加快推進湖北“新基建”

鐘書華

—— “新基建”是一項技術(shù)工程。“新基建”是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，它包含以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施;“新基建”深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)物理空間和互聯(lián)網(wǎng)空間的聯(lián)接、融合;“新基建”通過研發(fā)、制造、使用和維護，為高端科技創(chuàng)新提供大型科研設(shè)備，是一個充滿不確定性但勢在必行的創(chuàng)新過程。

—— “新基建”是一種經(jīng)濟活動。“新基建”作為新興產(chǎn)業(yè)，連接著數(shù)十萬億元的投資需求和難以想象的多樣化消費需求。在近期，“新基建”可以穩(wěn)增長，部分“對沖”經(jīng)濟下行的壓力;中長期可以通過產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)，成為未來中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要支撐。

—— “新基建”是一場社會變革。“新基建”需要巨量投資，而僅靠政府的財政投入是遠遠不夠的。這就需要深化改革、擴大開放來吸引社會資本參與“新基建”。隨著“新基建”的推進，社會的生產(chǎn)方式和生活方式將逐漸發(fā)生變革，出現(xiàn)了一些新的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“夕陽產(chǎn)業(yè)”，社會走向數(shù)字化生活。

—— “新基建”是一個國家、一個區(qū)域現(xiàn)代化的必由之路。加快推進湖北“新基建”，既是國家的戰(zhàn)略要求，也是湖北后疫情時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新動能和新的經(jīng)濟增長點。湖北應(yīng)順應(yīng)趨勢，以深化改革、擴大開放激發(fā)社會活力、集聚建設(shè)資源，構(gòu)建經(jīng)濟運行新機制。“新基建”的設(shè)計、施工、監(jiān)測、維護屬于知識密集型。湖北有許多著名的高校和科研院所，科技人員云集，又有“武漢·中國光谷”支撐，具有“新基建”的優(yōu)勢。湖北應(yīng)以新理念、新政策、新舉措為支撐，加快“新基建”，推動湖北經(jīng)濟社會邁向新臺階。“新基建”是湖北幾十年才有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，湖北應(yīng)“早醒、早起、早走、快走”，搶抓戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1. 加快5G建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截至目前，全國已建設(shè)超過14萬個5G基站。其中，浙江、江蘇已建設(shè)數(shù)量均超過3萬個，湖北只有1萬多個，差距較大。湖北應(yīng)增加投入，加快建設(shè)5G基站，先期實現(xiàn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天河機場、武漢港、地鐵地下展廳站臺等重點區(qū)域的5G覆蓋。之后，讓5G在武漢市區(qū)實現(xiàn)覆蓋，并結(jié)合新一代的Wi-Fi 6技術(shù)完成公共場所無線熱點覆蓋，努力將武漢建成速度快、層次豐富、應(yīng)用智能化的網(wǎng)絡(luò)化體系。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，采用推廣超高清直播、云會議、云游戲、云VR等特色業(yè)務(wù)，為社會提供更精彩、更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。同時，探索應(yīng)用5G加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和智能化升級，建設(shè)5G智慧工廠、智慧電網(wǎng)、智慧鋼鐵、智慧港口、智慧商場、智慧工地等系列示范場景。

2. 重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是支撐制造資源泛在連接、彈性供給、特殊定制、高效配置的關(guān)鍵載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為新一代信息技術(shù)的集群性突破、協(xié)同性創(chuàng)新與融合性應(yīng)用帶來新的發(fā)展機遇，也為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級提供了創(chuàng)新發(fā)展平臺。

應(yīng)結(jié)合湖北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實際，聚焦汽車、鋼鐵、光電子、衛(wèi)生健康、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，彌補硬件基礎(chǔ)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)傳輸、工控安全等技術(shù)短板;結(jié)合 5G、數(shù)字孿生、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的特點，促進創(chuàng)新技術(shù)與這些產(chǎn)業(yè)的深度融合，將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。另外，應(yīng)壯大企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，持續(xù)迭代平臺功能，不斷豐富應(yīng)用服務(wù)，加快培育、開發(fā)基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè) App。

3. 大力促進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

當(dāng)前，湖北創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與東湖實驗室建設(shè)有機融合。應(yīng)圍繞湖北引力、脈沖強磁場、生命科學(xué)、南極、醫(yī)藥、深海探測、航天和芯片等優(yōu)勢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究;圍繞信息光電子、“芯屏端網(wǎng)”、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云存儲、云計算和5G產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域開展的重大科技創(chuàng)新研究;圍繞對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要，但投資大、周期長、具有風(fēng)險，企業(yè)無力承擔(dān)，或不愿意承擔(dān)的技術(shù)研發(fā)活動;圍繞國民和社會需要，但不具有經(jīng)濟效益，無法獲得市場響應(yīng)等“公共科技”研發(fā)活動，超前部署。提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

4. 鼓勵社會資本參與“新基建”。在應(yīng)對疫情，政府財政困難背景下，湖北省“新基建”只能以政府有限財力 “四兩撥千斤”，借助 PPP 等創(chuàng)新機制，形成政府體外資金的拉動、放大的“乘數(shù)效應(yīng)”，吸引社會資本和企業(yè)的資金力量，形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來共同建設(shè)。

鼓勵社會資本參與“新基建”，這是培育、發(fā)展基于新一代信息技術(shù)應(yīng)用的超大企業(yè)的理想路徑。國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗表明，由于政府積極支持社會資本參與數(shù)字化平臺建設(shè)，民營企業(yè)才能在新經(jīng)濟戰(zhàn)場沖鋒陷陣、奮力拼搏，于是，才有百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、順豐、字節(jié)跳動、美團、滴滴等企業(yè)橫空出世，影響中國、影響世界。

鼓勵社會資本參與湖北的“新基建”，關(guān)鍵是深化改革、擴大開放，重點是“放水養(yǎng)魚”，政府遵守法治和契約精神。政府通過法治的可置信承諾，讓民間投資更有信心，更有動力，最終形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場決定的“新基建”蓬勃發(fā)展新局面。

5. 鼓勵、支持小微企業(yè)參與“新基建”。“新基建”是一個龐大的技術(shù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，其中最為關(guān)鍵的是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心。在“新基建”實施過程中，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心的項目承擔(dān)者主要是大企業(yè)。但“新基建”項目很多，內(nèi)容復(fù)雜、周期且長。國內(nèi)實踐經(jīng)驗表明，大企業(yè)承擔(dān)的項目包含了許多子項目、合作開發(fā)項目和業(yè)務(wù)對接項目，這些項目承擔(dān)者是為數(shù)眾多的小微企業(yè)。顯然，“新基建”PPP項目中，任何一個大企業(yè)背后都簇擁著眾多小微企業(yè)。

小微企業(yè)參與“新基建”，具有重要的技術(shù)經(jīng)濟和社會意義。小微企業(yè)位于創(chuàng)新系統(tǒng)邊緣，對外界環(huán)境變化敏感，調(diào)整靈活，是顛覆性創(chuàng)新的偵查兵、先行者;小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，占據(jù)細分市場，可成為市場的“隱形冠軍”;小微企業(yè)數(shù)量眾多，可吸收大量就業(yè)人員。因此，政府應(yīng)通過專項政策，鼓勵、支持小微企業(yè)進入“新基建”。

6. 制定綱領(lǐng)性政策。建議在今年5月出臺的《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案》基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)湖北省中長期“新基建”的綱領(lǐng)性文件。

綱領(lǐng)性文件應(yīng)秉持新理念，將“新基建”視為一種特殊的技術(shù)經(jīng)濟和社會治理，需要政府、企業(yè)和其他社會組織共同參與。“新基建”應(yīng)緊密結(jié)合深化改革、擴大開放，依靠市場、機制創(chuàng)新。綱領(lǐng)性文件的內(nèi)容包括“新基建”理念、“新基建”目標、建設(shè)主體，監(jiān)管體制改革、資金、項目和稅收支持，政府與社會資本合作、吸引人才、資本和企業(yè)的優(yōu)惠政策，“新基建”因地制宜、因城施策等。

（作者系華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院二級教授，博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會常務(wù)理事，湖北省科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)政策研究會副理事長，享受國務(wù)院政府特殊津貼。）