高校內部巡察工作中個別談話的方法與技巧

劉超

[摘? ? 要] 高等學校開展內部巡察工作，是巡視制度在高等教育領域的拓展和延伸。個別談話是高校內部巡察獲取信息、發現問題的重要途徑和手段之一。當前，高校內部巡察個別談話存在內容浮于表面、熟人關系影響、專業培訓不到位、缺乏梳理凝練等問題。個別談話應把握突出政治定位、堅持問題導向、堅持依規依紀、緊緊依靠群眾的方向，從加強巡察人員的選拔與培訓、做好個別談話的準備工作、建立個別談話的保密與回避制度、建立個人談話分析研判機制四個方面豐富高校內部巡察工作個別談話的方法，同時注意談話節奏并掌控談話主動權、關注談話對象的肢體語言與微表情、因人而異因勢利導等三個方面的談話技巧。

[關鍵詞] 高校;高校紀檢監察;內部巡察;個別談話

[中圖分類號] G647? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）10-0071-07

一、引言

巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是推進全面從嚴治黨的利劍利器[1]。《教育部巡視工作規劃（2018—2022年）》就教育系統內巡察工作在認識、定位、方式方法、主體責任、隊伍建設等方面提出了新要求。高校開展巡察工作是保證高校社會主義辦學方向，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，強化教書育人，推動教育治理體系現代化和治理能力現代化勢在必行的重要舉措。

個別談話是《中國共產黨巡視工作條例》規定的13種工作方法之一，是貫穿高校內部巡察工作始終的一種最基本、最有效、使用率最高的工作方式[2]。巡察個別談話是巡察組同被巡察單位（部門）的干部群眾進行的單獨談話，是獲取信息、發現問題的重要途徑和手段。有針對性地做好個別談話工作，有利于獲取被巡察單位（部門）的第一手信息，準確發現其存在的問題，為準確判斷被巡察對象總體狀況、促進其整改提高奠定基礎。

二、高校內部巡察個別談話中存在的問題

目前高校內部巡察工作開展時間不長，部分高校內部巡察機制尚未健全、監督合力尚未形成，在個人談話環節存在著不能精準發現問題、不能實事求是反映問題等情況。個別談話存在的問題，主要是以下幾方面：

（一）個別談話浮于淺層表面，不能深入精準發現問題

高校的二級部門單位中既有教學單位也有科研單位，既有黨委部門也有行政機構，既有經營性單位也有服務型單位。但高校內部巡察一般只有通用性的談話提綱，而沒有根據不同性質的部門單位以及機構、不同談話對象等分層分類設計的具有針對性的談話提綱。而且，對談話對象的工作履歷、崗位特點、社會交往等談話素材收集不全、不細，對黨組織構成人員、班子成員、干部與群眾、在崗與退休等談話對象選擇重點不突出，使個別談話不能深層次發現線索與問題，不能準確深入地發現問題本質。此外，有的巡察組對重點人群的談話重視程度不夠，沒有對重點領域、關鍵環節等方面的負責人進行談話全覆蓋;有的巡察組沒有及時、有針對性地修訂談話提綱，沒有環環相扣地將談話提綱中列舉的問題進行系統歸類;有的巡察組沒有分層次、分重點進行深層次談話，對于具體問題沒有深挖細究，沒有做到縱向延長、橫向拓寬，導致重點事情沒有談透;有的巡察組對于重點問題沒有進行深入了解，沒有深入談、反復談，使巡察工作變成“走過場”。

（二）個別談話礙于熟人關系，不能實事求是反映問題

高校內部的黨員干部與教職員工流動性比較小，巡察組成員大多也是由校內各單位臨時抽調的，與被巡察對象往往比較熟悉。這難免使有的巡察組成員在巡察工作個人談話中存在顧慮，在面對談話對象尤其是被巡察單位（部門）領導干部只談成績、不談問題，只談業務、不談政治時，不能及時予以制止并糾正談話主題;有的巡察組成員往往礙于熟人關系，怕傷及情面，影響自身人際關系，在個別談話前對問題的設計不能做到環環相扣、對問題的追問不能步步推進，在個別談話中提出的問題“蜻蜓點水”;有的巡察組成員不敢“動真格”“硬碰硬”，對發現的問題“輕描淡寫”“抓小舍大”，對問題所需要的佐證材料收集不仔細、不規范、不嚴格。

（三）個別談話缺少系統培訓，不能確保談話質量

由于高校巡察組成員多由學校各部門選拔的骨干力量組成，存在知識結構、工作經歷等方面差異，且大多未經過系統培訓或系統培訓不夠，使得有的巡察組成員在巡察工作的個別談話中，沒有充分吃透巡察談話的有關要求，不能正確區分政治巡察與工作檢查的關系、不能正確理解巡察談話與詢問訊問談話的區別、不能正確把握巡察談話與思想政治交流的聯系，掌握巡察談話的策略和技巧不多，準備不足、缺乏主動，語言生硬、態度不好;有的巡察組成員在個別談話中針對性不強、鑒別力不夠，不能深層次發現問題，不能及時主動地發現問題本質;面對“不想談”“不敢談”“不會談”的談話對象時，機械提問多、靈活引導少，泛泛而談多、步步追問少，熟悉領域問得多、重點問題深挖少，不能觸及要害及揭開事實真相，影響個別談話質量。

（四）個人談話缺乏梳理凝練，不能保證巡察質效

巡察個別談話工作時間跨度長、涉及人員廣、信息量大，個別談話內容需要及時匯總梳理，凝練共享問題線索。但在實際工作中，一是匯總整理不夠及時，巡察組成員之間溝通交流不充分，一些有可能成為問題線索的重要談話信息分散在各談話小組，致使重要談話信息不能及時在巡察組內部共享互用;有的匯總情況粗枝大葉，不能做到去粗取精、刪繁就簡，形成條理明晰的書面材料。二是提煉分析不夠精細，有的對各談話內容不能精細地提煉，沒有進行信息的關聯比較和綜合分析，致使反映重點人、重點事、重點問題不夠突出。三是處理處置不夠得當，有的對已經有證據證明的問題和有價值的線索不能固化證據證明，不能定論形成問題線索，不能及時移交處置。四是問題導向不夠明確，有的個別談話報告只是談話記錄的簡單堆砌，記“流水賬”;有的報告篇幅冗長，主次不分，輕重不分;有的報告詳略不當，對正面評價部分描述過多，缺乏問題導向;有的把與政治巡察無關的內容都寫進談話報告中。

三、高校內部巡察工作個別談話中應把握的方向

為堅持和加強黨的領導，落實全面從嚴治黨要求，深入貫徹黨中央和上級黨組織關于巡視巡察工作的新部署新要求，發揮巡視巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展[3][4]，在高等學校校內巡察尤其是巡察個別談話環節中要把握如下方向：

（一）突出政治巡察工作定位

習近平總書記強調，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校內部巡察必須堅持政治巡察工作定位，堅持以“兩個維護”為根本政治任務，強化政治監督作用。在巡察個別談話中，要特別注重從政治上查找問題，要堅持從業務看政治、從問題看責任、從現象看本質;要通過個別談話了解高校基層黨組織及其黨支部是否真正學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，是否在工作實踐中結合實際貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步掌握高校基層黨組織領導責任是否到位、工作責任是否落地、工作機制是否健全、工作成效是否扎實。

（二）堅持問題導向

高校內部巡察要把發現問題作為巡察工作的出發點和著力點。巡察組要準確發現問題，客觀分析問題，如實反映問題。在巡察個別談話中，要著力查找高校基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡化、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等方面問題。對個別談話發現的涉及重點人、重點事項的重點問題，要通過約見舉報人、約談知情人，明察暗訪、借助相關力量核查等多種方式進一步及時深入了解;對于個別談話中發現的問題線索，一定要多方印證，確保發現的問題線索經得住歷史的檢驗[5][6]。

（三）堅持依規依紀

高校內部巡察要以黨章黨規黨紀為尺子，結合學校的規章制度，按照規定的職責、方式和權限開展校內巡察工作。巡察組成員要嚴格遵守巡察工作期間的工作紀律，講規矩守紀律，明底線知進退，以實際行動為被巡察單位（部門）做表率、樹標桿。同時，巡察組成員要自覺把黨的初心使命、巡察工作的初心使命貫通起來，在個別談話中宣傳黨的決策部署方針政策，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設等要求傳導給被巡察單位（部門）黨組織和黨員干部。

（四）堅持依靠群眾

高校內部巡察要牢固樹立以人民為中心的價值取向，把組織監督和群眾監督有效結合。巡察組要深入教學科研一線廣泛聽取師生員工對被巡察單位（部門）的意見建議，對人民群眾最關心、反映強烈的突出問題應深挖細究、一查到底，增強在師生員工中的公信力;也可以根據被巡察單位的性質，對個別談話進行適當延伸，聽取管理職能部門、服務對象等意見建議，精準發現群眾身邊的腐敗問題和作風問題。

四、高校內部巡察工作中個別談話的方法和技巧

高校內部巡察是巡視工作向高校基層延伸的有效方式。把握好高校內部巡察中的個人談話環節，能快速直接掌握被巡察單位（部門）的政治環境，有利于發現工作中出現的問題、存在的偏差，推動被巡察單位（部門）徹底整改、堵塞漏洞、推進改革，進一步加快高校的治理體系現代化和治理能力現代化進程。

（一）高校內部巡察工作中個別談話的方法

1. 加強巡察人員的選拔與培訓。高校內部巡察組成員的素質和能力對巡察質量與效果有著直接影響[7]。首先，高校應根據巡察任務，選配具備過硬的政治素質、業務能力、紀律作風、廉潔自律的巡察組成員，科學合理配置巡察工作隊伍。其次，應加強對巡察人員開展業務培訓，邀請專家學者分析講解談話對象的心理特征和外在表象，邀請有談話經驗的專業人員分析講解巡察個別談話的策略與技巧，使巡察組成員熟悉并掌握各類談話技能，增強巡察組成員巡察個別談話發現問題的能力。同時，巡察組成員要認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨支部工作條例》等中央有關文件，對照學校巡察工作規劃、工作計劃以及與巡察有關文件等，提高巡察組成員掌握具有巡察工作特點的過硬本領，提升其發現問題的能力;巡察組成員要嚴格遵守巡察工作紀律，依章依規依紀開展巡察工作，自覺接受被巡察單位（部門）干部群眾監督。另外，巡察組組長要多組織巡察組成員進行學習研討，將巡察組成員的思想統一到巡察工作上來，嚴明政治紀律、嚴守政治規矩;要進一步強調巡察保密制度、請示制度等相關工作紀律，建立緊急事態下的應急預案;根據巡察組成員的學科背景、工作經歷等進行合理分工，明確談話分工，確定誰主談、誰輔談，誰記錄整理、誰補充修訂。

2. 做好個別談話的準備工作。“凡事預則立，不預則廢”（《禮記·中庸》）。巡察工作個別談話之前一定要做足準備。一要掌握被巡察單位（部門）基本情況，高校內部巡察各巡察組要認真分析紀檢監察、組織人事、宣傳統戰、財務審計等部門巡察前的情況介紹，詳細查閱被巡察單位（部門）的歷史沿革、組織架構、人員情況、制度建設等，掌握其基本情況，為被巡察單位初步“畫像”[8];二要分層分類制定談話提綱，高校內部巡察組按照政治巡察要求，依據高校內部巡察工作要點，根據被巡察單位（部門）性質、談話對象類型等，設計分層分類的有針對性的談話提綱，并隨著個別談話進程不斷進行修訂，掌握談話方向;三要明確分工談話任務，主談人員與輔談人員應互相默契配合、順暢溝通，相互提醒、相互補充，在個別談話中要做到條理清晰、忙中有序;四要明確重點談話對象，做到“六個必談”，即領導班子成員必談，重要事件的參與者必談，重要崗位、關鍵部門和重大項目負責人必談，實名舉報人必談，近年來退休的黨員領導干部必談，找上門來的必談[9]。在與主要負責人談話時，要求主要負責人客觀評價其他班子成員和下屬單位主要負責人在增強“四個意識”、做到“兩個維護”、執行黨章黨紀黨規、嚴肅黨內政治生活等方面存在的突出問題;要求班子成員對主要負責人的情況、分管范圍內存在廉潔風險的人和事要談深談透，同時對主要負責人以及其他班子成員也要作出基本評價。

3. 建立個別談話的保密與回避制度。巡察個人談話要堅持問題導向，立足于發現問題，以獲取有價值的信息。為確保巡察工作公平、公正，高校內部巡察工作應建立保密制度，巡察組成員要嚴格遵守保密原則和工作紀律，對于個人談話中的敏感信息，不得向與工作無關的任何人員透露，更不得將談話內容作為籌碼進行利益交換;同時，還應該建立回避制度，當巡察工作組成員與談話對象存在親屬關系利益關系時，需要進行回避。另外，要打破“熟人社會”桎梏，深入到群眾中，進一步了解與被巡察單位（部門）主要負責人、領導班子成員、所轄下一級單位負責人等存在競爭關系或對其有意見、有看法的干部群眾“諍言”“順口溜”中的問題線索;要提高對普通工作人員以及群眾的談話、走訪比例，不僅僅要向被巡察單位（部門）的領導班子成員、所轄單位負責人等了解情況，也要征求管理部門、服務對象建議意見，更要注重民生民心，將巡察的重心向基層傾斜，并根據被巡察單位（部門）受理來信來訪來電等群眾舉報情況，適當擴大基層比例;在個別談話順序上，要從巡察進駐前期已掌握的問題線索著手;在被巡本級、所轄下一級談話的順序安排上，可以先從普通群眾、普通干部談起，本級班子成員、下一級負責人等最后談，增加個別談話的針對性，提高個別談話效率。

4. 建立個人談話分析研判機制。巡察個人談話內容很多，信息量很大，并不是所有談話內容“撿到籃子里都是菜”。一要及時歸納梳理個別談話內容，各談話小組應堅持實事求是原則，堅持客觀公正，及時匯總整理個別談話內容，梳理歸納談話信息，精準發現問題線索，做到一般問題線索把握準確、重點問題線索不遺漏。二要綜合分析研判，巡察組每天研究討論個別談話中發現的線索與問題，交流、共享線索與問題并進行綜合研判，要集體甄別線索與問題線索真偽，不以偏概全、不上綱上線、不視小不見，不輕易放過重要事實和關鍵疑點。三要多方印證，對個別談話明確的重點人、重點事、重點問題，要進一步深入、全面了解情況，通過明察暗訪、約談知情人、擴大談話范圍、查閱資料等方式多方印證梳理出來的問題線索，要固定證據證明，確保發現的問題線索經得起檢驗。四要及時移交處置，在經過多方印證基礎上，對于在談話中發現的重大問題與有價值的問題，要及時移交處置，進一步提高成案率，形成有力震懾。五要撰寫個別談話報告，個別談話報告一定要寫準、寫實、寫真，提高“畫像”的精準度;要充分發揮集體智慧，反復討論研究，進一步甄別各種佐證材料，形成證據證明鏈條，仔細推敲問題線索的真實性;文字要簡練明確，問題要一針見血，切忌簡單堆砌，前后雷同。

（二）高校內部巡察工作中個別談話的技巧

1. 注意談話節奏并掌控談話主動權。高校內部巡察個別談話需要談話人與談話對象互動交流，談話人應表現坦誠真摯、謙遜平和的態度，談話引導語要簡明扼要，準確介紹巡察情況和巡察紀律要求，提問要明確簡潔，從不同側面激發談話對象參與的積極性。談話人應在談話前準備好基于了解個別談話對象而制定的個性化談話提綱，注意保持底氣和硬氣，談話時要站位準確，提問嚴謹、客觀，基于提綱但不拘泥于提綱，分層次、有重點地控制談話節奏，保證談話平穩有序。另外，談話人可根據實際情況靈活進行環環相扣的現場提問，開合有度、引領話風，保持在調動個別談話對象的積極性基礎上牢牢掌握個別談話主動權，不能被談話對象牽著鼻子走;談話人可隨機應變，找準問題重點和突破口，注重啟發引導談話對象在談話過程中放下思想包袱、敞開心扉，從而在有限的談話時間盡可能多地獲取有價值的信息。當談話對象只談成績、不談問題，只談業務、不談政治時，談話組成員一定要及時制止，并有禮有節地予以糾正和引導。

2. 關注談話對象的肢體語言與微表情。實驗發現，一個人要向外界傳達完整的信息，單純的語言成分只占7%，聲調占38%，另外55%的信息都需要由非語言的體態語言來傳達[10]。因為肢體語言通常是一個人下意識的舉動，所以巡察談話指向具體問題時，個別談話對象由于心情波動會出現表情及肢體動作的變化，談話人要注重細節，善于察言觀色，駕馭談話局面，從談話對象的神態語氣和表情動作的變化中捕捉有價值的內容和信息，從而發現線索。對于言語果敢干練、肢體利落有力的談話對象，個別談話組成員應該開門見山，直接提出問題;對于談話對象描述問題“輕描淡寫”“遮遮掩掩”的情況，個別談話組成員應該再次介紹巡察政策尤其是保密制度，打消談話對象思想顧慮，同時要善于傾聽，不要輕易打斷或轉移話題;對于談話對象透露的“蛛絲馬跡”要及時記錄并步步追問，促其說出實情。另外，要堅持審慎穩妥的原則，在談話中既要盡最大努力把問題了解核實清楚，也要防止發生意外，做到“可控制、不驚動”。每次談話時間要安排充足，當談話對象提供有價值的情況后要及時轉入下場談話，并迅速跟進核實，掌握主動權、打好主動仗，不給有關人員統一口徑或者隱匿甚至銷毀資料留有時間，特別是當預判了解的事情非常重要，涉及領導干部重大違規違紀問題時，更要注重從外圍了解，不直接找領導本人談話和核實，防止發生意外。

3. 因人而異因勢利導。高校內部巡察個別談話是談話人與個別談話對象之間的思想交流和心智較量。在個別談話中，要重視與被巡察單位（部門）領導班子尤其是主要負責人的談話。被巡察單位（部門）主要負責人處于單位（部門）的核心位置，代表著被巡察單位（部門）的“氣質和形象”，一般站位高、業務通、情況熟。和他們一定要深入談、重點談、多次談。一般在談話第一輪，按照提綱要求向主要負責人進行基本情況了解;在第二輪，要求主要負責人把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去，堅持問題導向，對群眾反映的重大問題、疑難問題及大家都有反映而說不清的模糊問題予以重點作答，從而弄清問題的真實面貌和原委。另外，在談話中，要做好“不想談”“不敢談”“不會談”等三類談話對象的個別談話。對推諉扯皮、心無敬畏、“好好先生”等“不想談”的談話對象，要講清講透巡察政策，傳導壓力，促使其端正思想，督促其向組織講實話、說實情;對不敢擔當、害怕報復、畏首畏尾、縮手縮腳等“不敢談”的談話對象，既要講清政策，也要講明巡察紀律要求與保密原則，打消其疑慮、消除思想障礙，促使其放下包袱，主動、真實地反映情況講清問題;對思考少、“本領恐慌”、能力不足等“不會談”的談話對象，一定要保持耐心、注重引導，必要時可以讓談話對象先閱讀談話提綱，待其思考一段時間后，再從其熟悉的方面開始談話;也可以采取探討方式，先從談話對象的切身利益、從事工作以及有關制度規定談起，再從具體事件本身查找問題，最后談問題的經過和原因，逐步揭露事實真相，鎖定責任人及相關證據證明。

五、結語

在高校大力開展內部巡察工作是新時期加強高等學校黨的建設的一項重要舉措，是管黨治黨、辦學治校的一項重要“政治體檢” [11][12]。巡察工作個別談話是一項有挑戰性的工作，是一門技術，也是一門藝術。巡察工作人員應從實際出發，注重談話方法與技巧，立足政治巡察工作定位，以問題為導向，實事求是、以理服人，研判凝練談話成果，為提升巡察工作成效打好基礎，確保巡察工作的嚴肅性與震懾力，進而推動高校從嚴治黨不斷向縱深發展，促進高等學校健康、長遠、科學發展。

[參考文獻]

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[3]? 劉青.高校內部巡察工作面臨的問題與機制建設[J].科教文匯，2020，（4）.

[4]? 郭穎.芻議全面從嚴治黨下的高校巡察工作[J].決策探索，2020，（2）.

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[10]? 游隆信.體態語言在教學中的應用[J].生物學教學，2004，（8）.

[11]? 王陛佳.巡察工作要正確處理好幾個關系[N].海口日報，2018-09-27.

[12]? 斯陽.教育治理現代化視域下高校巡察監督體系的構建——以滬上部分高校為例[J].華東師范大學學報（教育科學版），2019，（5）.

[責任編輯：李利林]