黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)以及改進(jìn)途徑探討

文| 王婭婷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)被審計(jì)者所在部門財(cái)務(wù)及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際變動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，明確黨政干部任職期間決策制定與執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理與使用以及干部自身廉政工作等表現(xiàn)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著重要的監(jiān)督與評(píng)價(jià)作用。目前我國(guó)該項(xiàng)審計(jì)工作中仍存在著不少難點(diǎn)，其能否合理有效解決將直接影響到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際效果發(fā)揮，所以務(wù)必要將其作為關(guān)鍵工作采取既具針對(duì)性又有實(shí)效性的改進(jìn)策略。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展目前雖然看似取得良好效果，如推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、清廉執(zhí)政以及明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等，但是其中仍存在不少工作難點(diǎn)未能有效解決，制約著審計(jì)工作效果的充分發(fā)揮。

責(zé)任審計(jì)組織規(guī)劃需科學(xué)合理

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)具備科學(xué)合理的組織規(guī)劃，其中所囊括的內(nèi)容比較復(fù)雜，主要可以從審計(jì)節(jié)點(diǎn)、審計(jì)計(jì)劃兩方面來看。一方面，在審計(jì)節(jié)點(diǎn)上，目前多是在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任之后才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，如此一來就給很多存在相關(guān)問題的干部以更充足時(shí)間規(guī)避和粉飾問題，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不夠客觀公正；再者這種時(shí)間節(jié)點(diǎn)也會(huì)造成同一項(xiàng)目多任領(lǐng)導(dǎo)涉及的情況出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題在具體厘清時(shí)會(huì)更加復(fù)雜困難，也會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另一方面則在于責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的不合理，按照常規(guī)的審計(jì)模式展開，而沒有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部任職期間履職情況上的側(cè)重作為關(guān)鍵點(diǎn)，忽視審計(jì)規(guī)定中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職責(zé)義務(wù)審計(jì)的要求，僅按照既定的模板開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不具備充分性和針對(duì)性，所以開展過程中各種不確定性較多。

責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)性較高

責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量會(huì)受審計(jì)結(jié)果影響，如果審計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確，審計(jì)評(píng)價(jià)自然就會(huì)不合理。目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中還沒有完備的質(zhì)量控制體系，所以對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)相對(duì)局限于各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的反饋，容易受其直接影響的干擾；再者，因質(zhì)量控制體系的不健全，所以對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題往往無法深入考究，基本屬性差異的不關(guān)注，而僅以結(jié)果作為審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)，容易缺失差異性和公平性；同時(shí)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容多且復(fù)雜，即便具備有序處理的方法，但多面臨效率不足的問題，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)表淺應(yīng)用已經(jīng)無法滿足其多樣且豐富化的工作需求；最后責(zé)任審計(jì)認(rèn)知上的影響，不少審計(jì)人員刻意追求問責(zé)，為問責(zé)而問責(zé)，卻沒有充分考慮責(zé)任問題產(chǎn)生的多樣化原因以及發(fā)展背景，嚴(yán)重拖滯審計(jì)進(jìn)度，也影響到審計(jì)客觀性原則。

責(zé)任審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有所不足

作為一種操作性、專業(yè)性要求都比較高的審計(jì)工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)參與人員業(yè)務(wù)水平的要求遠(yuǎn)高于普通審計(jì)工作。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚，很多審計(jì)人員在專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)積累方面都相對(duì)薄弱，再加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的不斷調(diào)整，以及審計(jì)人員對(duì)審計(jì)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等認(rèn)知有限，所以審計(jì)手段往往比較單一，人為因素造成的審計(jì)結(jié)果不合理情況更多發(fā)。審計(jì)人員在具體工作中還會(huì)面臨各種審計(jì)專業(yè)能力之外的問題，如財(cái)務(wù)人員在資料遞交上不全面、不真實(shí)的小動(dòng)作，相關(guān)工作人員的限制以及審計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重的情況下仍需保證審計(jì)準(zhǔn)確性等，都對(duì)審計(jì)人員提出更高要求。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改進(jìn)途徑

基于上述一些常見審計(jì)難點(diǎn)，本文將詳細(xì)討論一些針對(duì)性的改進(jìn)措施，并秉持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中依法全面、客觀公正的審計(jì)原則，對(duì)這些促進(jìn)審計(jì)有效性提升的措施加以改善。

多元方法完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)制

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先要重視組織機(jī)制的完善，結(jié)合先進(jìn)審計(jì)理念為其提供更多審計(jì)方法，確保審計(jì)工作規(guī)范開展、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

一方面要強(qiáng)化任中審計(jì)工作在審計(jì)中的關(guān)鍵性作用：深入推進(jìn)先審后離原則在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的落實(shí)，按照經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)規(guī)定對(duì)主持工作或任期一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)計(jì)劃任中審計(jì)安排，并保證審計(jì)工作順利開展；任中審計(jì)要對(duì)被審計(jì)干部開展動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，由審計(jì)組對(duì)干部具體履職情況全面掌握，更早收集到審計(jì)資料，對(duì)項(xiàng)目工作責(zé)任承擔(dān)者更便捷知悉，避免離任后復(fù)雜權(quán)職交互下審計(jì)難度提升；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以任中審計(jì)為準(zhǔn)，所以審計(jì)中要注意提高任中審計(jì)的比重，多增進(jìn)與組織部門之間的溝通交流，加強(qiáng)干部特殊崗位的審計(jì)重視，并嚴(yán)格按照聯(lián)席會(huì)議辦公室的審計(jì)安排重點(diǎn)突出“責(zé)任”審計(jì)，提高審計(jì)工作效率的同時(shí)，保證任中審計(jì)作用的有效發(fā)揮。

另一方面要加強(qiáng)審計(jì)規(guī)劃的責(zé)任劃分，由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，組建審計(jì)組，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施審計(jì)；應(yīng)事先將各審計(jì)組成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及審計(jì)相關(guān)單位人員召集起來，明確劃分職責(zé)，審計(jì)組按照審計(jì)計(jì)劃展開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部需予以配合，其所在單位及相關(guān)單位需按審計(jì)要求提供包括財(cái)政收支、工作計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)資料，并為提供資料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任；在具體審計(jì)過程中，審計(jì)組可依法請(qǐng)求有關(guān)部門配合，以保證審計(jì)工作系統(tǒng)、科學(xué)地開展。

健全質(zhì)控體系，加強(qiáng)信息管理

提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性要從兩方面入手，質(zhì)控體系及信息化管理，確保面對(duì)不同審計(jì)需要展開更有實(shí)效性的審計(jì)，獲得客觀真實(shí)的審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性得以保障。在質(zhì)控體系健全中，首先要建立更契合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)復(fù)雜性變化需要的監(jiān)控系統(tǒng)，將以往事后監(jiān)控提前，從審計(jì)開始到具體審計(jì)環(huán)節(jié)以及最后審計(jì)結(jié)果得出，整個(gè)審計(jì)過程都要保證全面監(jiān)控，并認(rèn)真聽取聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見；其次要強(qiáng)化審計(jì)反饋及改進(jìn)機(jī)制，在審計(jì)流程各環(huán)節(jié)工作中，要由審計(jì)負(fù)責(zé)人員對(duì)審計(jì)內(nèi)容提出意見或?qū)徲?jì)結(jié)果建議，作為審計(jì)結(jié)果最終確定或改進(jìn)的參考；最后要對(duì)審計(jì)管控進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，如“三個(gè)區(qū)分開來”中對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)認(rèn)定提出的全面審核、細(xì)化分析要求，結(jié)合審計(jì)監(jiān)控及改進(jìn)機(jī)制，并充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見反饋，減少片面化審計(jì)評(píng)價(jià)的出現(xiàn)。

在信息化管理建設(shè)上，審計(jì)機(jī)關(guān)需建立管理功能更全面的信息平臺(tái)，不僅用于更便捷、全面、準(zhǔn)確獲得被審計(jì)干部履職信息資料，貯備及處理審計(jì)資源，對(duì)比實(shí)地審計(jì)，減少審計(jì)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)，更能通過審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果公示，增進(jìn)各審計(jì)責(zé)任組與被審計(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的對(duì)接檢核，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加陽光透明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整個(gè)流程也更能循環(huán)用于反顧，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性。

深入推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍高素質(zhì)建設(shè)

保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范合理，務(wù)必要將審計(jì)人員逐步培養(yǎng)為高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

一者是在于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，應(yīng)重視審計(jì)人員在干部審計(jì)工作法律法規(guī)調(diào)整、多樣化審計(jì)手段、審計(jì)材料準(zhǔn)確性判定等多樣化知識(shí)能力上的培訓(xùn)教育，同時(shí)還要多掌握一些非審計(jì)專業(yè)應(yīng)用的知識(shí)，如提高信息化素養(yǎng)能力更有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下審計(jì)資料信息泛化的狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資料有效獲取、篩查、整合及利用，以積極應(yīng)對(duì)審計(jì)工作繁重、時(shí)間緊湊、對(duì)象特殊等影響因素；二者是促進(jìn)審計(jì)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)提升，應(yīng)使審計(jì)人員嚴(yán)格準(zhǔn)守客觀真實(shí)、依律守法的基本審計(jì)原則，自覺抵制誘惑的同時(shí)也要減少審計(jì)偏見下的以責(zé)而責(zé)情況，確保審計(jì)過程公平公正。在審計(jì)人員素質(zhì)提升上可以結(jié)合一定的考核評(píng)測(cè)，確保參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)者均具備良好的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

總之，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作改進(jìn)優(yōu)化中務(wù)必要從當(dāng)下常見難點(diǎn)入手，多結(jié)合新時(shí)代先進(jìn)審計(jì)管理辦法以及廣泛使用的信息管理技術(shù)，才能確定行之有效的審計(jì)手段，當(dāng)然，還應(yīng)結(jié)合黨政干部實(shí)際工作內(nèi)容具體考慮，以確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真實(shí)有效。