產(chǎn)業(yè)分類在“十四五”規(guī)劃中的作用研究

劉邦魁，鄧 成

（中國電子科技集團(tuán)公司第三十研究所，四川成都 610093）

0 引言

未來5年，我國將會(huì)跨過12 700美元的人均收入門檻，從中等收入國家跨入高收入國家行列［1］，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)上揚(yáng)必將倒逼地方經(jīng)濟(jì)突圍。地方經(jīng)濟(jì)的突圍離不開在當(dāng)?shù)氐摹氨容^優(yōu)勢(shì)”客觀存在狀況下對(duì)地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和各高附加值新產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)于紛繁復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)類型、狀況，地方?jīng)Q策者面臨巨大的認(rèn)知壓力和決策選項(xiàng)化繁為簡的巨大工作量。于是，為了便于理解，本文從美國國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，NASA）人格分類法及相容性策略的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)（含起因、目的和要求）入手，解析出在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，降低認(rèn)知難度，將策略庫化繁為簡的路徑和方法。

1 NASA對(duì)人格的區(qū)別對(duì)待

所謂區(qū)別對(duì)待，就是事先對(duì)對(duì)象群體進(jìn)行分類，之后在對(duì)對(duì)象的處置過程中，均采取分類討論、區(qū)別對(duì)待的方式。NASA在對(duì)宇航員候選人進(jìn)行評(píng)估、處置時(shí)，就采用了這種方式。

1.1 問題起因

自二十世紀(jì)七八十年代起，NASA就遇到極大壓力下宇航員如何完成諸如登月之類艱巨任務(wù)的問題。NASA為此類問題的研究付出了很大的代價(jià)，如延續(xù)美國空軍對(duì)候選人多輪數(shù)小時(shí)的問卷測(cè)試、啟動(dòng)全面性格分類系統(tǒng)項(xiàng)目等。這些措施背后的動(dòng)因分析如下：

（1）為什么美國空軍1958年就開始通過多輪（每輪約3小時(shí)）的問卷測(cè)試來預(yù)測(cè)候選人在生死關(guān)頭的反應(yīng)？因?yàn)闀r(shí)任美國空軍首席精神病專家泰瑞·麥古尼在長期的空軍調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人在巨大壓力面前的反應(yīng)與其外在氣質(zhì)并非呈必然聯(lián)系，若在部隊(duì)“以貌取人”是極其錯(cuò)誤的策略［2］。此后，泰瑞·麥古尼調(diào)任NASA，這種評(píng)估方式也沿用至NASA。

（2）為什么NASA敢于在宇航員心理評(píng)估上增加巨大投入，啟動(dòng)如全面性格分類系統(tǒng)（1971年）等項(xiàng)目？因?yàn)?970年阿波羅13號(hào)液氧貯箱爆炸事故發(fā)生后，3名宇航員居然通過通力合作，實(shí)現(xiàn)了奇跡生還［3］；而處于冷戰(zhàn)競(jìng)賽另一邊的蘇聯(lián)，卻因宇航員性格不合而在太空爆發(fā)沖突，導(dǎo)致航天任務(wù)草草收?qǐng)觯?］。如此鮮明的對(duì)比促使NASA下定決心，大力支持宇航員篩選、組團(tuán)的方案、策略的研究。

1.2 目標(biāo)和要求

NASA明確了這類項(xiàng)目未來的研究目標(biāo)，是尋找高壓力環(huán)境下團(tuán)隊(duì)的最佳組合，以避免在太空任務(wù)中發(fā)生人員之間的沖突。而最終的可行方案，匯聚了對(duì)差異化的候選人進(jìn)行分類，即找到合適的人格分類法以及分類人格的相容性原理、策略。明確目標(biāo)后，NASA對(duì)人格分類法的要求也逐漸清晰。

1.2.1 分類方法必須高效、準(zhǔn)確

（1）高效。

通過研究，新型人格分類法可將原候選人心理特征建檔的耗時(shí)由數(shù)小時(shí)縮短到15～30分鐘。

（2）準(zhǔn)確。

經(jīng)過測(cè)試，采用新型人格分類法，通過約15分鐘交流得出的結(jié)論，常常比原來數(shù)小時(shí)的問卷得出的結(jié)論還要準(zhǔn)確。新型人格分類法對(duì)應(yīng)的六型人格特征如表1所示。

1.2.2 必須通過對(duì)比試驗(yàn)，證明方法有效

通過新型人格分類法和相容性策略篩選的個(gè)人、重組的團(tuán)隊(duì)，必須在對(duì)比試驗(yàn)中展現(xiàn)出不同的結(jié)果。

（1）航天任務(wù)。

除去空軍飛行員這類職業(yè)航天員外，NASA擁有約5 000名科學(xué)家組成的龐大的宇航員人才庫。泰瑞·麥古尼通過新型人格分類法對(duì)候選人進(jìn)行篩選、分類、團(tuán)隊(duì)重組和沖突預(yù)警，在如此龐大的人才庫管理體系中，使航天員沖突次數(shù)降為0。當(dāng)預(yù)見到同組宇航員間可能發(fā)生沖突時(shí)，泰瑞·麥古尼會(huì)采取提前懇談、問題預(yù)警式警告、提出問題指導(dǎo)性預(yù)案等干預(yù)措施，取得了良好的效果。在新型人格分類法使用后的幾十次NASA航天任務(wù)中,泰瑞·麥古尼預(yù)測(cè)準(zhǔn)了6次沖突中的5次。對(duì)比航天競(jìng)賽對(duì)手蘇聯(lián)，NASA監(jiān)聽到的、影響到任務(wù)執(zhí)行的蘇聯(lián)航天員沖突就至少發(fā)生了兩次。

表1 NASA人格分類法簡介

（2）其他民用領(lǐng)域。

NASA新型人格分類法在諸如競(jìng)選演講、公司管理、電話客服、郵件評(píng)估、金融預(yù)測(cè)等民用領(lǐng)域都印證了它的效用。泰比·卡勒用新型人格分類法幫助比爾·克林頓在1992年的多場(chǎng)競(jìng)選演講和辯論中取勝。世界500強(qiáng)企業(yè)也開始踐行新型人格分類法，其中哈吉斯·凱普斯通過它改善了電信科技公司高管與員工的關(guān)系。凱利·康威將新型人格分類法編寫為程序，應(yīng)用于沃達(dá)豐電話客服業(yè)務(wù)，證明可為其節(jié)省1/3的開銷。凱利·康威也使用類似算法，為高管們解析客戶郵件中透露的客戶情緒。彼得·布朗和羅伯特·莫瑟爾則將其作為核心算法成立文藝復(fù)興科技公司，其資產(chǎn)值從1993年的2億美元增長到2001年的40億美元。

1.2.3 必須更易使用，迭代操作方便

相較過去復(fù)雜、參數(shù)眾多的管理策略，基于人格分類的管理更易于操作，使用維護(hù)以及更新迭代的操作性、可行性都更強(qiáng)。它不僅在人格測(cè)試上大大縮短了消耗的時(shí)間，而且在對(duì)不同人格類型進(jìn)行管理時(shí)，也僅需要存儲(chǔ)、提取少量信息，使人容易把握住重點(diǎn)，輕松牢記差異。因此，新型人格分類法在實(shí)踐中的優(yōu)越性得以彰顯。文章將對(duì)標(biāo)NASA人格分類法，從原因、目的、要求等方面，全面分析、介紹我國地方產(chǎn)業(yè)適用的產(chǎn)業(yè)分類方法。

2 對(duì)產(chǎn)業(yè)的差異策略

2.1 差異化對(duì)待的原因

（1）為什么需要對(duì)地方產(chǎn)業(yè)分類？

因?yàn)槲磥?年，我國將會(huì)跨過12 700美元的人均收入門檻，從中等收入國家跨入高收入國家行列［1］，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)上揚(yáng)必將倒逼地方經(jīng)濟(jì)突圍。如何清醒認(rèn)識(shí)本地產(chǎn)業(yè)并為其定位，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)萌發(fā)及其生產(chǎn)力的釋放，關(guān)系到其是否能為“十四五”發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

受地理環(huán)境限制，地方產(chǎn)業(yè)都展現(xiàn)出其具有地方特殊的固有特性。這些固有特性，在該產(chǎn)業(yè)所屬的大背景下，有的展現(xiàn)出“比較優(yōu)勢(shì)”，有的展現(xiàn)出“比較劣勢(shì)”。宏觀“十四五”規(guī)劃不可能涉及特點(diǎn)各異的具體地方產(chǎn)業(yè)，其中的方法論也不可能多到每種地方產(chǎn)業(yè)都有指示說明。因此，對(duì)紛繁復(fù)雜的地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類成為降低認(rèn)知難度的第一步，這也是地方?jīng)Q策者認(rèn)清本地產(chǎn)業(yè)、為本地產(chǎn)業(yè)定位的前提。

（2）為什么地方?jīng)Q策者需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待？

因?yàn)榈胤疆a(chǎn)業(yè)在該地的“比較優(yōu)勢(shì)”是客觀存在的。“比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)揮得如何，直接決定著未來地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好壞。地方的硬設(shè)施（電力、電信、道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施）和軟環(huán)境（與交易相關(guān)的法制、制度和環(huán)境氛圍）、人才和資金都決定著各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、各高附加值新產(chǎn)業(yè)萌發(fā)所能釋放出的生產(chǎn)力大小。釋放生產(chǎn)力大，“勞動(dòng)生產(chǎn)率水平”就提高多，人們收入水平就增長多，我國就能早日跨過12 700美元人均收入門檻。

2.2 目標(biāo)和要求

明確目標(biāo)后，我們也可以模仿NASA對(duì)人格分類法提出的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)分類方法提出具體的3項(xiàng)要求：

（1）分類方法必須高效、準(zhǔn)確；

（2）分類區(qū)別對(duì)待后，必須在對(duì)比試驗(yàn)中展現(xiàn)出不同的實(shí)用效果；

（3）分類必然涉及分類后的管理，應(yīng)該梳理出全套管理流程。

針對(duì)要求（1），分類執(zhí)行者需要對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)特點(diǎn)3個(gè)方面進(jìn)行客觀、全面、深入、重點(diǎn)的把握。要求（1）必須具體問題具體分析，已經(jīng)超過了本文所能涉及的范疇，因此本文將重點(diǎn)落在要求（2）和要求（3）的論述上。

關(guān)于要求（2），林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了自己的主張——對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的追趕型、領(lǐng)先型和彎道超車型產(chǎn)業(yè)采取“因勢(shì)利導(dǎo)”策略，對(duì)毫無比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)采取“倒彈琵琶”的策略，對(duì)于處于兩類中間的轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，則采取力所能及的“綜合施策”。至于這些策略實(shí)施后的實(shí)際效果，也只能在“十四五”實(shí)踐中檢驗(yàn)。本文僅從理論上介紹，從過去經(jīng)驗(yàn)上論證其合理性。

關(guān)于要求（3），本文將提出產(chǎn)業(yè)分類后的全生命周期管理流程，以指導(dǎo)分類執(zhí)行者全面了解產(chǎn)業(yè)分類后的整個(gè)處置流程。

佰草集和相宜本草等這些本土品牌的成功，從品牌層面上來看，是將“本草”這一中國特色國粹融入品牌價(jià)值中，改變了其品牌屬性和基因。中國的傳統(tǒng)文化中，發(fā)掘和運(yùn)用中草藥（漢方）進(jìn)行美容、洗發(fā)護(hù)發(fā)已有數(shù)千年歷史，這是跨國品牌難以企及的，也是跨國品牌的短板和軟肋。因此，這場(chǎng)植物與化學(xué)科技的對(duì)決，中國本草文化與外國文化的對(duì)決，能避開本土品牌的短板，發(fā)揮其長板效應(yīng)。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)如何分類

參考NASA對(duì)人格分類的相同模式，我們也能對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)的“比較優(yōu)勢(shì)”，從不同的角度審視產(chǎn)業(yè)的特征。

關(guān)注人的抗壓能力，NASA從3個(gè)角度——面對(duì)壓力表現(xiàn)、正面整體特征、語言特征，對(duì)個(gè)體進(jìn)行審視（見表2），發(fā)現(xiàn)可以把人分為特征鮮明的六型（見表1）。同理，我們也可以找到類似的多角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。

林毅夫從全球產(chǎn)業(yè)鏈、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)特點(diǎn)3個(gè)角度［1］，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下審視地方產(chǎn)業(yè)的“比較優(yōu)勢(shì)”，最終發(fā)現(xiàn)可以把產(chǎn)業(yè)分為特征鮮明的五型（見表3）。本文接下來內(nèi)容均基于林毅夫這種分類方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類法的論述。

對(duì)于地方?jīng)Q策者而言，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行3個(gè)角度的審視過程，也是增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、看清產(chǎn)業(yè)位置并對(duì)產(chǎn)業(yè)做出分類的過程。這3個(gè)角度可以具體表述為：從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與世界技術(shù)有怎樣的差距；從本地實(shí)際情況角度來看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是違背了本地的比較優(yōu)勢(shì)，還是順應(yīng)了它；從這個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)角度來看，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品換代，到底是遵循長周期，還是短周期。正常情況下，地方?jīng)Q策者可以把產(chǎn)業(yè)分為五型，如表3所示。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)分類處置的3條策略

（1）策略一：因勢(shì)利導(dǎo)。

因勢(shì)利導(dǎo)針對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的追趕型、領(lǐng)先型和彎道超車型產(chǎn)業(yè)，下面將分別對(duì)3種產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行介紹。

①追趕型在低端市場(chǎng)有比較優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)落后限制了其向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。可采取的措施有培養(yǎng)人才和引進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)途徑很多，如直接購買先進(jìn)設(shè)備，間接購買他國專利，也可在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心攻堅(jiān)，甚至到國外設(shè)立研發(fā)中心雇傭當(dāng)?shù)馗咚降娜瞬艁碚莆障冗M(jìn)技術(shù)、縮小技術(shù)差距。而地方政府在其中起到的則是一種“幫扶”的角色：分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、了解企業(yè)需要、幫助企業(yè)掃清技術(shù)追趕上的障礙。

②領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)上不斷推陳出新，自然延續(xù)國內(nèi)、國際市場(chǎng)領(lǐng)先地位。但我國領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)容易在基礎(chǔ)科研和應(yīng)用開發(fā)上走向失衡，無論是企業(yè)家還是投資人，對(duì)應(yīng)用開發(fā)的積極性都遠(yuǎn)超基礎(chǔ)科研。但就長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)邁上新的臺(tái)階還得靠基礎(chǔ)科研上的突破。目前從中央到地方政府都在試圖通過設(shè)立國家、省、地級(jí)實(shí)驗(yàn)室搭建產(chǎn)學(xué)研合作體系，為領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科研支撐，避免因基礎(chǔ)科研薄弱而在未來創(chuàng)新道路上遭遇瓶頸。

表2 人格分類與產(chǎn)業(yè)分類不同的分類角度

表3 林毅夫的五型產(chǎn)業(yè)分類

③換道超車型產(chǎn)業(yè)需要人力資本和風(fēng)投資本的協(xié)助，才可持續(xù)。智能制造、智能聯(lián)通等領(lǐng)域都需要極其專業(yè)的人才，人才缺口可以由當(dāng)?shù)貙?duì)口大學(xué)畢業(yè)生持續(xù)填補(bǔ)，但對(duì)于對(duì)口大學(xué)較少的地區(qū)（如深圳）只能靠創(chuàng)造有利環(huán)境（也是一種比較優(yōu)勢(shì)）吸引企業(yè)和人才。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資，地方政府可以設(shè)立引導(dǎo)基金，支持換道超車型產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)，營造出良好的風(fēng)投氛圍。

（2）策略二：倒彈琵琶。

關(guān)系到國防和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，即使無比較優(yōu)勢(shì)，無法在市場(chǎng)中盈利，由于其戰(zhàn)略意義，中央政府也在通過財(cái)政補(bǔ)貼使其能夠生存甚至發(fā)展。但對(duì)地方政府而言，難以通過自己的力量、地方的優(yōu)勢(shì)來支持這類人才密集型、物資資本密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和發(fā)展。但地方政府卻可以利用這種產(chǎn)業(yè)擁有的技術(shù)力量和已有產(chǎn)業(yè)鏈“倒彈琵琶”，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)城市四川綿陽、重工業(yè)基地重慶就通過這種策略模式，走上了軍輔助民的品牌彩電和摩托車基地之路。

（3）策略三：綜合施策。

轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)過去對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，現(xiàn)在受勞動(dòng)力工資上漲漸失比較優(yōu)勢(shì)。重新獲得比較優(yōu)勢(shì)方法很多，如“機(jī)器換人”、向高附加值空間拓展、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造地點(diǎn)等。

地方政府能夠在幫助企業(yè)向高附加值空間拓展、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造地點(diǎn)方面有所作為。拓展高附加活動(dòng)如建立品牌、增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷等，都需要人才。地方政府可以培養(yǎng)本地人才或吸收外來人才。培養(yǎng)本地人才可設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；吸收外來人才可以搭建優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境，甚至為適宜人才群體提供優(yōu)待政策。

關(guān)于附加值低的生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到工資水平更低的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢浴盃烤€搭橋”，與承接地政府對(duì)接，甚至將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)抱團(tuán)組團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)分類的生命周期管理

過去，地方?jīng)Q策者沒有更多的精力實(shí)時(shí)管理、更新地方產(chǎn)業(yè)檔案，檔案利用率低。引入產(chǎn)業(yè)分類法后，地方?jīng)Q策者不僅可以花更少的代價(jià)對(duì)地產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類、認(rèn)知，而且常用檔案庫存儲(chǔ)的特征信息少，便于實(shí)時(shí)管理、分析和利用。有了產(chǎn)業(yè)分類法，產(chǎn)業(yè)分類檔案自然存在生命周期管理流程（見圖1）。

對(duì)于任一地方產(chǎn)業(yè)，其分類檔案的生命周期管理都包括調(diào)研、關(guān)注，偏向型政策的制定、落實(shí)、落實(shí)效果評(píng)估以及最后的結(jié)束關(guān)注這6個(gè)階段。6個(gè)階段通常是順序發(fā)生的，且對(duì)于大多地方產(chǎn)業(yè)，都具有如圖1所示完整的6個(gè)階段。但對(duì)于少部分產(chǎn)業(yè)，生命周期可能少于6個(gè)階段（比如不含政策制定），或者多于6個(gè)階段（比如存在多個(gè)“政策制定—政策落實(shí)—實(shí)施效果”這樣的循環(huán)）。下面分別對(duì)以上6個(gè)階段進(jìn)行具體闡述。

圖1 產(chǎn)業(yè)分類的生命周期管理

（1）產(chǎn)業(yè)分類的起始點(diǎn)是“廣泛調(diào)研”階段。在此階段，地方?jīng)Q策者對(duì)候選產(chǎn)業(yè)實(shí)施類型測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果（或稱分類檔案）存儲(chǔ)到候選池中。相比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，產(chǎn)業(yè)分類的效率更高，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)清晰、重點(diǎn)突出。關(guān)于分類法為何能提高效率的問題，可以參考NASA的經(jīng)驗(yàn)：采用分類法后，NASA宇航員的心理測(cè)評(píng)時(shí)間從過去的數(shù)小時(shí)縮減到了15～30分鐘。

（2）當(dāng)候選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)后，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在候選池中的分類結(jié)果將被導(dǎo)入地方政府的產(chǎn)業(yè)分類庫。此時(shí)可能存在兩種形式的產(chǎn)業(yè)分類確認(rèn)：①僅核對(duì)產(chǎn)業(yè)信息的實(shí)效性無誤，然后直接導(dǎo)入；②在導(dǎo)入同時(shí)，再對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行二次或者更加細(xì)致的類型測(cè)評(píng)，以確保結(jié)果無誤或者結(jié)果更加完整。

（3）在政策制定階段，相比傳統(tǒng)政策制定流程，需加入產(chǎn)業(yè)匹配操作。此處涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的分析，其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)、“比較優(yōu)勢(shì)”與該產(chǎn)業(yè)政策的匹配程度。除了對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)狀況匹配度進(jìn)行量化評(píng)估外，還需對(duì)嚴(yán)重不匹配情況設(shè)置預(yù)警機(jī)制，以便地方?jīng)Q策者在政策制定初期，就能對(duì)既定規(guī)劃實(shí)施干預(yù)和調(diào)整。

（4）在產(chǎn)業(yè)被劃入政策范圍后的政策落實(shí)階段，就存在實(shí)時(shí)查詢、相容性匹配等操作。此時(shí)地方?jīng)Q策者需要從產(chǎn)業(yè)分類庫中再次提取該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的分類檔案。同時(shí)被提取的還有政策目標(biāo)、該類產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、“比較優(yōu)勢(shì)”等更為細(xì)致、具體的檔案。地方?jīng)Q策者參照相容性策略，排除掉產(chǎn)業(yè)與落實(shí)步驟不相容的配對(duì)后，就可以從多種落實(shí)方案中，選擇較為符合現(xiàn)實(shí)的方案進(jìn)行落實(shí)。關(guān)于相容性匹配的功效問題，可以參考NASA采用人格相容性策略組件航天員團(tuán)隊(duì)后的效果：在幾十次航天任務(wù)中，分類法預(yù)測(cè)準(zhǔn)了6次沖突中的5次，而相容性策略將潛在沖突發(fā)生的次數(shù)降為了0。

（5）在政策實(shí)施階段，地方?jīng)Q策者還要實(shí)時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類檔案，從實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)的變化，進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，評(píng)估政策落實(shí)是否到位、實(shí)施各階段是否達(dá)成了既定目標(biāo)、政策與產(chǎn)業(yè)的匹配度是否在下降、是否需要調(diào)整政策等。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，地方?jīng)Q策者對(duì)產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的作用、“比較優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮可能還會(huì)有更深入的認(rèn)識(shí)，有可能面臨“當(dāng)初調(diào)研是否存在偏差？”“產(chǎn)業(yè)分類是否準(zhǔn)確？”“國際國內(nèi)形勢(shì)變化是否對(duì)過去的分類結(jié)果造成沖擊？”等新問題。通過將過去預(yù)期與當(dāng)下階段性結(jié)果進(jìn)行對(duì)比、回答完以上問題后，地方?jīng)Q策者可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)分類或政策做出微調(diào)，以契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。還是從全球產(chǎn)業(yè)鏈、本地實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)特點(diǎn)3個(gè)角度，從宏觀到微觀進(jìn)行重新評(píng)估、細(xì)微調(diào)整后，以提高政策與產(chǎn)業(yè)當(dāng)前特點(diǎn)的匹配度，提高落實(shí)效果，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率，同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，降低系統(tǒng)問題和意外事故爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（6）在產(chǎn)業(yè)分類生命周期管理的最后階段，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成、走上正軌階段，地方?jīng)Q策者將關(guān)注重點(diǎn)移向其他產(chǎn)業(yè)。原產(chǎn)業(yè)在分類庫中的分類檔案將被封存，對(duì)應(yīng)的操作可能是注銷或是進(jìn)行特殊標(biāo)注等，即將產(chǎn)業(yè)檔案從產(chǎn)業(yè)分類庫移入候選池，保證地方政府產(chǎn)業(yè)分類庫中僅有當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)。這種移除操作有助于減少產(chǎn)業(yè)分類庫的負(fù)荷、維護(hù)成本，也能有效避免因重名、混用等導(dǎo)致的錯(cuò)誤。

總之，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類、建檔管理，將減輕管理負(fù)擔(dān)，提高管理效率。在政策制定、落實(shí)、效果評(píng)估的整個(gè)過程中，涉及每一次操作時(shí)，都可以在產(chǎn)業(yè)分類庫中查閱產(chǎn)業(yè)特征，參照政策與產(chǎn)業(yè)相容的策略，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判和選擇。同時(shí)，過去地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類的施政實(shí)踐，也在檔案庫中留有記錄、數(shù)據(jù)和結(jié)果分析，這也為未來“因地制宜”、科學(xué)調(diào)整本地策略，提供了優(yōu)化迭代的可能。

事實(shí)上，基于產(chǎn)業(yè)分類的認(rèn)知是一種對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)。通過分類、預(yù)測(cè)，才有可能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路上進(jìn)行早期干預(yù)，使長遠(yuǎn)規(guī)劃不脫離地方經(jīng)濟(jì)、“比較優(yōu)勢(shì)”的本地實(shí)際。擁有了產(chǎn)業(yè)分類這項(xiàng)利器，相比過去，地方?jīng)Q策者可以做更多的預(yù)測(cè)和預(yù)防干預(yù)，以保障地方經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的突圍。

3 結(jié)語

本文通過對(duì)照NASA人格分類法，闡述了按“比較優(yōu)勢(shì)”對(duì)地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“先分類、再發(fā)展”的原因、目的和要求。對(duì)照3項(xiàng)要求，分別介紹了“十四五”地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中可以適用的產(chǎn)業(yè)分類、分類產(chǎn)業(yè)的處置策略、產(chǎn)業(yè)分類的生命周期管理。文中首次提出一整套基于產(chǎn)業(yè)分類的生命周期管理流程，為地方?jīng)Q策者參與產(chǎn)業(yè)分類、政策選擇、政策匹配、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估調(diào)整等提供了一種可選的工具和方案。相比傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)策略，產(chǎn)業(yè)分類法更快速、使認(rèn)知更深刻，更利于理解和操作，實(shí)際上是一種可行且有效的引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段。