高校預算管理績效評價體系構建研究

趙敬予 于佳明 高芳

摘 要：隨著我國高等教育事業的不斷發展，教育資金投入總量也在逐年加大。但目前的高校預算管理中產出與投入比率并不理想，過度關注預算結果，不能全面考慮預算績效。因此，如何提高高校的預算管理水平，重視高校預算的績效評價，使高校資金更好發揮作用，是目前高校預算管理亟須解決的問題。本文就高校財務預算績效管理體系構建進行了相關的分析與研究。

關鍵詞：高校;預算;績效管理;體系構建

一、引言

現代財政制度是由財政體制、預算制度和稅收制度組成，現代預算制度是現代財政制度的核心內容，預算績效管理是現代預算制度的內在要求。預算績效管理有利于加強預算約束，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，也推動了現代預算制度講求績效。2018年國家頒布的中長期教育改革和發展綱要明確指出，高校也要建立科學的經費使用績效評價體制，進而對高校的預算進行科學嚴格的管理，保證資金得到有效的使用與配置，確保高校科研、教學等活動有序進行。因此，高校的預算績效管理研究具有重要意義。

二、高校預算管理現狀

高校財務預算管理是高校結合自身的發展情況和未來的發展目標制定的科學合理的年度收支計劃，體現了高校未來的發展方向。預算管理工作主要涉及預算編制、預算執行和預算考核等環節，管理體制為統一領導、集中管理，學校的基層和二級單位輔助進行管理。高校預算管理具有綜合性和效益性特點：綜合性指高校預算以匯總各項收入與支出為基礎，確保各項科研和教學活動順利進行;效益性指高校預算的管理目標是提高資金效益，節約成本，優化資源配置，進而提高發展水平。

三、高校財務預算績效管理現狀

（1）預算管理缺乏績效意識。部分高校對預算管理存在誤解，認為預算管理僅僅是財務部門的工作，財務預算管理的好壞與學校的發展關系并不密切，這種錯誤的認識導致預算管理工作得不到執行部門的大力配合。另外，高校的預算管理還存在重投入、輕管理的現象，過度關注資金撥付與支出，對支出使用缺乏績效管理理念，更不能把績效貫穿于整個預算管理的全過程。

（2）預算編制缺乏科學性。高校目前的預算編制方法大多是按照上年的預算進行編制，導致資金的無效使用。依據上年數據編制的預算會隨著時間的推移，誤差越來越大，數據失真;超額申請經費的項目資金由于沒有進行充分考慮，導致在實際執行階段進行大量的調整。預算的嚴肅性、約束性、權威性都沒有得到體現。

（3）預算執行環節管理有待提高。部分高校由于預算編制缺乏科學性，導致在執行環節出現偏差，為了保證預算進度達標，就會造成不合理支出的現象，加大了超支的比例，浪費了大量資金。此外，大部分高校對于預算執行的管理還停留在執行率的層面，并沒對預算資金的使用效率進行有效的跟蹤與監督，加大了違規使用經費的風險，降低了預算資金的使用效率。因此，高校應加強預算資金的績效管理，使績效管理融入預算管理的全過程，確保預算資金真正用到實處，真正提高資金的使用效益。

（4）缺乏有效的預算績效評價。目前部分高校的預算績效評價工作并未得到有效開展，預算評價指標關注短期的預算執行情況，忽略了戰略性的長遠目標。此外，由于高校的性質與企業不同，預算的評價指標不能通過產值、實現的利潤等判斷預算執行結果，而是科研成果、培養學生的競爭力、產生的社會效益等難以量化的指標，加大了預算評價的難度，因此，建立有效的預算績效評價指標體系對于完善和提高我國高校預算管理十分必要。

四、構建高校預算績效管理體系的措施

1.健全預算管理組織機構

預算管理的有序開展，需要在預算全過程融入績效理念，僅僅依靠現有的預算管理模式，即由財務部門獨立完成是遠遠不夠的，還需要相關部門和全體工作人員積極參與，保證預算管理全過程的科學合理。因此，高校的預算管理應建立科學完善的組織機構，將管理職責和任務在不同層級部門之間合理分配，保證預算編制、執行和評價等環節得到最優管理。

2.構建預算編制的定額標準和項目庫

為了科學合理、準確地編制預算，健全績效目標管理機制，應從源頭上將績效融入預算編制環節，需要建立科學的定額標準和推進項目庫建設。高校結合未來的發展計劃，編制預算時不再單純依據以前年度的預算，而是根據預算績效目標對預算支出進行考核。對于經常性的預算支出，可以通過定制科學合理、可操作性強的定額標準，細化每項支出的定額標準，實現量化的定額預算管理。項目庫是信息化的數據管理系統，可以實現對預算申請的高效規范管理。高校根據自身的發展規劃建立項目庫，細化項目分類，使高校的預算編制更加科學與細化。

3.推進績效目標跟蹤監控機制

推進績效目標運行跟蹤監控機制，將績效融入預算執行環節，強化預算執行效果。將預算總額較大或者重要的經費項目作為績效監督關鍵點進行重點監控，確保預算執行按照績效目標進行，保證實際支出嚴格符合預算。跟蹤監控機制是全過程績效管理的中間環節，可以及時發現項目執行中存在的偏差，提出針對性的改進措施和糾偏建議，確保實現項目整體績效目標。

4.科學進行預算績效評價

預算績效評價是對預算執行情況進行客觀、準確反映，并和預算績效目標作比對，進而對高校的預算情況和資金的使用效益進行評價。一方面可以評價資金的使用效益是否達到最優，另一方面可以評價高校的資源配置是否科學合理。要想實現以上預算績效評價指標，單純評價預算結果不夠全面，應當建立科學有效的預算績效評價指標體系，對高校預算執行進行全面綜合評價。具體包含支出的情況、所實現的社會效益和經濟效益、資源配置情況、對高校未來的發展影響等。這樣的預算績效評價不僅考核了預算的執行情況，也為后期的預算編制提供了參考與借鑒。

（1）預算績效評價原則。①科學性原則。高校預算績效評價在選取指標時應以統計學理論為基礎，結合高校的自身情況，指標應具有代表性，分析出合理的權重和科學的計算方法。②重要性原則。高校預算在實行過程中，會涉及很多方面，在指標選取時應按照重要性原則，選取能夠反映高校的財務狀況和內在發展規律等代表性指標。③可操作性原則。預算績效評價指標的選擇一方面要考慮績效目標，另一方面要考慮所選擇目標的可操作性。因此在對績效指標進行設計時，既要有科學合理的依據，又在實際評價工作中清晰可用，取得相對容易，可操作性強。

（2）預算績效評價的指標。預算績效評價不單純是對預算執行完成后的結果進行評價，而是對每個環節都采取一定的評價指標進行評價。在預算編制、執行和考核環節分別設置不同的指標，使每個環節都得到科學合理的評價，不僅具有可操作性，更能對每個環節做出科學準確的評價。因此可以在預算執行環節設置關鍵績效指標、執行環節設置業績指標、考核環節設置綜合績效指標。①關鍵績效指標：在預算編制時，通過對投入與預期的效果綜合考量，進而對資金資源進行科學合理配置。②業績指標：通過對預算執行過程中的產出進行評價，預算執行是否出現偏差，及時做出調整，保證預算嚴格按照績效目標執行。③綜合績效指標：不僅考慮預算執行結果，更要考慮預算達到的效果是否符合績效目標;不僅能作為考核依據，也能為以后的預算績效管理提供參考。

（3）預算績效評價結果的反饋與應用。預算績效評價管理一方面提高了高校預算管理的水平，提高了資金使用效率;另一方面也能及時發現預算管理中存在的不足，所以高校預算管理部門要重視預算績效評價的結果，分析問題產生的原因，對以后的預算編制提供有益的參考與借鑒。對于預算績效評價好的部門或項目可以獲得更多的資源，對于預算績效評價差的項目要分析原因并進行改進。

綜上所述，傳統的預算管理模式無法滿足目前經濟形勢下高校的預算管理要求，預算績效管理在加強資金支出管理的基礎上能夠提高資金的使用效益，將績效融入預算管理的全過程，進而從源頭加強了對資金的監管，提高了資金的使用效益，促進了高校教育事業的長遠發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）