新形勢下打贏脫貧攻堅戰面臨的問題及對策研究

劉明合 林紹梅

摘要：2020 年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅全面驗收交卷之年，脫貧攻堅工作已取得了階 段性勝利。但脫貧攻堅工作取得成效的同時還存在農村醫療衛生資源不足、幫扶責任人到位率不高、農村基層 干部作風不夠扎實、貧困戶主動脫貧意識不強、基礎設施短板問題突出等問題。打贏脫貧攻堅戰的對策是：（一） 建立符合廣大農民健康需求的新型農村衛生服務體系;（二）抓住突出問題，落實幫扶責任;（三）增強基層干部 能力和責任擔當;（四）激發貧困戶的內生動力;（五）強化農村基礎設施建設。

關鍵詞：脫貧攻堅;三位一體;扶貧;問題;對策

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0052-03

據國家統計局統計，截止到 2019 年底，全國農村貧困人口已經減少至 551 萬人，和 ?2012 年末的 9899 萬貧困人口相比較，全國累計減少 9348 萬貧困人口，貧困發生率 0.6%，和 2012 年的 10.2% 相比較，累計降低 9.6 個 百分點。在全黨全社會的共同努力下，我國脫貧攻堅的 任務勝利在望。脫貧攻堅戰打響以來，山東省招遠市一 直將扶貧作為第一民生工程，瞄準貧困人口的特殊需求， 立足自身優勢，充分發揮各方面的積極因素，走出了一條 獨具特色的脫貧之路。據統計，招遠市 2016—2018 年的 識別貧困人口數分別是 8560 人、8342 人、7764 人，脫 貧人數是 558 人、1525 人、2549 人，脫貧人數遞增率是 5.5%、17%、44%。[1] 招遠市的脫貧人口逐年增加，精 準扶貧的效果顯著。但是在扶貧開發工作取得成效的同 時，工作中也存在的一些重點、難點問題需要關注解決。

一、“三位一體”大扶貧格局顯成效

“三位一體”大扶貧格局是我國扶貧開發的重要組 成部分，即構建專項、行業、社會等多方力量互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。為全面完成脫貧攻堅任務，招 遠市立足扶貧工作階段性特征和實際，集中攻堅扶貧重 點村和全部建檔立卡貧困戶，開展現代農業、公益專崗扶 貧、科技扶貧、教育扶貧等，構建起了“三位一體”的大 扶貧工作格局。

（一）專項扶貧：夯實扶貧脫貧根基

招遠市撥放專項資金，集中力量發展特色優勢產業， 促進貧困人口就業，實行貧困村整體推進扶貧開發，促進 了當地經濟社會的全面發展。在“三位一體”大扶貧格 局的框架下，專項扶貧是精準扶貧的重要手段，能夠提升 貧困人口發展的硬實力，具有高度的針對性和準確性，為 我國脫貧攻堅事業指明了方向。[2]

1. 產業扶貧重實效 產業扶貧對于激發貧困地區的發展動力和提高貧困人口的收入具有重要意義，是扶貧工作的關鍵環節。近 年來，山東省招遠市堅決維護貧困農民的利益，根據當地 的資源優勢推動大戶莊園的發展，開展產業扶貧取得了重大成效。招遠市的大戶莊園位于金陵鎮陳家村，陳家 村及周邊村莊的土地流轉實現了園區規模化發展，鼓勵 群眾以土地入股合作社，探索出了股權推動扶貧的新路 徑。莊園的產業工人大部分都是周邊村莊的農民，不僅 增加了貧困戶的收入而且為貧困村的集體增收提供了重 要保證。實現了莊園統一運作、入股分紅和大戶自主經 營的模式，有效提高了當地貧困人口的收入和生活水平， 實現了貧困村的可持續脫貧。

2. 堅守就業“民生之本” 招遠市根據當地的特點和優勢，積極開發公益性崗位帶動貧困人口就業，以此推動建檔立卡貧困戶實現穩 定脫貧。通過走訪調研等形式篩選有勞動意愿和勞動能 力的貧困戶，并針對本村有需求的崗位展開調查，堅持在 “精準”上發力，根據個人能力和崗位需求在本村或周邊 村莊就近安排工作，確保老弱病殘等特殊困難群體實現 就業解困。公益性崗位一方面可以增加扶貧對象的收入， 促其穩定就業、脫貧;另一方面也部分解決了基層公益領 域的發展和管理問題。[3] 公益崗位激發了貧困人口依靠 勞動實現穩定脫貧的積極性，讓更多的貧困戶在勞動中 實現自身價值，真正實現了體面脫貧。

3. 科學規劃，整村推進 為了促進扶貧開發工作的整體推進、壓實各級責任，招遠市市委、市政府出臺了《堅決打贏脫貧攻堅戰責任 分工方案》，與各鎮街簽訂了《脫貧攻堅責任書》。招遠 市堅持全市一盤棋統籌推進，堅持市鎮村三級聯動、相互 協作的工作機制，重點聚焦貧困村的突出問題，完善各貧 困村的基礎設施、確保飲水安全和重點村的“五通十有”。 全力幫扶貧困村致富脫貧，實現了貧困村整體扶貧工作 的推進，確保困難群眾的問題得到有效解決，為全市脫貧 攻堅決戰決勝工作奠定了基礎。

（二）行業扶貧：圍繞重點攻堅克難

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》對“三 位一體”的大扶貧格局進行了全面部署，按照《綱要》 中的要求，行業扶貧包括科技扶貧、發展教育事業、完善 社會保障等內容。我國 2013 年頒發《關于創新機制扎 實推進農村扶貧開發工作的意見》以后，行業扶貧在我 國各項扶貧、脫貧工作中的重要性不斷地凸顯出來。

1. 教育扶貧結碩果 完善的就學資助服務體系為貧困家庭的子女就學提供機會，也保障貧困人口后代接受教育的權利，是控輟保 學、實現教育扶貧任務的重要舉措。為了解決貧困家庭 學生在學業上的各種難題，招遠市全面落實教育脫貧攻 堅政策，開展教師入戶走訪活動，全面宣傳貧困學生資助 政策，市教育和體育局每年都發放或撥付資金資助貧困學生，確保資助政策和資金落實到每一戶建檔立卡的貧 困家庭、每一名貧困學生。市教育扶貧工作領導小組緊 扣助學政策，科學規劃、認真組織，嚴格落實國家資助政 策，推動全市教育扶貧攻堅工作有序開展。

2. 科技扶貧成績斐然 農業科技在區域經濟發展中的作用日益明顯，招遠市始終堅持把農業技術扶貧作為農業扶貧開發的主要措 施。科技扶貧是建立在人才培養基礎上的致富技術路， 有了人才的引領，才能帶動農村經濟健康有序的發展。 招遠市農業農村局成立了農業技術服務小組，幾十個扶 貧工作重點村全部實現了農業技術小組專家的探討交流 和對接。技術小組根據群眾需求以及當地的農業條件， 如氣溫、土壤和水源等提供技術指導，為貧困戶農業產業 的發展提供了保障。服務小組技術指導工作的全面展開， 提升了扶貧開發重點村和貧困戶的農業生產技能，充分 體現了農業技術在農業脫貧攻堅中的作用，加快了貧困 村與建檔立卡貧困戶增收致富的步伐。

3. 社會保障兜底精準扶貧 當前我國“因病致貧”的現象仍然存在，招遠市為重度貧困戶交納基本醫療保險，全面落實了基本醫療、醫 療救助、大病保險以及扶貧特惠保，為廣大貧困群眾看病 就醫提供了保障。農村社會救助制度為農村特困人員提 供必要的資金和專項服務，是實現社會保障兜底脫貧任 務的核心部分。招遠市切實加強精準扶貧與農村低保制 度的有效銜接，不斷提高城市和農村的最低生活保障標 準，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保兜底保 障和特困人員救助供養范圍，實現了貧困人口“應保盡 保”“應救盡救”。招遠市社會保障體系的日益完善使貧 困群眾的歸屬感和幸福感不斷提升。

（三）社會扶貧：匯聚合力帶動增收

社會組織是聯系社會幫扶資源與農村貧困人口的重 要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體， 是構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶 貧格局的重要組成部分。招遠市積極響應黨中央精準扶 貧的號召，出臺了《關于廣泛開展機關干部結對幫扶貧 困戶的實施意見》，廣泛動員全市機關干部一對一幫扶貧 困戶，動員社會組織和群眾在決勝脫貧攻堅戰中要勇于 擔當、集中力量為貧困人群提供最有效的幫助。

二、新形勢下脫貧攻堅面臨的問題與挑戰

招遠市在脫貧攻堅中卓有成效，但是同時也面臨著 一些重點及難點問題。這些問題已成為影響脫貧攻堅順 利推進的阻礙，成為制約 2020 年全面建成小康社會和全 面打贏脫貧攻堅戰的不利因素。

（一）農村醫療衛生資源不足

打贏脫貧攻堅戰，要切實推進農村醫療衛生的精準 扶貧工作，但是招遠市仍然存在農村醫療衛生資源不足 的問題。由于農村診所條件艱苦、收入低，一些高素質、 高水平的衛生人才不愿意下鄉，導致農村診所醫生整體 水平不高。診所只能治療感冒發燒等常見疾病，缺少糖 尿病、高血壓等慢性病治療藥物的儲備和常用的急救設 備，加大了患病貧困人口的負擔。農村偏遠地區距離城 鎮醫院較遠，貧困群眾“小病靠拖，大病不治”，存在因病 致貧的現象。農村的醫療衛生資源與人民日益增長的醫 療衛生需求相差較大，貧困群眾醫療沒有得到保障。

（二）幫扶責任人到位率不高

只有把扶貧政策落實到實處、讓貧困人群得到真正 的救助和幫扶，貧困群眾的生活質量才能得到改善，實現 真脫貧。招遠市幫扶責任人的工作大部分是按照要求有 序開展，但是幫扶措施局限于發放生活用品、補助資金及 日常探望等方面。一些幫扶干部沒有深入了解貧困戶的 日常生活需求及致貧原因，對貧困戶的幫扶力度不大，幫 扶責任人的到位率在山東省排名靠后，貧困群眾幫扶滿 意度比較低。

（三）農村基層干部作風不夠扎實

近幾年，脫貧攻堅是我國工作的重點之重，但是招遠 市的鄉鎮和村基層在思想和工作部署上存在對扶貧工作 不夠重視的情況。一是在一些新上任的村干部對當地的 扶貧政策和文件精神掌握得不夠準確，缺少切實可行的 脫貧發展規劃;二是隨著 2020 年脫貧攻堅決勝之年的到 來，大部分貧困戶都已基本脫貧，剩下的需要重點關注確 保如期脫貧，但是部分基層干部依然對于扶貧工作的重 要性和艱巨性存在思想誤區，覺得到 2020 年所有貧困戶 都能按時脫貧，陷入“數字脫貧”的假象，從而脫離群眾、 工作消極、責任意識淡薄。

（四）貧困戶主動脫貧意識不強

為了享受國家扶貧政策的補助待遇，一些貧困人口 互相爭救助、爭當貧困戶，思想意識也發生了改變，從過 去的不愿“戴貧困帽”到現在不愿“摘貧困帽”;更有 一些貧困戶缺乏開放性思維，對自己脫貧致富信心不足， 安于現狀，勞作積極性不高，只等政府扶持，“等靠要” 的現象依然存在。

（五）基礎設施短板問題突出

自扶貧工作開展以來，國家和政府全力推動貧困村 的基礎設施建設。招遠市貧困村的基礎設施總體日益改 善，但部分貧困村的飲水和交通方面仍存在問題。部分 貧困戶水利設施比較落后，常年缺乏整修，常年飲用有雜 質的井水，貧困人口飲水安全得不到保障。部分貧困村 沒有高速公路，村鎮交通線路不完善，阻礙了貧困村與外界的交流，制約了當地的經濟發展。

三、打贏脫貧攻堅戰的對策

2020 年后，現行標準下的絕對貧困現象將基本消除， 但這并不意味著貧困的終結，可持續的長期減貧會面臨新 困難和新挑戰。脫貧摘帽不是終點，在貧困戶脫貧之后，必 須把扶貧當作長期的政治任務、當作新的奮斗起點，防止返 貧。在持續提升穩固脫貧成果的同時，要聚焦脫貧攻堅中 的重點和難點問題，著力解決扶貧工作中遇到的難題，確保 2020 年如期打贏脫貧攻堅戰，實現可持續性脫貧。

（一）建立符合廣大農民健康需求的新型農村衛生 服務體系

鄉村醫生是健康脫貧的主力軍，要強化農村醫療衛 生隊伍建設，要加大對在職醫生的培訓力度，進一步提高 技術水平，同時引導和鼓勵高素質衛技人員到農村就職 服務;加大對農村醫療衛生事業的經費投入，與多個藥品 供應商達成長期合作關系，加大常用藥品和慢性病藥品 的庫存，增加診所急救的醫療器械。完善覆蓋貧困群眾 的多層次醫療衛生保障體系建設，始終把人民群眾的生 命安全放到第一位，防止“因病致貧，因病返貧”的現象 發生，全面實現“基本醫療有保障”的扶貧開發總目標。

（二）抓住突出問題，落實幫扶責任

幫扶人員要增強工作積極性和責任感，幫扶方式要 多樣化，改變補助物資及走訪慰問的做法，采取勞動補貼 等措施提高貧困戶的自我發展意識和能力;對幫扶對象 每個月電話進行訪問，每兩個月走訪一次，摸清楚貧困戶 的情況，深入分析各戶的致貧原因，并“因戶致宜”制定 每戶的脫貧工作計劃，幫助貧困戶解決生活中的問題，加 大幫扶力度，讓幫扶措施落實到實處。

（三）增強基層干部能力和責任擔當

健全基層干部換屆制度，實行村級干部 5 年任期制， 在創新的時代精神的驅動下，我國基層精準扶貧工作要 大力結合人才驅動戰略，堅持以駐村干部的素質培養為 本。新上任的干部要加強對精準扶貧思想的學習領會， 認真貫徹落實上級脫貧攻堅的文件精神，提高對扶貧工 作的重要性的認識，提高自身的工作能力和責任擔當。 深入分析當地扶貧政策及各戶的致貧原因，結合當地實 際情況制定并組織實施脫貧攻堅年度計劃。在脫貧攻堅 決勝之際，一切扶貧工作都要把以人民為中心的發展思 想和解決貧困群眾的實際問題作為出發點和落腳點。上 級領導要加強對基層干部的思想教育，建立群眾舉報監 督機制，對于不作為的干部要加大問責力度并嚴肅處理， 切實防止形式主義。堅持“不錯評一戶，不漏評一人” 的原則，讓扶貧成果獲得廣大人民的認同、經得起實踐和 群眾的檢驗。

（四）激發貧困戶的內生動力

國家發放扶貧補助是為了給貧困戶提供基本的生活 保障，貧困群眾不能因此不思進取，失去人生前進的方 向。基層干部和幫扶責任人要廣泛宣傳脫貧攻堅的先進 典型案例，從而轉變群眾爭當貧困戶的觀念，增強貧困戶 主動脫貧的信心，從“不愿摘帽”到“主動脫帽”。幸福 生活是奮斗出來的，要進一步激發貧困戶的內生動力，充 分調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性;貧困群眾作 為脫貧的主體，要提高工作技能和自我發展能力，例如參 加公益性崗位、本村務農等，通過自身勞動實現脫貧致富。 讓“勞動致富”的觀念深入人心、使脫貧光榮成為主流。

（五）強化農村基礎設施建設

完善的農村基礎設施是實現鄉村振興戰略的基礎， 有利于推動貧困戶實現穩定脫貧。加大貧困村的水利設 施建設的資金投入，村干部要定時檢查貧困戶的用水情 況，保證蓄水池的水質質量過關，加快解決貧困人口安全 用水問題。“要想富先修路”，發達的交通有利于貧困地 區對外交流，加強農村與城市交通道路的銜接，完善農村的道路交通網，促進貧困地區的經濟發展。

參考文獻：

[1] 李福蓮 ， 薛興利 . 發達地區精準扶貧狀況調查分析 [J]. 合作 經濟與科技 ，2019（18）.

[2] 魏成富 ， 邢偉健 . 三位一體視域下“精準扶貧 +PPP 模式” 研究 [J]. 長春金融高等專科學校學報 ，2018（6）.

[3] 劉振 . 發揮好扶貧公益性崗位作用 [N]. 安徽日報 ，2020-03- 18.

作者簡介：劉明合（1968—），男，漢族，山東沂源人，泰山 學院馬克思主義學院教授，齊魯工業大學兼職 碩士生導師，博士，研究方向為馬克思主義中 國化。 林紹梅（1996—），女，漢族，山東萊陽人，單位 為齊魯工業大學馬克思主義學院，研究方向為 馬克思主義中國化。

（責任編輯：御夫）