整體性治理視域下的食品安全監(jiān)管體制芻議

隨著人們生活水平的不斷提高，在飲食方面食物越來越多樣，隨之而來的食品安全問題近年也時有發(fā)生。食品安全是人們生活的保障，也是政府食品安全治理的主要體現(xiàn)，在國內(nèi)外這都是關(guān)乎民生的大事。加拿大在國際上是普遍公認擁有比較完善成熟的食品安全監(jiān)管體制的國家之一。加拿大的食品安全監(jiān)管模式是從國家層面統(tǒng)一整合來協(xié)調(diào)多部門進行資源監(jiān)管，監(jiān)管部門再進行分層級統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方。在政府部門，負責食品安全管理的主要部門是衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部。在聯(lián)邦級下，衛(wèi)生部負責管理食品衛(wèi)生質(zhì)量，衛(wèi)生部下設(shè)了直屬單位食品檢驗局，來具體承擔食品安全監(jiān)管的職責與權(quán)利；農(nóng)業(yè)局也下設(shè)食品檢驗局，但與衛(wèi)生部下設(shè)的食品檢驗局不同，其主要負責農(nóng)產(chǎn)品的安全、植物保護和動物衛(wèi)生三大方面。統(tǒng)一集中的監(jiān)管體制能夠更有效地保證加拿大的食品安全監(jiān)管質(zhì)量。另外加拿大還設(shè)置了三級行政監(jiān)管機構(gòu)，采取分級管理、上下合作并發(fā)起社會廣泛參與的整體治理格局。在整體治理框架中，聯(lián)邦、各省和市政當局能夠分級承擔食品安全監(jiān)管的責任，跨省跨國的食品貿(mào)易管理主要是由聯(lián)邦政府負責；省內(nèi)的食品加工、銷售等則主要是各省級政府自己承擔；食品餐飲消費以及這一環(huán)節(jié)的食品安全標準制定、消費環(huán)節(jié)食品的安全，以及保障消費者健康權(quán)益則由市政當局負責。

國內(nèi)的食品安全監(jiān)管體制以臺灣地區(qū)為例來進行說明。在臺灣關(guān)于食品安全問題有健全的法律體系?！妒称沸l(wèi)管理法》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》《健康食品管理法》以及《商品備驗法》是臺灣食品安全管理方面很重要的四部法律。其中，各自的職責明確，比如《食品衛(wèi)生管理法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、出售含有添加劑的食品，并對違反規(guī)定的食品市場行為制定嚴厲的處罰制度；《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》中提到優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過檢驗，并通過管理和檢測后才可以在市場上銷售流通等等。在完善的法律的基礎(chǔ)上，臺灣現(xiàn)在還實現(xiàn)了對加工食品的追溯制度，這一制度能夠有效地監(jiān)管食品生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，進而也能夠相應地控制食品安全事故的發(fā)生，并且從消費者的角度來說，他們也可以清楚地認識到食品安全的風險會出現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)，也可以依此來判斷食品安全事故風險程度，對食品安全問題的認識也會更加清晰。另外臺灣有嚴格的監(jiān)督管理機構(gòu)，臺灣地區(qū)食品監(jiān)管覆蓋了食品生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)。立足國內(nèi)，放眼全球，各國（地區(qū)）都在對食品安全監(jiān)管體制進行制度探索，以追求新的模式、制度以滿足食品健康發(fā)展的新趨勢，來不斷增強食品安全監(jiān)管力量。