獨山縣生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對策分析

戚茜

摘 要 十八大以后，隨著習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的誕生，隨著三大攻堅戰(zhàn)之一的污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，生活垃圾治理已成為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，人口也不斷增加，抓好生活垃圾治理已成為我縣在污染防治攻堅戰(zhàn)的重要問題，隨著形勢的發(fā)展，人民對環(huán)境的美好要求更顯突出。因此，抓好我縣生活垃圾治理是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，必須抓好，切實解決。

關(guān)鍵詞 生活垃圾;無害化處理;現(xiàn)狀;對策

1生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀

（1）生活垃圾產(chǎn)生及收運情況。結(jié)合實際調(diào)研并進行測算，2020年1-3月，全縣生活垃圾產(chǎn)生量約270噸/日，實際收集量約為143噸/日，收集率52.96%;無害化處理量約為121噸/日，無害化處理率為44.8%。

（2）獨山縣生活垃圾收運設(shè)施情況。全縣共有30戶以上自然寨1227個，大型擺臂車3輛，擺臂車收集箱36個，小型勾臂箱2099個，小型勾臂車85輛，轉(zhuǎn)運壓縮車4輛，垃圾倒運車2輛，垃圾收集桶573個。

2存在問題

①垃圾無害化處理率低。按照小康創(chuàng)建目標及鄉(xiāng)村環(huán)境整治有關(guān)要求，到2020底全縣生活垃圾無害化處理率應(yīng)達到85%以上。但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我縣垃圾無害化處理率僅為33.81%，2020年1-3月也才達到44.8%，與目標距離還有差距[1]。②鎮(zhèn)級負擔(dān)重。根據(jù)各鎮(zhèn)垃圾收集處理現(xiàn)狀來看。目前，各鎮(zhèn)需負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔及收集轉(zhuǎn)運、村級垃圾收集轉(zhuǎn)運以及鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理，覆蓋面廣、所需資金投入大，各鎮(zhèn)僅通過擠用鎮(zhèn)級辦公經(jīng)費才能勉強保證鎮(zhèn)、村兩級垃圾收集轉(zhuǎn)運的正常運行。③環(huán)衛(wèi)工人工資低。據(jù)住建局數(shù)據(jù)顯示，2019年我縣縣城區(qū)共聘用環(huán)衛(wèi)工人249人，每月工資均在1470～1870元以下，而一線環(huán)衛(wèi)工人工資均在1500以下，工資待遇較低[2]。④收費率低。根據(jù)調(diào)研核算，2019年縣城區(qū)生活垃圾收費率約為30%，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收費率中僅有上司鎮(zhèn)和麻尾鎮(zhèn)達到30%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費率均在20%以下，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未收取任何費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收費率低于10%。

3處理方案及建議

根據(jù)實地調(diào)研，我縣垃圾收集轉(zhuǎn)運主要包括四個方面：一是縣城區(qū)垃圾處理。包括縣城區(qū)保潔、縣城區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運;二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理。包括鎮(zhèn)區(qū)保潔、鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集及轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站;三是村級垃圾收運（除縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)以外的各村居），包括將各村寨垃圾收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站;四是6個鎮(zhèn)級以上垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理。包括垃圾轉(zhuǎn)運站日常運維管理及將該站垃圾轉(zhuǎn)運至上一級垃圾轉(zhuǎn)運站的轉(zhuǎn)運工作。按照全縣無害化處理率需達到85%的目標要求，提出以下兩個方案建議：方案一：縣級統(tǒng)籌，組建國有運營公司處理。①職責(zé)范圍劃分。一是國有運營公司。負責(zé)縣城區(qū)垃圾處理、村級垃圾收集轉(zhuǎn)運以及全縣6個垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理。二是各鎮(zhèn)政府負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔及垃圾收集轉(zhuǎn)運。②費用來源及保障。由縣級統(tǒng)一核算縣城區(qū)、鎮(zhèn)、村收費指導(dǎo)意見。一是縣城區(qū)垃圾處理費用：由該公司負責(zé)收取縣城區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生保潔費用于支付縣城區(qū)垃圾處理支付于該公司，不足部分縣財政承擔(dān)。二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理費用：鎮(zhèn)級按照縣級收費指導(dǎo)意見，收取鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生費用于支付鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理，不足部分由鎮(zhèn)財政承擔(dān)。三是村級垃圾處理費用：村級垃圾轉(zhuǎn)運費的收取由鎮(zhèn)政府按照標準安排各村向農(nóng)戶收取后統(tǒng)一支付給該運營公司。四是全縣6個垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理費用均由縣財政承擔(dān)。③該方案的優(yōu)缺點。該方案的優(yōu)點：一是減輕鎮(zhèn)級對垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理負擔(dān);二是利于垃圾收運收費和支付形成獨立;三是農(nóng)村垃圾費用統(tǒng)一收支，有利于保障農(nóng)村垃圾收運率。四是有效利用有限設(shè)備，通過整合設(shè)備和人員達到統(tǒng)一調(diào)配的效果，可以進一步減少資金投入和提供一定就業(yè)崗位。該方案的缺點：經(jīng)驗不足，短期內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理機制不完善，可能導(dǎo)致保潔水平的降低和轉(zhuǎn)運能力的下降，或出現(xiàn)處理率達不到要求的現(xiàn)象。

方案二：政府主導(dǎo)，分級實施。按照城鄉(xiāng)垃圾收運分級實施管理的方式，在調(diào)整后的行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以“縣、鎮(zhèn)、村”三級分清職責(zé)范圍開展垃圾收集轉(zhuǎn)運。①職責(zé)范圍劃分。一是縣級部分由縣住建部門負責(zé)。包括縣城區(qū)范圍保潔、垃圾收運及全縣6個鎮(zhèn)級以上垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理;二是鎮(zhèn)級部分由各鎮(zhèn)負責(zé)。包括鎮(zhèn)區(qū)的保潔、垃圾收運及將村級垃圾收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運站;三是村級部分由各村負責(zé)，包括各村寨保潔及收費。②費用來源及保障。一是縣城區(qū)垃圾處理費用。縣級制定縣城區(qū)內(nèi)各類區(qū)域的衛(wèi)生收費標準，由縣環(huán)衛(wèi)站向縣城區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、商戶、住戶收取衛(wèi)生保潔費用作為縣城垃圾處理費用支出，不足部分由縣財政承擔(dān)。二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理費用由各鎮(zhèn)按照縣級收費指導(dǎo)意見，負責(zé)收取鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生費，用于支付鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運，不足部分由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌解決。三是村級垃圾處理費用由各村根據(jù)鎮(zhèn)級制定的垃圾收運方法，結(jié)合村寨實際牽頭落實每個村寨點的收取標準并落實費用的收取。四是全縣6個鎮(zhèn)級以上垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理費用由縣住建部門承擔(dān)。③該方案的優(yōu)缺點。該方案的優(yōu)點：一是職責(zé)分工明確，避免了因統(tǒng)一外包后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“甩手不管”的現(xiàn)象，可有效保障垃圾應(yīng)收盡收，確保達到生活垃圾無害化處理率85%;二是保障現(xiàn)有配備的農(nóng)村垃圾收運前端設(shè)施的充分使用;三是模式形成后各鎮(zhèn)仍可積極探索外包的方式，試點先行、逐步擴展，可以避免統(tǒng)一外包不成而出現(xiàn)大面積轉(zhuǎn)運癱瘓的風(fēng)險。該方案的缺點：村寨垃圾收運方式多樣化，收費無統(tǒng)一標準。

4方案比選推薦與實施保障

（1）方案推薦。綜合兩種方案優(yōu)缺點分析，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運運行現(xiàn)狀和垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和收集設(shè)備配備現(xiàn)狀實際，認為方案二較為切實可行，推薦采用方案二。

（2）實施保障。若采用方案二實施，為確保全縣垃圾無害化處理率達到85%的要求，需進一步完善制度機制，督促縣、鎮(zhèn)、村三級按要求抓好落實。一是將垃圾收運垃圾率作為年終考核前置指標下達至各鎮(zhèn)（街道），明確任務(wù)、壓實責(zé)任，保障各鎮(zhèn)村垃圾的收集轉(zhuǎn)運效果。二是強化環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，逐步提高環(huán)衛(wèi)工隊伍專業(yè)水平及環(huán)衛(wèi)工工資待遇，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備使用效率，降低設(shè)施設(shè)備使用成本。

參考文獻

[1] 侯立飛，聶國環(huán).農(nóng)村生活垃圾如何變廢為寶[J].農(nóng)家參謀，2015 （11）：48.

[2] 城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的生活垃圾統(tǒng)籌治理研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（4）：171-176.