實體店鋪經(jīng)營者一樣，辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。對于周邊衛(wèi)生環(huán)境，也需做出明確的要求，杜絕各自攤位臟、亂、差等情況，如有破壞環(huán)境行為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，如此一來不但減輕了環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)，保證地攤周邊衛(wèi)生還提高了地攤經(jīng)濟從業(yè)者的環(huán)境保護意識。總體來看使其成為城市中一道有序、整潔、靚麗的風(fēng)景。

（2）低收入人群優(yōu)先化及規(guī)范化管理。政府在嚴(yán)格把控地攤數(shù)量的同時還應(yīng)優(yōu)先考慮低收入人群，地攤經(jīng)濟從業(yè)者大多數(shù)以解決溫飽問題為宗旨，應(yīng)給予低保戶、殘疾人等弱勢群體優(yōu)先從業(yè)的資格。合理規(guī)范擺攤時間，針對國民較多的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁晚間休息的時間擺攤營業(yè)，否則會嚴(yán)重影響居民休息。車流、人流較多的主要干道上，早晚高峰的時間擺攤相關(guān)部門也要加以控制，此時間內(nèi)易發(fā)生事故以及擁堵，地攤經(jīng)濟其本意在于便民，若影響交通就會適得其反。為每一位地攤經(jīng)濟從業(yè)者頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)執(zhí)照，改流動經(jīng)營為固定化經(jīng)營，若攤主意圖更換擺攤區(qū)域，應(yīng)提前半個月向相關(guān)部門備案，等待另一區(qū)域的重新批準(zhǔn)方可換區(qū)營業(yè)。

宏觀經(jīng)濟層次

地攤經(jīng)濟直擊實體店鋪經(jīng)濟，是從根本上改變了總需求的結(jié)構(gòu)，進而導(dǎo)致總需求與總供給的循環(huán)結(jié)構(gòu)難以維持應(yīng)有的平衡。為了使我國的地攤的經(jīng)濟得以穩(wěn)定發(fā)展，需從國民生產(chǎn)總值出發(fā)對宏觀經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟相結(jié)合進行系統(tǒng)化的敘述。讓社會的低收入人群更好的理解并執(zhí)行相關(guān)政策，同時更好的保護地攤經(jīng)濟從業(yè)者的相關(guān)利益，為我國的地攤經(jīng)濟發(fā)展求得一個良好的社會環(huán)境，使總需求與總供給在地攤經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上維持基本穩(wěn)定的狀態(tài)。地攤經(jīng)濟在帶來問題的同時也大大解決了當(dāng)前背景下失業(yè)、難就業(yè)等問題，短時間內(nèi)，政府為所有失業(yè)人群解決就業(yè)問題基本上是一個不可能完成的任務(wù)，如此一來造成的經(jīng)濟系統(tǒng)紊亂，會出現(xiàn)人口流失的情況。地攤經(jīng)濟在合理發(fā)展的同時，也應(yīng)當(dāng)為市場、為國民提供一個有秩序的邊緣經(jīng)濟環(huán)境。

（河南大學(xué)）