業財一體化下高校財務服務效率提升研究

葉青松 趙娟

摘 要：本文通過業財一體化下高校財務服務需求與供給分析，歸納影響服務效率提升的制約因素基礎上，提出要通過財務服務流程優化、財務服務方式改進、財務服務能力增強，來提升財務服務綜合效率，實現財務管理水平和服務效率提升，促進高等教育事業發展。

關鍵詞：高校;業財一體化;財務服務;效率;提升

近年來，隨著高等教育經費投入的不斷增加，以“財務報銷難”為表象的財務服務效率問題越來越受到大家的關注，相應的理論研究與實踐創新也層出不窮。但從業財一體化視角對財務服務效率進行整體性優化提升的研究較少，更多集中在財務報銷環節以及財務信息技術運用層面，呈現出零散化、碎片化與事后性、核算性特點，更多的是就財務報銷環節談服務效率提升，沒有從整體架構來解決財務服務效率提升問題，進而造成財務服務層次不高、效果不明顯、服務體驗感差、服務滿意度低等問題。

一、業財一體化下高校業務流、財務流和信息流分析

業財一體化下，高校財務服務要從原有局限于財務端或財務環節服務提供向業務財務服務需求滿足延伸，不斷拓展財務服務職能，實現事前、事中和事后的財務服務全覆蓋。而準確構建業務流、財務流及信息流一體化框架（詳見下圖），分析高校財務服務需求與供給，將是準確把握影響服務效率提升因素的關鍵。

高校業務流、財務流與信息流一體化框架圖

1.業務發起階段

該階段業務流程包括業務需求設想、業務需求方案擬定、業務需求申請提交等，如高校固定資產配置需求設想與配置方案、配置申請提交等。該階段工作直接決定需求設想是否符合國家相關政策規定、業務需求方案擬定是否符合單位管理要求，是否具有可行性和必要性，最終決定能否獲得審批同意。

該階段財務服務需求主要包括業務經費預算申請與編制申報指導，包括國家和學校預算管理政策的提供，業務申請階段的決策信息提供和決策參與等。相應的財務流程主要包括相關預算政策的宣傳、財務信息提供與決策參與，業務預算申請方案擬定的指導等，以支持業務部門的業務申請與論證工作，提高業務論證的財務決策科學性。

2.業務審批階段

該階段業務流程主要包括業務事項決策及審批，其由業務發起部門轉到業務決策部門。高校業務決策按照決策層級和權限可分為部門決策、職能決策和學校決策，如固定資產配置決策就包括所在院系部門內部決策、國有資產管理部門的職能決策和符合“三重一大”決策時的校長辦公會或黨委常委會集體決策等。

該階段財務服務需求主要包括財務決策信息提供、財務決策參與支持以及相關政策制度等，如校級預算的統籌決策支持等。相應的財務流程主要包括預算決策審核與審批下達，預算政策的宣貫和業務預算審批下達，以及財務信息提供和決策參與，包括戰略層面的財務規劃或中長期預算規劃等。

3.業務實施階段

該階段是業務流程活動的核心，也是當前財務服務關注的重點。實施階段工作流程相對繁雜，主要包括業務計劃細化、業務辦理申請、部門負責人或項目負責人審批業務辦理、相關業務部門與負責人審批、經辦人具體辦理、相關業務部門辦理等工作環節與內容。如固定資產采購、驗收入庫以及過程中的招投標、合同簽訂、款項支付、相關單據整理等。該階段工作涉及部門、人員和政策較多，易因審批與辦理環節中對政策理解或執行偏差而產生不合規、不經濟問題，或因部門間配合不協調出現相互推諉與扯皮，造成辦事停滯、目標偏離等問題。

該階段涉及的財務工作主要包括業務經辦人收集與整理相關業務報銷單據、業務經辦人辦理報銷報簽、部門負責人或項目負責人審簽、相關部門或負責人審簽及業務經辦人或財務報銷人提交財務報銷單據和資金支付等。相應的財務服務需求主要包括更便捷的報銷單據遞交服務，更快速的款項支付服務、更規范的財務報銷政策實施服務以及更及時全面的財務信息提供服務等。相應的財務流程主要包括預算執行控制、資金收付及審核報銷會計核算、業務預算執行進度、財務政策的建立健全與宣貫、財務決策信息提供和財務決策參與支持等。

4.業務評價階段

該階段業務流程主要包括業務監督、業務驗收和業務考核等工作。如固定資產配置過程中的采購監督、驗收監督和投入使用績效評價的。該階段是通過全面評價加強過程性管理和結果性管理，反饋業務申請、審批與實施效果。

該階段財務工作主要包括業務檔案的整理、裝訂、核對與歸檔工作，電子檔案的備份、存儲與歸檔工作，以及財會監督與財務績效評價等工作。該階段財務流程主要包括預算執行進度、財務信息提供、業務成本費用歸集與分攤、財務績效分析評價等。

信息流伴隨著業務流和財務流而產生，承擔著業務財務信息收集、處理、儲存、分析和交換。業務流和財務流之間的一體化需要依托信息流媒介，通過信息流實現業務流和財務流的無縫對接，一方面業務流借助信息流媒介及時、全面提出服務需求并獲得服務滿足，另一方面財務流借助信息流媒介及時、全面、真實了解業務服務需求并確定服務、傳遞服務等。可以說，隨著“大智移云”信息技術在高校管理中的運用，特別是信息共享體系的建立健全，信息流的處理質量和傳遞速度將越來越影響業務流和財務流的各自流動，及業務流和財務流之間的流轉，也更能反映和影響高校整體運營管理狀況。

總之，業務一體化下梳理分析業務流、財務流及信息流，有助于優化流程，因為流程優化才能根本上提升辦事效率。流程環節越多，需求的差異性和模糊性就可能越大。

二、高校財務服務效率的制約因素分析

通過前面的業務一體化下財務服務需求與供給分析，影響財務服務效率的因素可歸納為，一是處理程序的多寡，一個業務事項處理的環節越多，包括決策、執行和監督、評價環節，整個事項處理的總耗費時間就可能越多，相應的總體效率將會降低，如何簡化辦事流程將是提升辦事效率的基礎之一。二是處理速度的快慢，包括上下環節的流轉速度、處理中的處理速度和處理前后的溝通協調時間，處理速度越來，各環節停留時間越短，相應的服務提供效率就越高，如不見面網約報賬模式，有效減少教師報銷等待時間。三是處理質量的高低，包括業務負責人、經辦人和財務人對政策的熟悉程度，遵守業務處理規章制度的意愿，業務財務人員的業務能力，直接影響業務財務處理的準確率，其基礎又涉及財務規章制度的建立健全與公開透明。

1.業務財務事項的處理程序

業務財務事項的處理程序包括業務事項處理環節和財務事項處理環節兩方面，如何實現二者的一體化，既能確保高校經費使用的合法合規，防止和糾正經費使用過程中的浪費與腐敗，又能提高業務財務處理效率。當前，高校不斷建立健全內部管理規章制度，完善辦事流程，強化辦事審批，相應出現辦事處理流程拉長，辦事效率降低。高校經濟業務活動基本上采用項目負責制，但在財務事項處理環節，一般都需要部門負責人或更高層級負責人審批，以多環節多人審批替代內部控制將影響審批處理效率。同時，由于財務自身的內部控制制度，財務內部從接單到付款需要經歷初審憑單、分配憑單、審核做賬、復核審查、出納付款等環節，任一環節的停滯又一定程度上進一步影響辦理效率。

2.業務財務事項的處理速度

不同的業務財務事項的處理程序和處理手續的不同，包括處理方式、處理能力等，都會導致不同的處理速度，其中又以處理方式為重點。一是高校作為多利益主體的學術共同體，學術負責人和行政負責人的“雙肩挑”，易造成財務報銷人辦理業務財務事項審批等待時間長等問題。二是傳統的線下處理方式易造成業務財務事項處理的擁堵，特別是財務政策的信息搜索效率，如傳統的柜臺報銷處理方式下，報銷處理就存在因擁擠而出現等待時間過長問題。

3.業務財務事項的處理能力

高校財務事項的經辦人和負責人基本都是教學科研人員，其對財務規章制度的了解不多，重視不夠，不愿意花費時間熟悉掌握相關的財經政策和內部辦理流程。在辦理相關業務事項時，因財務知識短缺或理解偏差，造成處理不符合規定，進而導致返工與重復，無形之中影響了辦理效率，影響了財務服務滿意度的提升。加之，高校很多科研老師在辦理科研財務事項時都委托其研究生辦理，一方面這些研究生對業務事項不夠熟悉與清楚，對事項辦理政策掌握不夠，或剛熟悉政策后又很快畢業離校。經辦學生對政策的熟悉程度不夠以及反饋導師的信息不足、不準確，進一步影響了財務滿意度。

總之，提升財務服務效率，需要從業務財務一體化視角，從業務流、財務流及信息流入手，圍繞辦事流程、辦事速度和辦事能力三方面進行優化提升。

三、高校財務服務綜合效率提升的建議

通過業財一體化下業務流、財務流和信息流及其服務效率影響三因素分析可知，提升財務服務效率須從業務財務一體化視角綜合考慮，要從優化服務流程、拓展服務方式和增強服務能力三方面整體構建服務體系，整體推進財務服務效率提升。

1.優化財務服務流程

流程的優化是提升財務服務效率的主線。一是規范業務財務服務流程。高校應結合內部控制規范建設，建立健全財務管理制度體系，通過內部控制體系建設實現流程優化、職責完善、制度健全。如財務人員崗位責任制、內部牽制制衡制度、賬務處理程序制度、財務收支審批制度、經費支出管理制度、資金審批管理制度等，通過制度的公開、透明、健全提高財務事項處理效率。二是拓展財務服務流程。隨著高校經濟活動規模的擴大，財務已由“核算型”向“管理型”轉變，財務服務流程必將由局限事后服務流程向事中、事前服務拓展，從而實現對業務活動事前、事中和事后的全面服務，如固定資產配置的事前財務信息支持與財務決策參與服務等。

2.創新財務服務方式

充分利用“大智移云”信息技術，加強智能財務建設，實現業務流和財務流的信息共享。一是創新財務審批方式，打破審批時空限制，減少審批等待時間。充分利用移動互聯網技術，變目前“面對面”審批為“線上”移動簽名審批，突破線下審簽的時空限制，實現多環節并聯式審批辦理，提高辦事效率。二是創新財務報銷方式，減少業務經辦人員業務辦理等待時間和財務報銷人員報銷辦理等待時間，前者側重業務處理環節，后者側重財務報銷審批與報送環節，包括業務財務事項報銷單據的整理提交時間等。如網上預約報賬+投遞柜投單報賬等。三是創新資金支付方式。通過會計核算系統和資金支付系統的無縫對接，實現網銀支付、電子支付、聚合支付、移動支付等先進支付結算方式。

3.提升財務服務能力

財務服務能力提升不單純是財務人員的服務能力提升，也需要提升財務服務對象的財務能力。一是加強業務部門財務人員配置，包括二級學院和科研課題增配財務秘書、財務助理，加強學生報賬員隊伍建設。二是加強對教師，特別是科研人員財務政策和財務事項處理操作的培訓，如印發財務服務操作手冊、新進員工培訓等。三是財務綜合信息化建設，按照“大財務、大管理、大服務”的思路，利用好校園網絡、微信公眾號等平臺及時公告、宣傳學校的相關規章制度、財務報銷、結算流程，讓師生等業務辦理人員能從業財一體化角度全程及時了解、掌握，有效提高他們在事項辦理中的準確性、規范性、程序性和完整性。

總之，提高財務服務綜合效率需要突破原有的財務服務僅限于財務報銷服務、僅限于財務人員服務供給層面，要從業財一體化視角，從財務職能拓展現狀與趨勢出發，結合高校內部控制體系建設，優化財務服務流程，創新財務服務方式、提升財務服務能力等多方面整體性推進，實現財務服務事前、事中和事后的全覆蓋，最終實現財務服務效率的整體性提升。

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（責任編輯：劉海琳）