整體性治理視域下的食品安全監管體制芻議

隨著人們生活水平的不斷提高，在飲食方面食物越來越多樣，隨之而來的食品安全問題近年也時有發生。食品安全是人們生活的保障，也是政府食品安全治理的主要體現，在國內外這都是關乎民生的大事。加拿大在國際上是普遍公認擁有比較完善成熟的食品安全監管體制的國家之一。加拿大的食品安全監管模式是從國家層面統一整合來協調多部門進行資源監管，監管部門再進行分層級統一協調地方。在政府部門，負責食品安全管理的主要部門是衛生部和農業部。在聯邦級下，衛生部負責管理食品衛生質量，衛生部下設了直屬單位食品檢驗局，來具體承擔食品安全監管的職責與權利；農業局也下設食品檢驗局，但與衛生部下設的食品檢驗局不同，其主要負責農產品的安全、植物保護和動物衛生三大方面。統一集中的監管體制能夠更有效地保證加拿大的食品安全監管質量。另外加拿大還設置了三級行政監管機構，采取分級管理、上下合作并發起社會廣泛參與的整體治理格局。在整體治理框架中，聯邦、各省和市政當局能夠分級承擔食品安全監管的責任，跨省跨國的食品貿易管理主要是由聯邦政府負責；省內的食品加工、銷售等則主要是各省級政府自己承擔；食品餐飲消費以及這一環節的食品安全標準制定、消費環節食品的安全，以及保障消費者健康權益則由市政當局負責。

國內的食品安全監管體制以臺灣地區為例來進行說明。在臺灣關于食品安全問題有健全的法律體系。《食品衛管理法》《農產品生產及驗證管理法》《健康食品管理法》以及《商品備驗法》是臺灣食品安全管理方面很重要的四部法律。其中，各自的職責明確，比如《食品衛生管理法》明確規定禁止生產、出售含有添加劑的食品，并對違反規定的食品市場行為制定嚴厲的處罰制度；《農產品生產及驗證管理法》中提到優農產品需要經過檢驗，并通過管理和檢測后才可以在市場上銷售流通等等。在完善的法律的基礎上，臺灣現在還實現了對加工食品的追溯制度，這一制度能夠有效地監管食品生產和流通的各個環節，進而也能夠相應地控制食品安全事故的發生，并且從消費者的角度來說，他們也可以清楚地認識到食品安全的風險會出現在哪一個環節，也可以依此來判斷食品安全事故風險程度，對食品安全問題的認識也會更加清晰。另外臺灣有嚴格的監督管理機構，臺灣地區食品監管覆蓋了食品生產和流通的各個環節。立足國內，放眼全球，各國（地區）都在對食品安全監管體制進行制度探索，以追求新的模式、制度以滿足食品健康發展的新趨勢，來不斷增強食品安全監管力量。