20世紀30年代新桂系廣西自治的現實反思

摘要：以李宗仁、白崇禧、黃旭初為首的新桂系能統治廣西長達 24 年之久，并使偏僻的廣西成為民國時期著名的模范省，這主要得益于其在 20 世紀 30 年代推行的廣西自治。廣西自治涵蓋政治、經濟、文化、軍事四大建設。 雖然年代久遠，但其一些做法，包括鄉村治理形式的探索、“行天下事，用天下人”為核心的人才政策的實施、三 位一體制的推行、村街民大會制度的制訂等，對于當今我國以村民自治為主要內容的鄉村基層治理制度建設及 其實踐仍具有一定的啟示意義。

關鍵詞：20 世紀 30 年代;新桂系;廣西自治;現實反思

中圖分類號：K291/297 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0135-04

作為民國政壇的地方實力派，以李宗仁、白崇禧、黃 旭初為首的新桂系能從 1926 年至 1949 年雄霸廣西長達24 年之久，并使偏居一隅的廣西成為民國時期著名的模范省，與其在 1930 年代推行的廣西自治建設有極大的關 聯。歷經蔣桂戰爭、中原大戰連敗后退居廣西的新桂系 痛定思痛：把廣西這個大本營建設好才是解決一切問題 的根本。在 1931 年解除各種危機重新底定廣西后，打出 “建設廣西，復興中國”的旗號，提出“三自政策”（自衛、 自治、自給），制定了涵蓋政治、經濟、文化、軍事四大建設為基本內容的《廣西建設綱領》，開展以鄉村自治建設為 核心的富有特色的廣西自治活動，取得了舉世矚目的成 就。雖然年代久遠，距今已有近 90 年的歷史了，但回過 頭來看，其中許多做法，對于當今我國以村民自治為主要 內容的鄉村基層治理制度建設及其實踐仍具有重要的啟 示意義。

一、新桂系廣西自治為村民自治提供了豐富的自治 傳統資源

廣西的村民自治是我們討論問題的最好起點。村民自治是目前中國農村基層民主制度，而廣西是這一制度 的策源地。1980 年春，廣西宜州市屏南鄉合寨村的蒙寶 亮、蒙光新、韋煥能等農民針對人民公社制度解體后村莊 治理渙散，村公共事務無人負責，村治安狀況惡化等情況 自發地組織起來，通過村民大會等形式進行民主選舉，成 立了村民委員會作為農民基層治理組織，然后制訂村規 民約，實現了以“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監督）和“三個自我”（自我管理、自我教育、 自我服務）為主要內容的村民自治，從而拉開了我國基 層治理體制變革的序幕，“村民委員會”由此被定義為 群眾性自治組織載入 1982 年憲法第 111 條。2010 年時 任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國 為合寨村民委員會題寫了“中國第一個村民委員會”，這 標志著廣西合寨村作為村民委員會的發祥地，作為中國 村民自治第一村的歷史地位得到了官方的正式確認。

中國村民自治能由廣西起步，其原因當然是多方面 的，其中自治傳統應該是我們考察的重點。20 世紀 30 年代新桂系廣西自治實踐，是一場由官方推動、留學生廣 泛參與的鄉村治理運動，涉及到廣西的各個層面，政治、 經濟、文化、軍事等各個領域無所不及，對后來的廣西自 治文化的養成、廣西自治實踐的推行都打上了深刻的烙 印。20 世紀 30 年代新桂系廣西自治在鄉村建設上強力 推行了一系列措施，包括鄉村自治組織的設立、鄉村管理 人才的培養、村街民大會制度的建立、鄉村公產的籌辦、 鄉村人口統計、鄉村清潔衛生運動開展、鄉村公共設施的 修建、鄉村風俗習慣的改良等方面對農民的“強化訓導”， 尤其是由雷沛鴻所倡導的在鄉村廣泛實施的國民基礎教 育，這些都在一定程度上使農民普遍受到民權方面的訓 練，培養了其民主自治的傳統意識。木有本而枝茂，水有 源而流長。當這一傳統意識作為一種隱性存留的文化意 識傳承下來，我們就不難理解，合寨村成為中國村民自治 第一村，廣西作為中國村民自治的發祥地，這一偉大創舉 與廣西民眾基于 20 世紀 30 年代自治受到的民權訓練的 歷史積淀及村街民大會制度的影響之間的邏輯聯系。

值得注意的是，對新桂系廣西自治的考察不能只局 限于其對廣西村民自治的區域影響，其所蘊含的豐富的 自治傳統資源已經走出地域局限，為更多地方乃至中國 村民自治實踐提供養料。村民自治作為鄉村基層群眾自 治制度至今已走過了 40 個春秋，過程曲折而復雜。著名 “三農”問題專家、華中師范大學教授徐勇認為，村民自 治的價值需要通過有效的實現形式體現出來。2014 年 中共中央 1 號文件提出“探索不同情況下村民自治的有 效實現形式”，作為對這一命題的回應，就是要構建多層 次類型的村民自治實現形式體系，而其中必然要涉及到自上而下的國家治理和自下而上的社會參與問題。在現 代國家體系下，兩者都無法孤立地發揮作用，只有農村內 部農民主體性力量激發的“內生”與地方政府積極干預 的“外動”的高效融合，村民自治才能真正落地運轉，顯 示出廣闊的發展空間。

新桂系推行的廣西鄉村自治運動，其最大特點是行 政權力主導下的鄉村治理、政府權力全方位地介入和滲 透農村社會。而在這一過程中也注意激發民眾參與的積 極性，其成功經驗正在于此，而其教訓則在于權力介入與 民眾參與之間缺乏深度有效的融合，導致發展后勁不足， 很多政策措施流于形式，無法真正推行。因此，可以說新 桂系廣西自治還沒有真正找到鄉村治理的有效實現形 式。我國目前的村民自治是在新時代背景下的鄉村治理 方式，自然是不可能與新桂系村治作簡單的類比，但它們 在形式和內容上的某些相似性又使我們不應忽略對廣西 鄉村自治傳統資源的充分利用，其許多做法無論經驗還 是教訓都是值得借鑒的。

二、新桂系“行天下事，用天下人”的人才政策的啟示 新桂系廣西村治能取得較好成績，離不開其以“行 天下事，用天下人”為核心的人才政策的施行。新桂系 首領李宗仁、白崇禧、黃紹竑、黃旭初雖出身行伍，但頗諳 用才之道。白崇禧曾這樣說：“試從古今中外歷史上去考 據，不管某個地域某個朝代，它所行的政治，無論是君主 立憲，抑或民主共和，總離不了如俗語所說‘一朝君子一 朝臣的意味。在中國歷史上講，舜因有臣五人輔佐，所 以天下大治;武王有亂臣十人輔佐，所以帝業成功。又如 漢高祖之成帝業，則因為有三杰;光武之能夠中興，也因 為有二十八將。可見一個朝代既有一個朝代的天子跟著 還要有輔佐他的能臣，然后他的政權，才能樹立而鞏固 的。”[1]2471930 年蔣桂戰爭失敗后新桂系退守廣西欲重 整旗鼓，提出“建設廣西，復興中國”的口號，其龐大的 建設廣西規劃涉及政治、經濟、文化教育、軍事等方面的 內容，需要倚重各方面的人才才可能完成，而戰后的廣西 各類人才奇缺，新桂系要完成其偉業只能在全國范圍內 招兵買馬，引進各種人才。可以說，新桂系建設廣西的人 才政策也是當時其治桂戰略的需要。需要指出的是李宗 仁 1925 年經營玉林時就頗為重視人才，黃紹竑和黃旭初就是當時被他吸引過來的軍事和行政管理人才。 新桂系在人才的使用上最大的特點是能做到不拘一格任用。對本省高級人才，“舉賢不避親”，軍事方面任 命廣西籍的李品仙、葉琪、廖磊分別為桂軍第七、第八軍 和第十五軍軍長;教育行政管理方面先后任用李宗仁的 臨桂縣老鄉黃鐘岳、李任仁及廣西邕寧人、畢業于哈佛大 學的雷沛鴻為教育廳長;政治組織建設方面，桂林籍的王公度是當時李宗仁、白崇禧認可的各方面骨干分子組成 的“同志會”的重要人物，兼任第四集團軍政訓處長、廣 西省政府委員、省黨部常委、省黨政研究所訓育主任、南 寧軍校訓育主任等要職，被認為是新桂系李、白、黃之后 的第 4 號人物。對于省外人才，新桂系能打破鄉黨觀念， 極力借重，其中包括號稱“六君子”的胡訥生、劉士衡、 萬民一、萬仲文、徐梗生、朱五健從上海延聘而來。此外， 外省人邱昌渭、黃季陸、黃榮華、徐悲鴻、李四光、汪士成、 王仍之、林偉成等都為廣西自治建設做出了很大貢獻。 另外，新桂系還聘請了日本人和英國人為空軍教官，可算 是在全球招賢納士了。

四、新桂系鄉村治理的民主問題反思

新桂系廣西自治下建立了民主制度嗎？在其運行中 具有民主的要素嗎？這常常是研究中具有爭議性的問 題。新桂系鄉村治理重要特征是形成自上而下的集權型 的治理結構，其民主成份是很稀薄的。它建有村街民大 會這樣的民意機構，但遲至 1936 年 12 月 18 日廣西省政 府才公布《廣西各縣村街民大會規則》，開始在鄉村推行 村街民大會制度，實際上這一制度真正開始實行是 1938 年。時人曾這樣評價村街民大會：“真正的民主，實是要 廣大的民眾，都能直接行使民權，而廣大民眾行使民權， 必須由村街民大會樹起，所以村街民大會，是最基本的民 主組織。”[6] ?從村街民大會的組織運作來看，這未免是夸 大其辭了。從形式來看，村街民大會是具有民主要素的， 它有完整的會議程序、會議規則，參加人員為本村街凡年 滿 20 歲無精神病患的男女，開會時每戶最少要派年滿20 歲的一人出席。各村街的國民基礎學校教職員，年滿14 歲的學生以及各村街民團后備隊團丁都一律要出席。 討論內容為本村街范圍內應辦的事項，但事實上村街民 大會的實際效果與設立的預期效果相差很大，民眾對參 會由開始時的熱情到逐步冷漠，就是參會也多枯坐不語， 只有村街長在唱獨角戲，完全起不到民意機構的實際價 值。難怪當時就有人慨嘆“這樣的村街民大會，縱然舉 行，但事實上早為民眾的消極冷淡態度而根本粉碎無余 了。”[7]

村街民大會的民主表象提醒我們，自治與民主不總 是統一的，在自治的構架下，特別是在國家行政權力主導 下的鄉村治理構架下，如何推進民主建設，確實是一個值 得認真思考的問題。張鳴批評廣西的村街民大會沒有 任何民主的影子，會議往往只是成為村街長宣讀政府法 令和訓誡民眾的機會和場所。民主政治所涵蓋的選舉、 復決、罷免、創制等權利在這里找不到蹤跡，村民在會上 只是提一些無關痛癢的議題 [4]124，究其原因，根本就在 于“桂系只是接受他們自己理解的自治概念：沒有權利 的參與。”[8]210 自治作為當前我國基層的民主制度，我國 在改革開放以來形成了內容豐富具有時代性的民主制度 設計，核心包括了村民代表大會和村民大會、村民委員會 和村民小組會議、村規民約和村民自治章程、村民民主治 理、村務公開等諸多系統性內容。這些民主制度設計隨 著實踐發展也得到了不斷完善，而“探索不同情況下村 民自治的有效實現形式”的提出，則為我國基層民主制 度的拓展和完善指明了新方向。

村民自治核心內容由民主選舉、民主決策、民主管 理、民主監督等內容組成。這四個民主衡量標準成為村 民自治實現程度的重要衡量維度，由此也可以衡量出新桂系在廣西自治中的民主制度設計的短板：那就是民主 是自治的題中應有之義，沒有民主的自治，是沒有生命力 的，任何變相民主實質上是專制統治。只有來自于不斷 豐富的村民自治的形式和內容，緊緊依靠村民自治的民 主制度建設，村民自治才能在中國特色的基層群眾民主 實踐中顯示出勃勃生機和無窮生命力。

參考文獻：

[1] 張學繼 ， 徐凱峰 . 白崇禧大傳 [M]. 杭州 ： 浙江大學出版社 ， 2012.

[2] 黎瑛 . 權力的重構與控制——近代廣西社會控制機制研究[M]. 北京 ： 民族出版社 ，2011.

[3] 李宗仁等 . 廣西之建設 [M]. 桂林 ： 廣西建設研究會 ，1939.

[4] 張鳴 . 鄉村社會權利和文化結構的變遷（1903—1953）[M].西安 ： 陜西人民出版社 ，2008.

[5] 邱昌渭 . 廣西縣政 [M]. 桂林 ： 桂林文化供應社 ，1941.

[6] 負涵 . 我見到的村街民大會 [J]. 廣西民政 （ 第 3 卷 ），1947（4）.

[7] 亢真化 . 基層建設中的“人”的問題 [J]. 基層建設 ，1940（3）.

[8] 戴安娜 ? 拉里 . 中國政壇上的桂系 [M]. 南京 ： 江蘇教育出版社 ，2010.

作者簡介：覃舉東（1966—），男，廣西東蘭人，河池學院 經濟與管理學院院長、副教授，主要研究方向 為鄉村治理。

（責任編輯：李直）