宋代的開封府

□任崇岳

趙匡胤禪代后周，建國號為宋，都城仍舊設在東京。但在立國之初，有人主張設在洛陽，趙匡胤也猶豫不決。朝廷之間曾展開過一番爭論，爭論的結果是主張定都東京者占了上風。原因很簡單，誰擁有了開封，誰就掌控了隋唐大運河，也就有了交通和漕運優勢。一個叫李懷忠的官員獻言說：

東京有汴梁之漕，歲致江、淮米數百萬斛，都下兵數十萬人，咸仰給焉，陛下居此，將安取之？且府庫重兵，皆在大梁，根本安固已久，不可動搖。若遽遷都，臣實未見其便。

宋代東京人口眾多，在百萬左右。宋太宗說“東京養甲兵數十萬，居人百萬”。孟元老的《東京夢華錄》說“人煙浩穰，添十數萬眾不加多，減之不覺少”。如此龐大的人口，養活幾十萬軍隊，糧秣供應是一個棘手問題，倘不是江淮之米漕運至京城，北宋政權便無法運轉，在當時具備漕運優勢的城市只有東京開封，因此北宋定都開封，乃是歷史的必然。

京城是全國的政治、經濟、文化中心，是首善之區，地位自然重于其他城市，曾權知開封府，后又任過參知政事的張方平說：“臣聞王都者，天下之根本，九州之樞會，譬一人之身，則京畿為之腹心，而四方乃其支末。腹心宜泰，支末處勞，養身之道也。先安京畿，后康四方，理國之體也。”

既然京城如此重要，遴選京城的長官當然也非常嚴格，既要求對朝廷忠貞不貳，又要求較高的文化素養和敏捷干練的辦事能力。但是，要求歸要求，知開封府者并非人人都能達到這一境界。鞠躬盡瘁、為民請命者固然不少，如包拯、范仲淹、寇準、歐陽修、蔡襄、張方平等人，但茸無能、隨波逐流者也大有人在，真可謂是良莠并存，賢愚互見。

開封府長官的官稱

同是開封府長官，但官銜并不完全相同。如宋太宗趙光義在即位前封晉王，因他是趙匡胤胞弟，身份自與別人不同，建隆二年（961年）以泰寧節度使兼殿前都虞侯再兼開封尹、同平章事。同平章事或稱同平章軍國事，位在宰相之上，不常設。趙匡胤、趙光義之異母弟廷美以永興軍節度使兼侍中，又任開封尹兼中書令，封齊王，中書令，侍中品階極高，不常授，只是榮譽銜。太宗次子元僖封陳王，為開封府尹兼侍中。宋真宗為皇太子時封壽王，判開封府。宋欽宗以皇太子為開封牧。宋代制度，凡以親王為開封尹者為“判南衙”。所謂“判”是指二品以上的京官或帶有中書省、樞密院的職銜擔任官職較低的知州、知府者。以上幾人均官居一品，他們兼職開封府尹，故稱“判”。因為他們是親王，出行時威風凜凜，侍從甚眾，填滿街衢。《清異錄》中說，每當他們出行，“羽儀散從，燦如圖畫，京師人嘆曰：好一條軟繡天街”。除親王之外，宋初只有昝居潤、吳廷祚、沈倫3人判過開封府，他們都是以宰相身份管理開封府的，時間是在宋朝初年。太宗以后，便沒有人判開封府了。還有親王為開封府尹時皆在南衙視事，真宗大中祥符年間權知開封府事周起上奏說，陛下即位前常在南衙辦公，為臣不敢居此，于是南衙不再成為府尹辦公之地。

除了判開封府，還有知開封府、權知開封府、權發遣開封府等名稱。所謂“知”是主持之意，知開封府就是主持開封府的事務。宋代的政治制度是權力高度集中于中央，地方官大多是由中央派人以朝內官的名義擔任，故稱“知某府事”“知某縣事”。也有一些地方官不是派朝廷內官擔任，而是由其他渠道擔任者，叫府尹、縣令。所謂“權”是指暫代職務而非正式官職，經正式任命后，再根據寄祿官的官品確定是行、守、試。擔任比本職級別低的職務叫行，級別低而官職高者叫守，試是指官員試用期為1年，合格后轉為正式官員。又因為宋太宗趙光義、宋真宗趙恒在即位前任過開封府尹，后世主政開封府者均不再稱開封府尹，而稱權知開封府了。所謂“權發遣”也是宋太祖趙匡胤定的名目，把資序低、隔兩級而委以重任的官員叫權發遣。明乎此，可知同是主持開封府政務，稱呼卻不相同，《宋史》中歐陽修、李穆、呂夷簡、錢若水、呂嘉問、蔡襄、王存等人是“知開封府”，包拯、寇準、范仲淹、陳堯咨等大多數人是“權知開封府”，傅求等幾個人則是“權發遣開封府”。

調動頻繁的開封府長官

開封市博物館庋藏一通《開封府題名記》石刻，上起宋太祖建隆元年（960年）二月，下迄宋徽宗崇寧四年（1105年）閏二月八日，主政開封府的共有183人次，可見人事更迭之頻繁。各人的任職情況也不盡相同。大部分人是正常調動，也有因受排擠而任職開封府的。最典型的例子是范仲淹。他從貶謫之地回到朝廷，職務是天章閣待制、吏部員外郎。天章閣是收藏宋真宗御制文集、御書之地，長官稱待制，員外郎是吏部下屬機構司一級的副長官，長官稱郎中。范仲淹遇事敢言，每論國事，便慷慨陳詞，不吐不快。宰相呂夷簡恐怕他說出對自己不利的話，派人對他說，你的官職是待制，議論國家大事，不是你的職責所在，請勿多管閑事。范仲淹說，待制雖然不是糾察邪惡的官員，但關乎國家大事，不能閉口不言。呂夷簡見沒法阻止他，便調他權知開封府，那里事務繁忙，范便不暇他顧了，一旦辦事有疏漏，便可將其免職，逐出京城。范仲淹于是走馬上任開封府。不過開封府的任命也有隨意性。宋仁宗時唐介知諫院，諍諫不避權貴，因與右丞相不合，請求去地方任職，被任命為知荊州。但敕命經過門下省時，被掌管銀臺司的何郯退回，他認為唐介并未失職，不應貶出京城。但他諫官的職務已免，于是朝廷便命他“留權開封府”，即留在京城權知開封府。還有毛遂自薦者。真宗朝畢士安知開封府時因事請求辭職，翰林學士宋白躍躍欲試，真宗便讓他權知開封府。還有因吏治清明而擢升為知開封府者，如宋真宗時薛田，原為知天雄軍（今河北大名），“未幾，擢知開封府”。天雄軍所在地的大名府是宋代的北京，地位雖然重要，但不如東京開封顯赫，由地方官員調任京城行政長官，當然是升官了。

◇開封府題名記碑

走馬燈似的官員更迭，不利于京城的長治久安。任職長者有1年多的，也有幾個月的，甚至十幾天的，要想在任上大有作為，真是戛戛其難。唐介剛剛權知開封府，“旋因論罪陳升之，亦出知洪州（今江西南昌）”；范仲淹在開封府任上，處之彌月，京師肅然稱治；韓絳知開封府，“浹日又遷詳省”，浹日者，10天也；宋白知開封府，“自倦于聽斷，不半歲亦罷去”，他嫌斷案麻煩，任職不到半年，便掛冠而去。還有雖獲任命卻稱病不到職者，如宋真宗時盛度“遷右諫議大夫，權知開封府，以疾不拜，改會靈觀判官”；還有剛獲任命又遭罷職者，如宋神宗時李師中“權知開封府，既而以師中不允人望，罷之”。所謂“不允人望”，是說他在眾人眼中，不具備知開封府的才干，因而剛上任又被免職。官員任職時間短暫，不可能有效治理京師。除此之外，任職官員中有兩度權知開封府者，宋仁宗時的王素、宋神宗時的吳居厚；有3次執掌開封府，如英宗時的傅求；有父子先后任職的，如真宗時的李若谷、李淑父子，呂夷簡及其子呂公綽、呂公弼、呂公孺、曾孫呂嘉問均曾任職開封府。徽宗時權知開封府梁子美上奏說，臣曾祖梁顥、祖父梁適曾領開封府事，臣今又任此職，恐怕德薄能鮮，不堪負此重任。徽宗夸獎他說：“卿三世尹京，縉紳盛事也。”

名士治理開封府

執掌開封府的官員賢愚不一，良莠不齊，政績自然不能同日而語，后世的評價也就大異其趣。宋人周密的《癸辛雜識》一書記載：

開封府有府尹題名，起建隆元年昝居潤，而晉王、荊王以下皆在焉，獨包孝肅公姓名為人所指，指痕甚深。

凡是來開封游覽的人，都來摩挲刻有任職官員姓名的《開封府題名記碑》，包拯的名字被人摩挲的次數最多，石頭凹陷了，因此指痕甚深，這表明人們對清官的敬重與仰慕。包拯也確實是享譽千秋、婦孺皆知的人物，他剛正不阿，恪守官箴，戚畹貴族不敢以私事相求。他辦事穩重，不茍言笑，讓他開懷暢笑一次，比讓黃河渾濁的河水變清還難。但他又待人謙和，兒童婦女皆知其名，稱呼他為“包待制”。這是因為他曾任過天章閣待制。因他清正無私，不接受請托，京城里有諺語說：“關節不到，有閻羅包老。”按照慣例，凡有訴訟之事，不能直接來到包拯問案的堂前，得先到大堂門口登記，有人收了訟牒再轉給開封府尹，這樣一來，收訟牒的人就可上下其手，收受賄賂。包拯到任之后，下令告狀人可徑直走到堂前陳述曲直，那些想從告狀人手中漁利的官吏也不敢為非作歹了。京城中的權貴之家在惠民河旁建筑園林臺榭，侵占了河道，以致河道淤塞不通，一旦下雨，京城中一片汪洋，成了水鄉澤國。包拯下令悉數拆除那些侵占河道的園林臺榭，權貴們為之斂手，誰也不敢找包拯求情。還有權貴偽造地券，想繼續侵占河堤上的土地，包拯審驗清楚，戳穿他們的騙局，并一一彈劾，使他們受到了懲處。

開封府尹中兩袖清風、為民請命者甚多，只是沒有包拯的聲名顯赫而已。范仲淹上任后，京城的達官顯貴、皇親國戚倚仗權勢，依舊恣行不法。范仲淹鐵面無私，依法行事，一些蠅營狗茍之徒想乘范仲淹剛剛上任之際興風作浪，都被繩之以法，其他人受到震懾，不敢再以身試法了。范仲淹上任只一個月，偌大的京城便“肅然稱治”，秩序井然了。京城中有諺語說：“朝廷無憂有范君，京城無事有希文。”一時范仲淹聲名鵲起，譽滿京城。歐陽修繼包拯之后，掌管開封府，治理辦法與包拯不同，一切都循規蹈矩，按規章行事。有人建議他應效法包拯，歐陽修說人的才能性格各有短長，不能讓人舍所長取所短，歐陽修治理京城同樣得到了人們的稱贊。李穆在太宗時知開封府，他“剖判精敏，奸猾無所假貸，由是豪右屏跡，權貴無敢干以私。”他死后，太宗嘆息說：“穆國之良臣，朕方倚用，遽茲淪沒，非斯人之不幸，乃朕之不幸也。”

神宗元豐年間，王安禮（王安石弟）知開封府，判案果斷，雷厲風行。在他之前開封府案件堆積如山，久滯不決，已經拘系下獄而未結案者有幾萬人。王安禮不憚辛勞，對案卷爬梳剔抉，處理得當，不到三個月，牽連幾萬人的案子全部結案，無一錯案，“三獄院及畿、赤十九邑，囚系皆空”。一些棘手案件，他都一一剖析停當，不冤枉一人，京師之人稱他為“神明”。神宗皇帝有幾個兒子接連夭殤，掌天文歷法的太史上奏說，庶民百姓家的墳墓離京城太近，因而不利于皇嗣，神宗馬上下詔，讓百姓改遷墳墓，這牽涉到數十萬家的墳墓，百姓怨懟不已。王安禮進諫說，周文王當政，把掩埋百姓家的死者當作大事，以此來維系人心，沒有聽說過遷別人家之墳以利自己子孫者。神宗聽了，連忙取消了這道詔令。

有一次，巡邏探事的人收到了匿名信，信上控告京城有一百多家圖謀不軌，打算造反。神宗把此事交給王安禮處理，要他從嚴懲治。王安禮查驗謀反事由，情節基本相同，最后一封控告信上加了3個人，其中有個姓薛的。王安禮把那人找來問，你得罪過什么人嗎？姓薛的說，前天有人來拋售毛筆，被我拒絕了，那人怏怏而去，面露怨恨之色，匿名信可能是此人所寫。王安禮把那人拘捕審訊，果然是他所為，當即梟首于市。京城人物都嘖嘖稱贊。有個叫趙令的皇室成員，花了數十萬買來一個小妾，此人是個紈绔子弟，花花公子，把小妾玩膩了，便把她攆回了娘家，又訴諸開封府，索要當初買人的錢。這分明是恃勢訛詐，那婦人只是掩面啼哭，一言不發。王安禮看那婦人，臉上傷痕斑斑，花憔柳悴，甚為婦人不平。他當即上奏神宗說，婦人之所以售價數十萬者，是因有花容月貌，如今她臉已破相，不會再有人娶為小妾，這與炮烙之刑何異？該女子不應償還其值，趙令應受到處理。神宗見王安禮說得有理，下詔停止給趙令發放俸祿，以示懲罰。京城百姓莫不拍手稱快。

后宮從商家購得覆蓋雜物的油箔，雙方商定，如果在三年內油箔損壞，商家必須照價賠償。結果不到一年，油箔便有損壞者，后宮派人拿著油箔來到開封府要求賠償，宮人仗著自己來自宮廷，說話時聲色俱厲。王安禮不為所動，對宮人說，油箔應放在干燥通風之處，宮中的油箔是否放在陰暗潮濕之地，被風雨淋壞所致？如果真的如此，商家便無利可圖，賠償的約定便不具備法律效力了。王安禮不再受理此案，宮人只得空手而還。從此以后，京城中的皇室國戚都對王安禮忌憚三分。

仁宗天圣年間，程琳權知開封府。上任不久，蜀中大姓真宗劉皇后的姻親王蒙正之子王齊雄在京城居官，他打死了家中仆人，卻威脅死者妻子以病故上報給開封府。程琳仔細察看報案者的臉色，見她悲悲切切，痛不欲生，知道她有難言之隱，便命人重新勘驗死者尸首，得知是捶楚致死，人命關天，便上報給了朝廷。劉皇后自然袒護王齊雄，對程琳說，王齊雄非殺人者，殺人者是王齊雄家的另一仆人。程琳說，奴才無獨斷自專之理，他必然是得到主人的授權，才敢行兇殺人的。王齊雄雖不親手殺人，但下令殺人應與殺人者同罪。劉皇后無言以對，指使仁宗把王齊雄調往他處繼續為官。御史中丞蔡齊挺身而出上奏說，王齊雄殺人一案，程琳已審理清楚，只因他是皇太后姻親，犯了殺人之罪，未受懲治，只是改調官職，這是以恩廢法，臣期期以為不可。仁宗說，降他一級官職，可以嗎？蔡齊說，如此一來，朝廷之法如同兒戲，朝廷還會有威信嗎？仁宗默然不語，只得依法治王齊雄的罪。

同樣在仁宗時期，王臻知開封府時，奸邪之人偽裝成皇城司的探聽消息的人，編造謊言，恐嚇百姓，敲詐錢財，京城庶民苦不堪言。王臻經過縝密調查，打聽清楚了這些人的姓名，先是拘捕，然后在臉上刺字，流放遠方30余人，京城恢復了正常秩序。針對京城諸衙門辦事拖沓的弊端，王臻又上奏說，三司（鹽鐵、度支、戶部合稱三司，統籌國家財政）和開封府諸曹參軍（各州縣長官的僚屬，如南朝文學家鮑照就當過參軍，人稱鮑參軍）、赤縣（宋代把縣分為赤、畿、望、緊、上、中、下七等，赤縣是京城所管的縣）的縣丞、縣尉都是戚畹貴族子弟，驕惰成性，不懂得如何辦理政事，請求更換成孤寒之家出身，熟悉政事且品德端正之人擔任。仁宗答應了他的請求。王素也是在仁宗至和年間執掌開封府的，有一年淫雨連綿，蔡河決堤，濁水灌入城中，仁宗慌忙下詔堵塞朱雀門，把水堵在城外。王素上奏說，城外居民廬舍甚多，倘若堵塞河道，水流不暢，豈不淹沒更多百姓？不待仁宗批準，便下令不再封堵朱雀門，河水也未造成危害。

像包拯、范仲淹、程琳、王臻、王素這樣的官員還有不少。如仁宗朝蔡襄知開封府，他“精吏事，談笑剖決，破奸發隱，吏不能欺”；英宗朝呂溱知開封府，他“精識過人，辨訟立斷，豪惡斂跡”；吳奎在仁宗朝知開封府，他“達于從政，應事敏捷，吏不敢欺”。富人孫氏經商贏利，凡欠他錢的人，孫氏都巧取豪奪，低價弄走其財物，甚至搶掠婦女作抵押。吳奎得知后，把孫氏兄弟貶往淮、閩服勞役，其他豪猾之人再也不敢敲詐百姓了。3個月之后，京城肅然稱治。沈遘在英宗朝執掌開封府，他“敏于政事，號稱嚴明”。在他之前任職開封府的官員，早晨剖決政務，到黃昏時還未辦完，甚者連飯都顧不上吃。沈遘在任時，上午處理政務，到日中（中午）時便已處理完畢，下午“出謝賓客，從容談燕”，京城翕然稱治，士大夫交口稱譽，贊他為才能卓越之人。

治理開封多風險

東京開封作為京城，是皇親國戚、高官勛貴、豪紳富商聚集之地，執掌開封府要做到公正公平，使權貴們滿意，委實不易。徽宗時李倫掌管開封府，剛正無私，人稱“李鐵面”。一次，朝廷中一位官員犯法，應當追究責任，但那位官員有權貴撐腰，竟不肯到案，李倫甚為憤怒，略施小計，把那人騙到了開封府。那人到案后，又大放厥詞，不肯認罪，李倫大怒，依律懲治。幾天之后，李倫忽然接到通知，說是奉圣旨推勘幾起案件，其中一案牽連到開封府，須李倫前去御史臺作證。當時御史臺大門朝北，開封府大門朝南，兩個衙門只有一路之隔，只消片刻便可到達。但有人引著李倫繞道而走，曲曲彎彎，竟由巳時走到酉時，到達御史臺時，已是暮色蒼茫的黃昏時分了。李倫看到了那里審訊犯人的駭人場面，又被領到另一處聽獄卒拷打犯人的號哭之聲。李倫驚魂未定之際，又有官吏問他審判朝廷官員是根據祖宗的哪條法規。折騰一夜，至次日凌晨方才放出，李倫已是疲憊不堪，步履蹣跚了。隔了數日，李倫不明不白，又被罷了官。宋代官場的黑暗，由此可見一斑！

開封府尹中也有人品差池、能力不逮之人。呂夷簡曾孫呂嘉問知開封府時，把祖父呂公弼議論王安石新法不當的奏疏稿子拿給王安石看，導致呂公弼被貶謫出朝，呂氏族人稱呂嘉問為“家賊”，不讓他入族譜。

程琳初知開封府時有膽有識，審判劉皇后姻親王齊雄殺死奴仆一案，贏得了許多人稱贊。但后來因心生雜念鑄成大錯，被降職貶出京城。原來已故的樞密副使張遜有宅第在武成坊，他的曾孫張偕年方7歲，乃趙宋皇帝宗室之女所生。此時張家已淪落貧窶，無米可炊，他家的乳母拿出房契打算賣房，程琳見宅第寬敞，又在城市中心，打算購為己有，便心生一計，派人曉諭乳母，說張偕年幼，須得宮廷同意，才可賣房。張偕的乳母便去宮中求見太后，太后給她蓋上了御寶。程琳見手續完備，知道萬無一失，這才買下了房子。又讓手下人買來木材裝修房屋，又買來婢女伺候。不巧的是，那個替程琳買木材、買婢女的手下因貪贓被捕，御史臺審理案件時查出了程琳設計買房的內幕，被降職，貶知潁州（今安徽阜陽）去了。

還有一個叫傅求的人，英宗朝執掌開封府，他性格平恕，胸無城府，操守純正，判案公正，所至之處，均有可稱道之處。但是到了老年，精力不濟，判事往往出紕漏。開封府內有一個叫錢吉的官員，因與妹妹發生口角，一時失手，竟將妹妹打死，被鄰居告發。這本是一樁明明白白的殺人案，昏聵的傅求卻斷不清楚，反將告發者責打一頓，京城人驚詫不已。另有幾件案子，也斷得不公。御史臺的官員彈劾他不能勝任知開封府之職，于是被貶往外地任職。還有自己清白而被兒子輩攪壞者。真宗朝咸平年間慎從吉權知開封府，受命之日，真宗告誡他說，京城人口眾多，情況復雜，凡辦事要三思而后行。辦事太速則容易誤判，辦事太緩問題便會遲遲得不到解決，須仔細斟酌，尋找適中可行之策。還有一條，不要接受別人的請托，這樣你辦事才能鑒空衡平。慎從吉叩頭唯唯聽命。上任幾個月后，咸平縣（今河南通許縣）民張斌妻子盧氏，控告侄子張質醉酒罵人，從而引起糾紛。張姓是咸平縣豪族，張質是張家養子，他自知理虧，忙向縣中官吏行賄。慎從吉之子任大理寺丞的慎銳正督運石塘河，經常往來咸平，因大理寺是審判決獄的機構，他也留意這個案件，與咸平縣令商議之后，判張質恢復原姓，改名劉質，仍與養母盧氏生活在一起。張質與盧氏均不服這一判決。因咸平是開封府的屬縣，縣令無法決斷，便把此案上報給了開封府，慎從吉命戶曹參軍呂楷到咸平縣推問。盧氏的本家叔父盧昭一賄賂呂楷白金（銀子）300兩，希望判盧氏勝訴，呂楷猶豫不決。盧氏的哥哥盧文質又賄賂慎從吉長子、大理寺丞慎鈞70萬緡，慎鈞把此事告知父親慎從吉，求他偏袒盧氏，但隱瞞了自己受賄之事。盧氏仗著本家叔父和兄長均已行過賄，官司勝券在握，便到開封府催促盡快結案。盧昭一的兄長盧澄曾給慎從吉的妻兄錢惟演寫信，讓他轉告從吉，此案牽連到從吉的兩個兒子慎鈞、慎銳，處理此案要緩一緩。那錢惟演是吳越王錢之子，隨父歸宋后頗受重用，曾官拜樞密使，是朝中炙手可熱的人物，因此盧澄才給錢惟演寫信。慎從吉見事情發展成一團剪不斷、理還亂的麻團，便將此案上報給了御史臺。御史臺很快查清了此案的來龍去脈，慎從吉被削職勒停，錢惟演罷翰林學士，從吉之子慎鈞與戶曹參軍呂楷免官刺配郢州（今湖北江陵縣）、衡州（今湖南衡陽），慎從吉另一子慎銳與盧氏之兄盧文質降一級，盧氏本家叔父盧昭一與盧氏之兄文質被決杖發配遠方服勞役。《宋史·慎從吉傳》稱他“臨事敏速，勤心公家，所至務察。多請對陳事，上謂其無隱”。這樣一位能干的官員，卻被兒子、親戚害得丟了官。

東京作為都城，政務繁劇，遠遠超過其他州郡，不少人不勝其擾，要求去職。真宗咸平年間，知開封府溫仲舒“以京府務劇求罷，遂以本官兼御史中丞”。真宗朝畢士安知開封府時，一官員恃勢強娶民家女子為小妾，畢士安判民家女返還其父母。那位官員是皇親，天天在天子面前哭訴，畢士安“因求解府事，上許之，復入翰林為學士”。英宗朝知開封府馮京請求辭職，英宗問大臣韓琦，馮京因何要求辭職？韓琦回答說：“京領府事頗久，必以繁劇故求去爾。”又問京為人何？琦曰：“京在開封府歲余，處事無過，求之高科中，有足嘉者。”英宗問馮京人品如何，韓琦說，他知開封府一年有余，處事公平，沒有過錯，在朝廷高官中值得嘉獎。韓琦并未言過其實，馮京的確是位清官。

北宋時期東京開封是國際性的大都市，也是北宋的政治、經濟、文化中心，這與知開封府諸多人的經營擘畫密不可分，開封城的繁盛也浸潤著他們的心血！