以重慶市為例談西部地區(qū)“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)

邱孝述 敖姍嫦 張莉

[摘要]“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)是新時代下為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索的教育教學(xué)改革。開展“五年制”高職一體化改革試點是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才夯實了基礎(chǔ)，但也表現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模與需求不對等、中高職銜接不暢通、保障體系不健全等問題。文章對問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足需求，擴(kuò)大招生計劃;協(xié)同育人，暢通培養(yǎng)通道;優(yōu)化功能，完善保障機(jī)制的對策。

[關(guān)鍵詞]“五年制”高職一體化;滿足需求;協(xié)同育人;優(yōu)化功能

[作者簡介]邱孝述（1962- ），男，重慶人，重慶市女子職業(yè)高級中學(xué)，研究員，碩士;敖姍嫦（1984- ），女，重慶人，重慶市女子職業(yè)高級中學(xué)，講師，碩士;張莉（1971- ），女，四川南江人，重慶市女子職業(yè)高級中學(xué)，高級講師。（重慶? 400026）

[基金項目]本文系2015年重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦“十二五”規(guī)劃重點課題“基于‘五年制高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革的質(zhì)量保障實踐研究”的階段性研究成果。（項目批準(zhǔn)號：2015-ZJ-002）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）18-0034-05

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)迭代升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快使得各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，要“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”，這從國家層面對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)做出了科學(xué)定位，也為職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才提供了依據(jù)。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道”，暢通全民終身學(xué)習(xí)通道。一系列政策、舉措既為構(gòu)建終身教育體系提供了保障，也促使職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展、高層次轉(zhuǎn)化。中職學(xué)校迫切需要通過優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會新的發(fā)展需求，推動現(xiàn)代化職教體系建設(shè)進(jìn)程。

開展“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)（以下簡稱“‘五年制高職一體化”）改革試點是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措，它以培養(yǎng)專科層次應(yīng)用型高技能人才為目標(biāo)，招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，以五年為培養(yǎng)周期，使中等和高等職業(yè)教育一體化連通。這摒棄了以往中高職銜接教育中單純從學(xué)制上進(jìn)行的外延式銜接，以課程內(nèi)容一體化為內(nèi)核，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足社會“高素質(zhì)技能型人才”需求發(fā)揮了重要作用。本文在調(diào)研重慶市中高職試點學(xué)校現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的問題，探究了如何更好地實施“五年制”高職一體化，完善現(xiàn)代化職教體系的路徑。

一、重慶市“五年制”高職一體化試點的基本情況

（一）總體發(fā)展

重慶市“五年制”高職一體化試點于2015年正式啟動，每年參與試點的中高職院校總量基本保持在22所左右。從數(shù)量上看，參與試點的中職學(xué)校多于高職院校，盡管如此，在專業(yè)目錄設(shè)置上，中高職院校仍基本實現(xiàn)了一一對應(yīng)的關(guān)系，保障了專業(yè)的對稱，為實現(xiàn)高職“一體化”銜接連通了道路。從招生體量上看，雖然渝東南、渝東北地區(qū)參與試點的中職學(xué)校逐年下降，但隨著中西部地區(qū)參與學(xué)校的日漸增多，重慶市“五年制”高職一體化計劃招生人數(shù)每年仍在2000這一數(shù)軸上浮動，穩(wěn)定的招生規(guī)模也使得重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)呈穩(wěn)定態(tài)勢（見表1）。在專業(yè)設(shè)置上，隨著重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、教育、城市軌道交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)正在成為主流發(fā)展專業(yè)。

（二）發(fā)展特點

1.試點學(xué)校分布呈中西部密集、東部稀疏狀，并呈現(xiàn)向中西部傾斜態(tài)勢。試點學(xué)校均選自市內(nèi)國家示范中職學(xué)校。重慶市有國家級示范中職學(xué)校30所，就優(yōu)質(zhì)資源分布來看，主城區(qū)占據(jù)其中的15所，渝西地區(qū)擁有10所，兩個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校占總量的83.3%。數(shù)量上的絕對優(yōu)勢使中西部地區(qū)在遴選時具備先天優(yōu)勢，使得試點一開始便具有了中西部密集、東部稀疏的格局。隨著試點項目的深入推進(jìn)，在退出機(jī)制的競爭環(huán)境中，參與試點的東部學(xué)校逐漸淡出，中西部學(xué)校數(shù)量逐年增加，因而呈現(xiàn)出向中西部傾斜態(tài)勢。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，也促使重慶市對試點學(xué)校的增量圍繞這一發(fā)展定位逐步向中西部傾斜，人才培養(yǎng)出現(xiàn)“西進(jìn)”現(xiàn)象。

2.以市場為導(dǎo)向，“五年制”高職一體化專業(yè)集中于第二、三產(chǎn)業(yè)。重慶市教委在《關(guān)于印發(fā)“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點工作管理辦法和人才培養(yǎng)方案編制指導(dǎo)意見的通知》中指出，要“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才和緊缺人才的需求，優(yōu)先支持與重慶支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接緊密，尤其是培養(yǎng)周期長、技能開發(fā)早的專業(yè)”。國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶重大部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的市場導(dǎo)向，促使管理部門在“五年制”高職一體化專業(yè)設(shè)置上集中于以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升人民群眾美好生活滿意度為宗旨的第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對第二、三產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)占比超過90%。其中，教育類專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被放到了突出位置，從2017年學(xué)前教育專業(yè)被列入“五年制”高職一體化試點專業(yè)起，招生規(guī)模一直居于榜首并逐年攀升，服務(wù)了民生和社會事業(yè)。

二、“五年制”高職一體化試點存在的主要問題

（一）辦學(xué)規(guī)模與需求不對等

重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才不對等矛盾日益突出。經(jīng)過五年實踐，重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)在招生規(guī)模上雖趨于穩(wěn)定，但與社會所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量相比，差距較大。2015～2019年，“五年制”高職一體化招生規(guī)模受宏觀“流量”調(diào)控，在中職總招生人數(shù)的2.5%內(nèi)開展招生，未突破3000人規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國就業(yè)人員中，高素質(zhì)技能人才僅有4700多萬人，占整個就業(yè)人員的6%。就重慶而言，職業(yè)技能人才缺口為70萬，2019年新增職業(yè)技能人才僅15萬，難以滿足市場需求。而基于“五年制”高職一體化項目周期較長的特點，人才增長速度遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展速度，現(xiàn)階段的“五年制”高職一體化招生規(guī)模完全不能滿足社會發(fā)展需求。實際上，從各試點學(xué)校反饋的數(shù)據(jù)來看，由于銜接通道的收緊，“五年制”高職一體化招生每年不得不面對供需失衡的尷尬局面。一方面，中職因缺少招生指標(biāo)無法超額招生;另一方面，學(xué)生陷入無指標(biāo)不能入學(xué)的困境。特別在幼兒教育、養(yǎng)老護(hù)理等行業(yè)對人才的學(xué)歷層次要求不斷上移的大背景下，管理部門只挖通渠道、不暢通通道的舉措無疑制約了高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)。

（二）中高職銜接不暢通

“五年制”高職一體化是一個整體系統(tǒng)，而中高職在其中分屬不同子系統(tǒng)。協(xié)同論觀點認(rèn)為，系統(tǒng)由子系統(tǒng)構(gòu)成，雖然屬性上各不相同，但彼此間保持著既互相合作、又相互影響的關(guān)系。在“五年制”高職一體化整體系統(tǒng)中，中職和高職雖有著不同屬性，但指向目標(biāo)是一致的。加強(qiáng)中高職之間的相互聯(lián)系，有層次地遞接，既是把握內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)從低級向高級、由簡單到復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程，也是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。由于打通人才成長立交橋、實現(xiàn)終身教育是國家發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育在落實國家大政方針政策時明顯偏重于橫向上的連通，忽略了中職與高職結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的縱深發(fā)展。從系統(tǒng)論與協(xié)同論的視角觀之，中高職銜接在課程體系貫通、過程管理聯(lián)動、文化課層級銜接等方面尚且存在一定的不足。

第一，課程體系貫通不暢。一方面，雖然國家層面針對不同職業(yè)相繼出臺了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市各試點中高職院校也共同編制了專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，但尚處于僅憑自身辦學(xué)經(jīng)驗在實踐中探索的階段，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性文件指導(dǎo)，辦學(xué)效果、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量存在參差不齊的現(xiàn)象。另一方面，教師對“一體化”課程設(shè)計理念的理解也有待深入。有研究者認(rèn)為，課程銜接是“五年制”高職一體化教育的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)“一體化”的突破口。但調(diào)研結(jié)果顯示，教師在設(shè)計課程體系時，對“一體化”的內(nèi)涵理解還不夠深入，主要表現(xiàn)在對中高職課程體系的認(rèn)識還停留于“1+1”的簡單相加層次，而缺乏“一體化”的整體設(shè)計思路。第二，過程管理聯(lián)動不夠。中職學(xué)校是“五年制”高職一體化的管理主體，也是前三年的人才培養(yǎng)主體。中職學(xué)校接受高職院校的質(zhì)量監(jiān)督，與高職院校共同實施過程監(jiān)督與考核，但在實際的管理過程中，中高職銜接院校間存在信息溝通不及時、高職院校深入中職學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)不夠等問題。第三，文化課層級銜接不夠。中職跨越至專科的門檻過低，使得學(xué)生不重視文化課學(xué)習(xí)。盡管重慶市相關(guān)文件指出，對“五年制”高職一體化學(xué)生采用過程考核與轉(zhuǎn)段考試相結(jié)合、文化課與職業(yè)技能課相統(tǒng)一的方式開展評價，并在第三學(xué)年統(tǒng)一組織文化課轉(zhuǎn)段高考，但由于文化課劃定的升學(xué)錄取比例趨于100%，這無疑減緩了學(xué)生的升學(xué)壓力，在心理建構(gòu)上催生了升學(xué)優(yōu)越感，直接導(dǎo)致學(xué)生文化基礎(chǔ)知識不扎實，不能達(dá)到高職知識水平要求。

（三）保障體系不健全

“五年制”高職一體化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建需要強(qiáng)有力的保障體系予以支撐，但實踐中發(fā)現(xiàn)，由于保障機(jī)制的不健全造成中高職銜接的治理障礙。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，缺乏有效的中高職互通機(jī)制。中高職合作雙方既是一個整體，也具有相對獨(dú)立性，這使得部分中高職院校的合作僅限于人才培養(yǎng)方案編制，未能深入到課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)設(shè)計中去，對教師也缺乏教研、聽課評課等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的了解。高職在“五年制”高職一體化中的作用，特別在后兩年的主體作用未得到體現(xiàn)。第二，中高職統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)。中職的管理部門為職業(yè)教育與成人教育處，高職的管理部門為高等教育處，橫向上的分段與縱向上的分層使“五年制”高職一體化辦學(xué)隱含潛在的管理不暢問題。第三，缺少專項經(jīng)費(fèi)支持。在辦學(xué)實踐中，中職學(xué)校提供教學(xué)場所無財政撥款，開展“一體化”培養(yǎng)無課時經(jīng)費(fèi)，重構(gòu)課程體系無研究經(jīng)費(fèi)，“五年制”高職一體化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本為學(xué)校自籌資金，在一定程度上帶來了壓力。第四，保障制度不健全。雖然管理部門從招生、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面提出了相關(guān)要求，但在“五年制”高職一體化語境下，仍不能避免普高“降分”搶奪生源的惡性競爭。此外，中職學(xué)校不具備從事高等職業(yè)教育資格、高職教師不能完全進(jìn)入中職學(xué)校開展教學(xué)工作等問題，都亟待出臺相關(guān)制度保障“一體化”工作的有效推進(jìn)。

三、“五年制”高職一體化試點的優(yōu)化策略

（一）滿足需求，擴(kuò)大招生計劃

“五年制”高職一體化有效避免了“3+2”模式下的中高職“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)了從外延到內(nèi)涵的銜接，從根本上改變了課程設(shè)置重復(fù)、斷層等現(xiàn)象，促進(jìn)了中職與高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的一體化，是中高職銜接的必然趨勢，而社會的巨大需求推動了“五年制”高職一體化量上的發(fā)展，管理部門要處理好職業(yè)教育辦學(xué)與市場發(fā)展、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地調(diào)控“五年制”高職一體化的規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。突破招生計劃2.5%的瓶頸，從數(shù)量上進(jìn)行擴(kuò)充，滿足社會發(fā)展量上的需求。這不僅有助于填補(bǔ)社會發(fā)展對高技術(shù)技能人才需求的巨大缺口，滿足學(xué)生通過學(xué)歷提升實現(xiàn)終身發(fā)展的需求，而且有助于完善現(xiàn)代化職教體系。第二，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局，重點支持行業(yè)緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)。通過適度調(diào)整“五年制”高職一體化專業(yè)，適應(yīng)民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，緩解人才供求中結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，提升技術(shù)技能型人才的供給力度。隨著“二胎”政策的全面開放、社會老年化進(jìn)程的不斷加快、大數(shù)據(jù)智能化的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會發(fā)展的多元化需求愈加豐富，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、早教培訓(xùn)專業(yè)、人工智能專業(yè)、公共衛(wèi)生專業(yè)等都可以成為“五年制”高職一體化教育的重點關(guān)注領(lǐng)域。管理部門要在專業(yè)設(shè)置方面，緊密結(jié)合我國社會主要矛盾已發(fā)生變化的背景，發(fā)展適應(yīng)社會需求、規(guī)模適當(dāng)?shù)摹拔迥曛啤备呗氁惑w化專業(yè)。

（二）協(xié)同育人，暢通培養(yǎng)通道

系統(tǒng)中的子系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過求同存異優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此，在試點中，中職與高職要共同尋求同一性，發(fā)揮協(xié)同育人的功能，暢通培養(yǎng)通道，實現(xiàn)育人價值的最大化。第一，共建“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)“五年制”高職一體化辦學(xué)的重要前提是“五年制”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，然而，目前職業(yè)院校的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)體系還處于探索階段，尚未形成公認(rèn)的、可行的課程標(biāo)準(zhǔn)。由此，中高職學(xué)校要在管理部門的引導(dǎo)下建設(shè)一支集行業(yè)能手、企業(yè)負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、中高職一線教師的開發(fā)團(tuán)隊，共同對試點專業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，逐步建立起與行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，從總體設(shè)計上保障“五年制”高職一體化課程標(biāo)準(zhǔn)的一致性，為試點工作的有序開展提供方向引領(lǐng)。第二，共同參與“一體化”管理過程。科學(xué)、有序的管理過程是推動“五年制”高職一體化可持續(xù)發(fā)展的重要因素。具體說來，中高職院校要構(gòu)建包括“五年制”高職一體化教學(xué)計劃制訂、過程實施、檢查評價、總結(jié)處理等環(huán)節(jié)的全方位“一體化”質(zhì)量保障體系，通過質(zhì)量的生成、監(jiān)督與評估、反饋與調(diào)整等運(yùn)作方式保障教學(xué)質(zhì)量。在這一過程中，要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)的功能作用，建立網(wǎng)上學(xué)分銀行、資源共享等“一體化”大數(shù)據(jù)平臺，探索“五年制”高職一體化管理的新形態(tài)。第三，共評“一體化”育人效果。要制定兼顧行業(yè)、企業(yè)，試點中職院校等多方需求的評估制度，設(shè)立監(jiān)督專項小組，對教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)形成常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，保障“五年制”高職一體化有序開展。在評價上，要以促進(jìn)“五年制”高職一體化改革發(fā)展為目的，建立層級分明、目標(biāo)明確的指標(biāo)體系;同時，開發(fā)測量質(zhì)量、監(jiān)控質(zhì)量的評價工具，實現(xiàn)質(zhì)量保障的良性改進(jìn)。評價要深入試點專業(yè)，落實于課程建設(shè)，通過典型案例，為完善人才培養(yǎng)方案、修訂課程標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，為課程實施提供技術(shù)解決方案，從而實現(xiàn)以評促改、以評促建的良性循環(huán)，更好地推進(jìn)“五年制”高職一體化辦學(xué)。

（三）優(yōu)化功能，完善保障機(jī)制

“五年制”高職一體化的功能發(fā)揮需要相對穩(wěn)定的職業(yè)教育環(huán)境。管理部門要在分析子系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)功能，保障中高職銜接的開展。第一，形成“一體化”辦學(xué)的協(xié)同機(jī)制。改變中高職銜接中管理部門分割的局面，破除“五年制”高職一體化的體制壁壘，建立統(tǒng)籌“一體化”工作的管理機(jī)制，打通向上發(fā)展的成長橋梁，讓更多中職生在人才“立交橋”上實現(xiàn)學(xué)歷與能力的提升。管理部門要引導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)的中高職院校搭建“一體化”平臺，在師資管理上，實現(xiàn)中高職“縱向一體化”，破除中職、高職分屬不同管理部門的瓶頸，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu);在交流機(jī)制上，建立健全中高職試點學(xué)校教師互動交流機(jī)制，完善互派、互訪、互聘等制度，搭建“橫向一體化”交流平臺。第二，在經(jīng)費(fèi)上加大支持。政府要撥付必需的專項經(jīng)費(fèi)，對“五年制”高職一體化辦學(xué)中的生均管理成本進(jìn)行科學(xué)核定，確定聯(lián)合辦學(xué)的分擔(dān)比例，健全財政分配政策，建立財政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。職業(yè)教育較發(fā)達(dá)的國家為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展均會在專項經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行支持，如美國政府將技術(shù)準(zhǔn)備教育計劃基金分為基本數(shù)額、中等教育和中等后教育，其中60%用于中等后教育招生，這給開展“五年制”高職一體化試點提供了借鑒。第三，激發(fā)“一體化”辦學(xué)的驅(qū)動機(jī)制。管理部門要從輸入、過程、輸出環(huán)節(jié)為“五年制”高職一體化辦學(xué)積累高素質(zhì)技術(shù)技能人才資本，調(diào)動高職教師參與的積極性和主動性，為中職教師提供學(xué)歷提升和獲取大學(xué)教師資格證的平臺，確保中高職順利銜接。

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