德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)—“卓越計(jì)劃”到“卓越戰(zhàn)略”的異同對(duì)比分析

[摘 要] 2019年7月德國(guó)宣布新一輪的卓越戰(zhàn)略入選“精英大學(xué)”的名單，由此開始了德國(guó)新一輪的卓越大學(xué)建設(shè)。從卓越計(jì)劃到卓越戰(zhàn)略，德國(guó)以可持續(xù)發(fā)展為核心來(lái)資助德國(guó)高校和科研，打造德國(guó)科研重鎮(zhèn)。本文將卓越計(jì)劃和卓越戰(zhàn)略的內(nèi)容以及資助周期和資助金額進(jìn)行對(duì)比，分析德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)的理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 德國(guó)卓越戰(zhàn)略;德國(guó)卓越計(jì)劃;卓越大學(xué)建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介] 朱蓮蓮（1983—），女，江蘇人，碩士，講師，研究方向?yàn)榈聡?guó)高等教育和德語(yǔ)教學(xué)。

[中圖分類號(hào)] G649.516 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）39-0145-02 ? ?[收稿日期] 2019-12-25

2019年7月19日，德國(guó)聯(lián)邦教育部在波恩公布了新一輪的“精英大學(xué)”的名單，包括慕尼黑大學(xué)在內(nèi)的10所大學(xué)和1個(gè)高校聯(lián)盟入選。“精英大學(xué)”是德國(guó)新一輪卓越大學(xué)建設(shè)—卓越戰(zhàn)略框架中的重要一部分。卓越戰(zhàn)略由兩個(gè)資助層面組成：卓越集群和精英大學(xué)。卓越集群的甄選從2016年開始，2018年9月27日德國(guó)宣布了入選“卓越集群”資助的來(lái)自34所大學(xué)的57個(gè)項(xiàng)目，擁有兩個(gè)以上卓越集群的大學(xué)（或3個(gè)以上的大學(xué)聯(lián)盟）可以申請(qǐng)精英大學(xué)。卓越戰(zhàn)略的前身是德國(guó)2007—2017推行的卓越計(jì)劃。從卓越計(jì)劃到卓越戰(zhàn)略，德國(guó)在提高德國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)世界一流大學(xué)的道路上一直在前進(jìn)。本文從卓越計(jì)劃和卓越戰(zhàn)略的內(nèi)容，資助金額和資助期限等方面分析兩者的異同，探討德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)的理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、資助內(nèi)容對(duì)比

德國(guó)2006年開始的卓越計(jì)劃，資助主要分為三個(gè)層面：1.研究生院，主要培養(yǎng)德國(guó)優(yōu)秀的后備科研人才;2.卓越集群，培養(yǎng)研究精英集群團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)德國(guó)大學(xué)與校外科研機(jī)構(gòu)的合作;3.未來(lái)構(gòu)想計(jì)劃，提高所選出的“精英大學(xué)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2019年開始的卓越戰(zhàn)略，資助主要分為兩個(gè)層面：1.卓越集群，資助具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的以某一重大課題為導(dǎo)向的大學(xué)和大學(xué)聯(lián)盟的科研項(xiàng)目，來(lái)自不同機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的學(xué)者可以共同專注于科研目標(biāo)，培養(yǎng)科研后備力量，吸引國(guó)際頂尖科研力量;2.精英大學(xué)，持續(xù)加強(qiáng)德國(guó)大學(xué)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的“科研重鎮(zhèn)”形象，提高所選出的大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。卓越戰(zhàn)略與卓越計(jì)劃從資助層面內(nèi)容相比，保留了卓越集群和精英大學(xué)，取消了研究生院。

（一）“精英大學(xué)”理念的延續(xù)

在卓越計(jì)劃推出時(shí)，雖然建設(shè)“精英大學(xué)”設(shè)想用未來(lái)構(gòu)想計(jì)劃名稱來(lái)表達(dá)，但其內(nèi)涵還是打造幾所有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“精英大學(xué)”。在卓越戰(zhàn)略中，德國(guó)直接的將資助路徑用“精英大學(xué)”來(lái)命名，表達(dá)了持續(xù)提高德國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)想。但同時(shí)德國(guó)在精英大學(xué)的選擇中引入了競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，入選卓越計(jì)劃第一階段的大學(xué)并非“一勞永逸”可以一直獲得資助。

從卓越計(jì)劃到卓越戰(zhàn)略，入選的精英大學(xué)前后共有17所，尤其是三期均上榜表現(xiàn)穩(wěn)定的6所大學(xué)符合德國(guó)建設(shè)幾所國(guó)際一流高校的設(shè)想。慕尼黑大學(xué)和慕尼黑工業(yè)大學(xué)在THE世界大學(xué)2020排名分列第22和43名;在QS世界大學(xué)2020排名中分列55和63位。由此可見，隨著卓越計(jì)劃到卓越戰(zhàn)略的推行，德國(guó)大學(xué)的確與“均衡發(fā)展”漸行漸遠(yuǎn)，等級(jí)分層更加明顯，德國(guó)大學(xué)也在追求差異化發(fā)展。而甄選推行的競(jìng)爭(zhēng)入選和淘汰機(jī)制，各個(gè)高校“不進(jìn)則退”，激勵(lì)很多大學(xué)探尋和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高大學(xué)創(chuàng)新能力，建設(shè)具有顯示度和科研特色的大學(xué)。卓越戰(zhàn)略入選的高校，需要每七年接受外部專家評(píng)審，如果結(jié)果不佳，入選大學(xué)將仍將面臨被淘汰。

（二）研究生院的取消

研究生院是卓越計(jì)劃三條資助層面之一，又稱為博士生培養(yǎng)計(jì)劃，目的在于培養(yǎng)德國(guó)科研的后備人才。2016年德國(guó)委托瑞士國(guó)際基金會(huì)前主席迪特應(yīng)博登教授組成的國(guó)際評(píng)估專家委員會(huì)對(duì)卓越計(jì)劃實(shí)施效果展開評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，卓越計(jì)劃對(duì)德國(guó)高校總體上來(lái)說(shuō)有著積極的影響，為德國(guó)高等教育體系注入了活力。但報(bào)告指出，研究生院批量制造合同制的青年教師，如果資助不再繼續(xù)，合同也將終止，年輕學(xué)者便將失業(yè)。因此報(bào)告對(duì)卓越計(jì)劃的后續(xù)資助計(jì)劃提出了建設(shè)意見之一就是停止研究生院的資助層面。卓越戰(zhàn)略采納了該建議，新的資助層面中取消了研究生院。研究生院作為博士生教育結(jié)構(gòu)化的嘗試，在卓越計(jì)劃兩個(gè)階段的資助之后，已經(jīng)納入了德國(guó)高校的常態(tài)化管理和資助體系，所以在卓越戰(zhàn)略中取消了這一資助層面。

（三）卓越集群成為德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)的核心

在卓越計(jì)劃階段的申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)精英大學(xué)的要求是必修至少獲得1項(xiàng)“研究生院”和1項(xiàng)“卓越集群”;而到了卓越戰(zhàn)略階段申請(qǐng)精英大學(xué)的前提是必須至少獲得2項(xiàng)“卓越集群”。由此可見德國(guó)在卓越大學(xué)建設(shè)過(guò)程中對(duì)“卓越集群”愈加重視，卓越集群鼓勵(lì)多元發(fā)展多元參與，不僅打破了學(xué)科與學(xué)科之間的壁壘，鼓勵(lì)跨學(xué)科的合作，實(shí)現(xiàn)“跨越不同專業(yè)邊界”的交流，同時(shí)也鼓勵(lì)高校與高校，高校與校外機(jī)構(gòu)之間的合作，促進(jìn)科研人才的交流與合作。在從卓越計(jì)劃到卓越戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程中，卓越集群是資源和知識(shí)整合的機(jī)制，促進(jìn)德國(guó)高校頂尖科研的多樣性和特色性的發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)體系的進(jìn)一步聯(lián)通和合作，也是衡量精英大學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)的核心。

二、資助金額和資助期限對(duì)比

卓越計(jì)劃兩階段的資助期限分別為5年，即2006—2011，2012—2017年。但卓越戰(zhàn)略的資助期限延長(zhǎng)到了7年，即2019—2026年。資助期限的延長(zhǎng)，大學(xué)獲得了更加充足的時(shí)間進(jìn)行科研項(xiàng)目的推行，促進(jìn)頂尖科研成果的產(chǎn)出。

同時(shí)德國(guó)也一直在加大對(duì)于資助項(xiàng)目的投入金額。2006年德國(guó)對(duì)于卓越計(jì)劃第一階段的投入金額為19億歐元，2012年第二階段資助金額為27億歐元，到了卓越戰(zhàn)略資助金額為每年5.33億歐元，7年共達(dá)到37.31億歐元，幾乎是卓越計(jì)劃第一期的兩倍。三個(gè)階段的資助金額同樣都由聯(lián)邦政府和州政府以75：25的比例來(lái)承擔(dān)。

德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)資金投入的重心一直都在卓越集群上。取消了博士生院資助層面的卓越戰(zhàn)略，將更多的資助份額投入卓越集群。精英大學(xué)的投入固然有所增加，但比重較輕。由此可見，德國(guó)卓越大學(xué)建設(shè)的重心和核心都在加強(qiáng)大學(xué)基礎(chǔ)科研尤其是頂級(jí)特色研究。

三、總結(jié)

（一）卓越戰(zhàn)略是卓越計(jì)劃理念的延續(xù)

從卓越計(jì)劃開始，德國(guó)打破大學(xué)平等均質(zhì)的發(fā)展理念，開始引入競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，目的是加強(qiáng)德國(guó)高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的科研重鎮(zhèn)實(shí)力，資助德國(guó)高校的頂尖科研。卓越戰(zhàn)略是卓越計(jì)劃這一理念的延續(xù)，將頂尖科研和高等教育系統(tǒng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)隨著卓越戰(zhàn)略的推行，德國(guó)與大學(xué)傳統(tǒng)的平等意識(shí)必將漸行漸遠(yuǎn)，大學(xué)的差異性擴(kuò)大，高校的分層必將進(jìn)一步加大。

（二）卓越戰(zhàn)略對(duì)于卓越計(jì)劃的調(diào)整

卓越戰(zhàn)略是卓越計(jì)劃的延續(xù)，它推行在卓越計(jì)劃基礎(chǔ)之上，但也對(duì)內(nèi)容進(jìn)行的適時(shí)的調(diào)整，比如取消了研究生院這項(xiàng)資助層面，同時(shí)將資助周期延長(zhǎng)到7年。并且德國(guó)政府在計(jì)劃推行過(guò)程中，愈加重視外部評(píng)價(jià)。比如參考了2016年應(yīng)寶登教授的卓越計(jì)劃的評(píng)估建議，以及在卓越戰(zhàn)略中對(duì)精英大學(xué)引入每7年一次的獨(dú)立的外部評(píng)審。

卓越計(jì)劃是德國(guó)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)方案的初步探索，卓越戰(zhàn)略是該方案的調(diào)整進(jìn)階。短短十幾年打造建設(shè)世界一流大學(xué)尚有難度，但德國(guó)高校在延續(xù)卓越的理念不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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