徐聞港綜合交通樞紐與海南自貿區協同發展的思考

劉廣輝

筆者結合工作經驗和實地調研，提出堅持以乘客為中心，優化功能布局，將徐聞港謀劃打造成為集水運、鐵路、道路客運等多種交通于一體的專業化、規模化、集約化、現代化陸港銜接型綜合客運樞紐，實現港區交通運輸“全互通、零換乘”，促進港口樞紐經濟與海南自貿區協同發展。

湛江徐聞是中國最早有正史記載的漢代“海上絲綢之路”始發港，憑借其五大區域結合點的地緣優勢讓其在我國“一帶一路”戰略中無可爭議地占據重要地位。發揮徐聞港資源優勢，積極謀劃構建與海口新港港區發展相協調的可實現船舶停靠便捷化、旅客登船人性化、客運轉接無縫化、車輛過檢集成化、信息管理智能化綜合客運樞紐中心，將大大提升兩岸通行效率、縮短兩岸通行時間、拉近兩岸時空距離，促進粵瓊兩省交通、經濟、政治、文化聯系協同發展具有現實的重要意義。

現狀

徐聞港概況

項目設計年吞吐能力為車輛320萬輛次、旅客1728萬人次，投資概算約17.12億元。項目填海造地面積約76萬平方米，港池面積56萬平方米，建設16個5000噸級普通客貨滾裝泊位和1個5000噸級危險專用滾裝泊位（結構設計均按靠泊10000噸級客貨滾裝船預留），配套建設防波堤（長1360米）、航道（寬210米、長800米）、危險品檢測站（8條貨車檢測線、8條小車檢測線）、綜合交通樞紐7.7萬平方米、車輛待渡場（約13.3萬平方米、1800車位）、惡劣天氣停車場（約12萬平方米、1500車位）及綜合服務區等配套設施。項目投產運營后，海安港和海安新港的客滾運輸業務將整體遷至徐聞港運營。

瓊州海峽客滾運輸

概況

海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通過瓊州海峽進出海南島。2018年，瓊州海峽進出島航班（含危險品）5.27萬航次，同比增加8.0%。其中進島實航2.71萬航次，同比增加10.5%;出島實航2.56萬航次，同比增加5.4%。平均每日航班144航次，進島74航次，出島70航次。單日最高航次為2月20日（年初五）237航次，進島87航次，出島150航次。

客運輪渡需求特征

（1）月份分布

根據瓊州海峽廣東端港站出港的旅客和車輛數，全年 12 個月份分為旺、淡兩季，其中旺季為 1～5 月份，淡季為 6～12 月份。旺季出港旅客和車輛數較多，淡季出港旅客和車輛數相對較少且均衡。

（2）時段分布

通常每天 0～8 時、21～24 時為高峰期，客流和車流大且高度集中，尤其是在旺季和節假日;9～20 時為非高峰時段，客流和車流小且分散，節假日除外。

服務對象特征

（1）旅客

年齡分布：以 19-59 歲的中青年為主，占88.7%;

職業分布：以農民、商業服務人員為主，3 類職業共占56.8%;

出行目的：以旅游度假、出差、回家、上班為主，共占65.3%;

（2）營運客車

經營范圍：以客運班車為主，班車占途徑瓊州海峽營運客車總數的 88%，包車占5%，其余占7%;

車型結構：以大型客車為主，大型客車占途徑瓊州海峽營運客車總數的82.4%，平均載客位為43座，平均載客率為64.6%;

愿意候船最長時間：旺季不超過40分鐘的，占85%;淡季不超過60分鐘的，占83.1%。

（3）自駕車

職業分布：以商業服務人員、政府或事業人員、個體戶為主，3類職業人員占72.9%;

出行目的：以旅游度假為主，占34.9%，超過 1/3;

愿意候船最長時間：旺季不超過30分鐘的，占94.6%，淡季不超過50分鐘的，占84.6%。旺、淡季自駕車愿意等待最長時間均比運營客車少10分鐘。

客運組織

散客：海安港、海安新港設有港口客運站;北港沒有港口客運站。

直通車和自駕車：海安港車輛候車區設在海安港主體港站外面，直通車進站前在港口客運站旁邊將旅客放下，然后在港站外面的車輛候車區候船，廣播通知上船時才檢票進站上船。而海安新港、北港的直通車和自駕車組織流程如上述流程。

存在問題

疏運體系不完善

各港口后方集疏運不通暢，缺乏集道路、水路、鐵路等運輸方式于一體的綜合港站樞紐，配套集疏運體系不完善。

客運服務水平較低

一是輪渡客運候船時間偏長，目前乘客和車輛從購票候船到對岸下船的全程平均時間超過2.5小時，由于乘船的時間過長，影響了乘坐的便捷性和舒適性。

二是輪渡客運服務質量不高，港口規劃布局不合理、船舶停靠調度不科學、人車或客貨混裝、車輛規格不一、信息化薄弱等，全部依賴工作人員憑經驗進行現場引導配載車輛，手段相對落后，車輛配載效率較低，降低營運效率，服務質量得不到保障。

對策分析

優化布局，構建立體型“零距離”綜合樞紐中心

科學規劃徐聞港客運大樓為客滾碼頭與高鐵客運、城市公交、長途客運接駁、旅客換乘區域，將首層設置為長途汽車客運站，二層為出發層，三層為到達層。

統籌融合水路、公路、鐵路為一體

首先，將湛海高鐵終點站引入徐聞港區內。方案一是全融合方案。全部利用徐聞港岸線和碼頭，高鐵站房與港口完全融合，即全部利用客運大樓、全部突堤碼頭等;方案二是部分融合方案。近期，利用徐聞港西邊（即鄰近鐵路北港側）3個突堤碼頭，設置為始發終到功能;遠期，在徐聞港西邊獨立設置3個突堤碼頭直通過海。

其次，聯通后方公路集疏運路網，港區內設置汽車客運站場。其一是廣東省以“交旅相融，追尋魅力軸線”、“撬動發展，普惠民生紐帶”、“外聯 ?內通，和諧集約走廊” ?為定位， 正在規劃推進“廣東沿海景觀公路”; ? 其二是按照“統一規劃、統一建設、統一運營”思路，加強與地方汽車客運集團溝通，在港區內合作開通汽車客運站場。據統計，2018年海峽廣東端年客運量（火車輪渡北港作業區滾裝客量除外）為1002 萬人次。

全面升級打造“智慧港口”型綜合交通樞紐

其一是打造智能化的客滾新工藝，實現客滾運作高效便捷。針對傳統客貨滾裝工藝中人工查驗過多、司機下車等待和車輛停車購票時間過長等弊端，引入渡海車輛網上預約購票機制，結合港口智能感知體系，打造客貨滾裝智慧閘口，實現渡海車輛的自動計費、自動安檢、自動取票、自動檢票等功能，渡海車輛司機全程不需下車，能夠快速高效通行。

其二是推進客滾物流運作智能決策，實現港內生產無紙化。借助物聯網、移動互聯、智能決策、圖像識別等技術，將渡海車輛的安檢、票務、配載、檢票等生產環節進行整合，形成閉環控制，實現泊位智能排班、客貨滾裝船智能配載等，實現港內生產運作的無紙化。

其三是推動客滾互聯網+售票便捷服務，實現票據電子化。將互聯網+與客貨滾裝的售票服務進行結合，引入多元支付模式，形成窗口售票、自動售取票機、移動端售票、網上售票等多種票務模式，推行客貨滾裝客票電子化，提供便捷的票務服務與定制化的客服服務。

其四是提升客滾港口數字化水平，實現安全監管痕跡化。結合 GIS、定位、圖像識別等，將車、貨、人等進行綁定，有效快速識別與定位各類渡海車輛和危險源信息，提升港口安全水平。

其五是CX促進粵瓊港際間協同，共建瓊州海峽黃金水道。通過兩岸待渡場車輛信息、船舶計劃信息共享，以及移動端售票模式的統一，推進粵瓊兩港協同生產，提升瓊州海峽客貨滾裝通行能力。

科學提升徐聞港綜合交通樞紐功能，全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》，打造統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理的現代化交通體系，攜手海南自貿區協同發展有著重要意義。

（廣東省湛江航運集團有限公司 ）