完善湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

李浩

黨的十八大以來(lái)，湖北省按照習(xí)近平總書(shū)記視察湖北“四個(gè)著力”和“四個(gè)切實(shí)”要求，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，在碳排放權(quán)交易、省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域探索實(shí)施了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，取得了階段性進(jìn)展。但在實(shí)踐中還存在生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源仍然主要依賴(lài)財(cái)政、補(bǔ)償方式仍然以財(cái)政資金為主、企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高、保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制不完善等矛盾和問(wèn)題。“十四五”期間，湖北省應(yīng)在著力于深化和多樣化縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索橫向和市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣窂健?/p>

一、以流域?yàn)閱卧嫱菩兴h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度

以創(chuàng)新綜合執(zhí)法、推行河長(zhǎng)治河、完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等綜合治理手段為前提，在湖北省全面推廣以流域?yàn)閱卧乃h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。各級(jí)政府可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金，采取控制斷面考核的方式，將水質(zhì)與生態(tài)補(bǔ)償金掛鉤，通過(guò)比較監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)變化情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，持續(xù)調(diào)動(dòng)流域上下游、左右岸保護(hù)水資源的積極性。

二、在省內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)基于生態(tài)價(jià)值核算的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

以鄂州經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，選取流動(dòng)性生態(tài)服務(wù)的主要供給區(qū)繼續(xù)探索行政區(qū)間的橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。在試點(diǎn)示范區(qū)已開(kāi)展自然資源調(diào)查與確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)氣體調(diào)節(jié)、 氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行價(jià)值核算，并按照生態(tài)服務(wù)高強(qiáng)度地區(qū)向低強(qiáng)度地區(qū)溢出生態(tài)服務(wù)的原則，核算各區(qū)應(yīng)收取和支付的生態(tài)補(bǔ)償金額。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地市，積極探索社會(huì)化資本經(jīng)營(yíng)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，并由破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體購(gòu)買(mǎi)該服務(wù)，以抵消其所造成生態(tài)環(huán)境損失的生態(tài)補(bǔ)償新模式。

三、以碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為契機(jī)開(kāi)展林業(yè)碳匯補(bǔ)償制度

在全省范圍內(nèi)篩選出生態(tài)環(huán)境好、林業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良的區(qū)縣作為碳匯的供應(yīng)方，推進(jìn)林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和認(rèn)證一體化進(jìn)程。加快林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括交易標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和其他標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，規(guī)范林業(yè)碳匯供給市場(chǎng)。加快碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，完善林業(yè)碳匯登記注冊(cè)制度，及時(shí)發(fā)布林業(yè)碳匯的供給和需求信息及價(jià)格信息等，建立一個(gè)碳匯供需信息庫(kù)，使碳匯交易市場(chǎng)的供需信息完全透明化，降低碳匯交易的信息搜尋成本，以促進(jìn)碳匯交易的順暢發(fā)展。同時(shí)，篩選出一批高碳排放企業(yè)，不強(qiáng)制但鼓勵(lì)其通過(guò)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)進(jìn)行碳匯指標(biāo)的托管和交易，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任資源承擔(dān)。

四、以重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目推進(jìn)生態(tài)安全格局構(gòu)建

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，系統(tǒng)整合各類(lèi)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，積極與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，在大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)開(kāi)展森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償工作。

五、積極推進(jìn)跨流域調(diào)水水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立

推動(dòng)《南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作，通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確區(qū)域的生態(tài)功能定位、空間區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域水權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)由“被動(dòng)保護(hù)”向“自我保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的確權(quán)登記工作，制定水資源生態(tài)價(jià)值核算規(guī)范，并推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的核算工作。探索建立水源區(qū)“三省五區(qū)”聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的對(duì)話(huà)合作機(jī)制，并由中央主導(dǎo)，引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。

（作者系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究員，長(zhǎng)江科學(xué)院原高級(jí)工程師。）

[責(zé)任編輯：李利林]