新型城鎮(zhèn)化背景下房屋征收檔案管理對(duì)我市城市建設(shè)助推作用研究

史曉輝 裴世強(qiáng)

摘 要： 隨著我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民對(duì)于美好的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境有了新的要求。經(jīng)過(guò)多年積累的房屋征收補(bǔ)償檔案資料，可以對(duì)我市開(kāi)展的震后危舊平房改造、棚戶(hù)區(qū)改造等發(fā)揮重要的參考價(jià)值。這篇文章主要對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下房屋征收檔案管理對(duì)我市城市建設(shè)所起到的作用進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化;房屋征收檔案管理;城市建設(shè);助推作用;研究分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.0 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.291

經(jīng)過(guò)四十多年的城市建設(shè)，震后的唐山從廢墟中蛻變，城市面貌煥然一新，新型城鎮(zhèn)化也隨之加快。據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2019年末，唐山市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.32%，近十年城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)11萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口聚集力和城鎮(zhèn)綜合承載力顯著提高。目前，我市正在實(shí)施 “一港雙城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。城市建設(shè)離不開(kāi)房屋征收，在新型城鎮(zhèn)化以及國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施的大背景下，房屋征收與補(bǔ)償工作愈發(fā)重視“以人為本”理念，而房屋征收檔案管理記錄著房屋征收是否依法依規(guī)進(jìn)行，是否維護(hù)了大多數(shù)人民群眾的合法權(quán)益。可以說(shuō)，房屋征收檔案管理是否到位，直接影響著房屋征收的結(jié)果，進(jìn)而在一定程度上會(huì)影響到城市建設(shè)的進(jìn)程。

1 房屋征收檔案的特點(diǎn)和作用

1.1 具有職能性和憑證作用

房屋征收檔案管理具有一定的職能性。檔案收集資料在房屋征收、補(bǔ)償安置、矛盾糾紛解決、行政復(fù)議訴訟等方面具有證據(jù)說(shuō)服力，在處理涉法涉訴涉訪案件中，房屋征收檔案是最直接、最有效的書(shū)面憑證，對(duì)于維護(hù)征收人和被征收人的合法權(quán)益具有重要的作用。例如，我市某機(jī)械廠2000年左右進(jìn)行改制，改制前原機(jī)械廠宿舍被拆遷，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)宿舍使用人進(jìn)行了安置補(bǔ)償，而機(jī)械廠購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為宿舍屬于機(jī)械廠，宿舍安置補(bǔ)償應(yīng)包含在企業(yè)改制中，其就此問(wèn)題開(kāi)始信訪。房屋征收部門(mén)經(jīng)過(guò)查閱當(dāng)時(shí)房屋補(bǔ)償安置協(xié)議和企業(yè)改制資料，確定宿舍不在企業(yè)改制范圍內(nèi)，機(jī)械廠購(gòu)買(mǎi)人不能享受補(bǔ)償，在大量書(shū)證面前，信訪人息訴罷訪。所以說(shuō)房屋征收檔案管理具有一定的職能性和憑證作用。

1.2 原始性和客觀評(píng)價(jià)作用

房屋征收檔案是對(duì)原始房屋的區(qū)位、建筑面積、占地面積、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修、用途以及居住人信息等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、走訪過(guò)程中整理歸檔的第一手資料，這就保持了房屋征收檔案的原始性。房屋征收檔案的收集是是以房屋所有權(quán)證、土地使用證等憑證為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和評(píng)估為輔助的客觀記載，房屋征收檔案可以對(duì)補(bǔ)償安置是否合理到位進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

1.3 具有價(jià)值性和見(jiàn)證歷史作用

房屋征收檔案也具有一定的歷史意義和歷史價(jià)值。比如，震后唐山建起的成片簡(jiǎn)易房、各自樓、平房，因其承載的歷史具有不可復(fù)制性，這些房屋被征收拆遷后而滅失，而這些資料在其它地方志中根本無(wú)法找到，通過(guò)梳理查閱房屋征收歷史檔案資料，基本可以還原當(dāng)時(shí)被征收拆遷的街區(qū)、棚戶(hù)區(qū)等歷史場(chǎng)景。由于房屋征收檔案資料的原始性和客觀性，賦予了它一定的價(jià)值性和歷史見(jiàn)證作用，這些對(duì)歷史的了解會(huì)對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生影響，在城市建設(shè)的過(guò)程中就會(huì)考慮到對(duì)這些歷史文化的體現(xiàn)。

2 房屋征收檔案管理與利用存在的問(wèn)題

2.1 檔案管理制度不健全

房屋征收檔案管理在我國(guó)的應(yīng)用并不太多，檔案管理參照其它城建檔案管理制度執(zhí)行，目前還沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)房屋征收檔案管理與利用的制度和操作流程，對(duì)哪些資料必須歸檔、哪些資料不必歸檔沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致被征收人的分戶(hù)檔案歸檔內(nèi)容參差不一，為合理利用檔案資料帶來(lái)一定難度。

2.2 檔案管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于房屋征收工作具有時(shí)間不確定性、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，特別是一些項(xiàng)目成立的政府派出的征收工作指揮部，工作人員多是臨時(shí)從各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)，對(duì)房屋征收工作的政策了解不夠深，對(duì)于房屋征收檔案的管理缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致房屋征收檔案存在歸檔不規(guī)范、移交檔案不及時(shí)等問(wèn)題。

2.3 現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段滯后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)的發(fā)展，檔案管理也逐步采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，但是仍有一些領(lǐng)域還沒(méi)有應(yīng)用現(xiàn)代信息管理手段，其中就包括房屋征收檔案。目前，大部分房屋征收檔案還停留在紙質(zhì)歸檔的層面，對(duì)于電子檔案的開(kāi)發(fā)和利用還處于起步階段。

3 規(guī)范房屋征收檔案管理的辦法

3.1 健全完善房屋征收檔案管理制度

加強(qiáng)檔案管理制度的管理對(duì)于提升檔案管理的水平具有重要意義。首先，應(yīng)按照房屋征收工作特點(diǎn)，制定一整套關(guān)于房屋征收檔案管理與利用的制度和操作流程。其次，各級(jí)房屋征收部門(mén)要專(zhuān)門(mén)明確檔案管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職檔案管理人員，配備專(zhuān)業(yè)的檔案管理場(chǎng)所和設(shè)備。三是，提高對(duì)房屋征收檔案管理工作的重視程度，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，要提高對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，推進(jìn)房屋征收檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

3.2 提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要按照國(guó)家、省、市有關(guān)房屋征收工作的政策法規(guī)，定期邀請(qǐng)檔案管理專(zhuān)業(yè)人士，加大對(duì)房屋征收檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于臨時(shí)征收工作指揮部，要盡量保持檔案管理人員的穩(wěn)定性，給予檔案管理人員足夠時(shí)間去認(rèn)識(shí)、理解、整理房屋征收檔案。有條件的地區(qū)，可以對(duì)房屋征收檔案管理人員實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，確保能夠在房屋征收工作開(kāi)展后，及時(shí)、有效地做好檔案管理工作。

3.3 加強(qiáng)檔案信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用多功能大型掃描儀，將紙質(zhì)房屋征收檔案轉(zhuǎn)換為電子檔案。建立目錄搜索引擎，便于及時(shí)查詢(xún)到檔案。探索建立異地備份制度，防止檔案資料因意外而滅失。

結(jié)束語(yǔ)：結(jié)合上述文章我們可以知道，房屋征收檔案管理不僅會(huì)促進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)，也會(huì)促進(jìn)城市的歷史文化建設(shè)。房屋征收檔案管理所記載的文物歷史知識(shí)會(huì)對(duì)舊城改造以及新型城鎮(zhèn)化背景下的城市建設(shè)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。換句話說(shuō)，房屋征收檔案管理是城市建設(shè)的好助手，是城市建設(shè)必不可少的一部分。

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