“引培結合”共育鄉村人才的路徑探索

涂小麗

摘要 黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，加快推進農業現代化，激發農村活力。實施鄉村振興，關鍵在人。在闡述鄉村人才隊伍建設必要性的基礎上，從當前鄉村人才的總量、結構出發分析鄉村人才隊伍建設的困境及其影響因素，提出“引培結合”共育鄉村人才，破解鄉村人才瓶頸，以期對地方農村人才隊伍建設提供參考。

關鍵詞 鄉村振興;引培結合;鄉村人才

中圖分類號 S-01 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）18-0242-03

Abstract The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward the rural revitalization strategy， accelerating the modernization of agriculture and stimulating rural vitality. The key to rural revitalization lies in people. On the basis of expounding the necessity of rural talent team construction， this paper analyzes the predicament of the construction of the rural talent team and its influencing factors from the current total amount and structure of rural talent， puts forward the path of “combination of introduction and training” to jointly cultivate rural talent， and breaks the bottleneck of rural talent， so as to provide reference for the construction of the local rural talent team.

Key words Rural revitalization;Combination of introduction and training;Rural talents

經濟要發展，國家要強大，人才是關鍵。鄉村人才振興是實現鄉村振興戰略的關鍵因素，也是實現鄉村產業振興、文化振興、生態振興、組織振興的重要保障。習近平總書記先后多次對農業農村人才工作作出重要指示，強調人才是強農興農的根本;要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，匯聚全社會力量，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

近年來，隨著產業結構調整和農業科技水平提升，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，農民專業合作社等農業經濟合作組織發展迅猛，從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員需求旺盛，農業經理人應運而生。物聯網、無人機在農業中的應用不斷推廣，傳統農業產業正在向數字化智能化轉變，推動農業現代化的步伐不斷加快，對農業從業人員的素質、技能提出了更高的要求。

農業市場競爭由單純的技術競爭轉向技術、質量、管理及營銷等綜合水平的競爭。農業要持續良性發展，不但要有懂技術的人才，還要有善經營懂管理的人才，才能推動實現鄉村農業科技化、增長快速化和生產經營多樣化。只有建立一支真正懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，做好鄉村振興的帶頭人、引路人，帶動農民共同發展致富，提高鄉村人才整體素質，從而推動農村、農業發展，實現農民收入增長，才能為鄉村振興的實現提供有力保障。必須從思想上高度重視人才在農村發展、鄉村振興中的智力支撐作用，通過人才引領農業自主創新，創新驅動產業發展，發展又能為各類人才的培養及提升提供更好的平臺和空間[1]，相輔相成，充分發揮產業帶動效應，實現農業產業發展與鄉村人才培育良性互動。

1 鄉村人才隊伍現狀

現實情況是，由于長期存在的城鄉二元結構，農村出生的多數人才進入城市就業、創業，城市的大部分人才又不愿意去農村工作。近年來，隨著城鎮化建設的快速發展，大量的農村人才特別是有文化、懂技術、素質較高的農村青壯年紛紛轉向城市求職生活，農村人才不斷流失[2]。據國家統計局年末人口情況統計顯示，2010年末，全國總人口134 091萬，其中農村人口67 113萬，占總人口的50.05%;2018年末，全國總人口139 538萬，其中農村人口56 401萬，占總人口的40.42%;農村人口及比重呈現逐年下降趨勢（表1）。

農村人力資本的流失降低了農村勞動力的整體素質，人才結構性矛盾突出。現有農村人才大都年齡偏大，文化程度較低，知識結構單一，學習能力較弱，對新技術、新業態接受程度低，對參與新型農業技能培訓的熱情不高，農村實用人才較少。據統計：2016年末，全國農業生產經營人員31 422萬，其中年齡35歲及以下的6 023萬，占19.2%;年齡在36～54歲的14 848萬，占47.2%;年齡55歲及以上的10 551萬人，占33.6%;按受教育程度分，小學及以下的占43.4%，初中水平占48.4%，高中及以上僅有8.2%[3]。

而從人才分布來看，當前鄉村人才隊伍仍以種植業為主，具有現代經營管理技能的經營型人才、技能服務型人才、技能帶動型人才、市場服務型人才較少。2016年農業經營人員中92.9%從事種植業，從事農林牧漁服務業的占比僅0.6%。生產型和傳統技能型人員居多，特別是滿足鄉村振興戰略及高端產業迫切需要的新型專業人才，如信息技術人才、復合型人才、領軍型創新創業人才尤其匱乏，無法滿足服務鄉村振興、推動鄉村可持續發展的迫切需要。

2 制約鄉村人才發展的因素分析

現階段由于鄉村整體建設水平較低，尤其是道路交通、燃氣、上下水等基礎生活設施建設還處在較為薄弱的環節，科教文衛等各項公共服務不到位，與城市間的差距較大。據統計：2016年末，在鄉鎮地域范圍內，有火車站的鄉鎮占8.6%，有碼頭的占7.7%，有高速公路出入口的占21.5%;全國僅有11.9%的村通天然氣，25.1%的村有電子商務配送站點;使用經過凈化處理的自來水的農戶占47.7%，僅有17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。81.9%的村有衛生室，54.9%的村有執業（助理）醫師。

薄弱的基礎設施，滯后的公共服務，極大地削弱了鄉村對人才的吸引力，大量高素質、有能力的農村青壯年人才轉向城鎮發展。由于教育資源匱乏，鄉村學校規模日益緊縮，學校軟硬件設施不到位，師資及生源不斷流向城市，農村子弟進入周邊城市就讀，考入大學后很少再回農村。地方政府對農村人才的培育重視程度不夠，力度不足，缺少引導促進農村人才培養提高的有效平臺，留不住進入農村工作的人才。農業龍頭企業少，輻射帶動作用不強[4];農村人才的“空殼”化、人口老齡化日趨嚴重，嚴重阻礙鄉村建設的步伐。

3 “引培結合”共育鄉村人的路徑

3.1 改善農村生產生活條件，營造良好的就業創業環境

3.1.1 加強基礎設施的建設，完善鄉村公共服務體系。

在鄉村振興政策引導下，各級地方需改變傳統“重城輕鄉、重引輕培”理念，充分領會落實“三農”優惠政策，加大對農業的財政扶持投入，結合鄉村發展需求合理規劃，建設完善鄉村基礎設施、教育、醫療、社會保障服務設施，擴大基礎生活及配套設施的覆蓋面積，積極推進農業技術開發與應用，通過項目扶持、稅收優惠等方式引導社會資本深度參與鄉村商業、文化、教育、金融等公共服務設施體系建設，均衡配置公共資源。以鄉情、親情為紐帶，營造返鄉置業良好氛圍，引導鄉賢回鄉開發產業、落戶公益、文化事業項目，為鄉村建設建言獻策，助力鄉村建設，提升鄉村公共服務與綜合治理水平，切實解決農村產業發展落后、居住環境差、教育水平低等實際問題，改善農村生產生活條件，形成各方參與、共同建設美麗鄉村的良好局面[5]。

3.1.2 打造地方特色產業鏈，推動產業發展與鄉村人才培育良性互動。

各地應結合區域經濟發展狀況，考察鄉村自然資源，結合資源特征及當地的風俗民情，鼓勵支持有地方特色和地方優勢的企業發展壯大，以地方特色產業發展為導向，改革傳統生產方式及管理理念，引進先進技術和設備，開發加工特色農產品，并擴展對應的銷售渠道，發展鄉村第三產業，構建一體化經營特色產業鏈，促進鄉村一二三產業融合發展，為村民創造更多的勞動就業機會，增加農民收入，提升農民素質，推動農業現代化與新業態的同時進行，為鄉村經濟、產業結構的調整提供動力[6]。搭建創業扶持平臺，扶持發展鄉村旅游、農村電商等項目，為創業人員提供項目運營、市場營銷、技術咨詢等方面的指導，提供金融支持，解決創業過程中的融資難、融資貴問題，營造創新創業的良好氛圍，推動農業產業發展與鄉村人才培育良性互動，助力鄉村振興。

3.2 引培結合，建設鄉村人才梯隊

3.2.1 暢通體制機制，引進各類人才。

以緊貼農業和農村發展為原則，暢通體制機制，圍繞本地特色產業、主導產業，制定有效措施，吸引農業、科技、教育、文化、醫療、衛生、旅游、金融等高層次、急需緊缺的專業人才，尤其是掌握多元文化、懂農業技術和信息化、農副產品營銷的復合型人才，對于優秀高層次人才，要給予政策獎勵、物質扶持、激勵措施，在上升空間上給予一定傾斜。使之成為鄉村振興戰略實施的帶頭人，充分發揮示范引領和橋梁紐帶作用，加快推動農村現代化建設。

3.2.2 拓寬培訓渠道，培育本土人才。

農民是最懂鄉村的人，是最希望鄉村振興發展的人。充分調動農民的鄉土情懷，積極組織本土農民參加對外交流、研修、培訓等，拓寬農民的視野，開拓新的事業平臺，創造農民發展機會和農民致富有機結合起來，匯集每個人的力量一同推動鄉村發展，打好鄉村振興的人才根基[7]。

（1）培養產業引領型人才。

分階段、分層次進行培養當地致富能力強、文化素質高、熱心幫助群眾的鄉土人才，重點培育他們“做給農民看、帶著農民干、幫著農民銷”的責任心和影響力，著力培養一批新型經營主體帶頭人、農民經紀人、青年農場主等產業經營型管理人才隊伍，鼓勵支持他們做大做強地方特色企業，帶動本土農民就業增收。組織農村實用人才開展“結對幫扶”活動，把自己的知識、技能傳授給周邊群眾，提高農民整體素質，帶動大家共同致富，充分發揮其示范引領作用，力爭做到培養一個，帶動一片，對于推動當地農村要經濟建設做出突出貢獻的人才，予以政策扶持和表彰激勵，讓本土人才心甘情愿地“留下來”[8]。

（2）實施新型職業農民培育工程。

以落實《高職擴招專項工作方案》為契機，由農業部門牽頭與教育部門合作，逐步提升本地青壯年人才的知識文化水平和職業實踐能力。整合農業、科技、就業、扶貧等部門培訓資源，根據農民的實際需求，圍繞地方特色主導產業，聘請農業科技專家、鄉土能人，實行農民點菜、專家下廚的“點單式” 實用性技術培訓，著力打造一支掌握現代農業生產、經營、管理、服務等專業技能，愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍[9]。

（3）建立地方農業科技專家庫，實施送科技下鄉服務，培養鄉土人才。

建立由科研院所、涉農高校的專家學者及有“三農”經驗豐富的鄉土人才組成的農業專家庫，結合地區農業產業結構調整與特色產業發展需求，針對各地主導產業，對標產業需求，精準選派專家對口指導服務，將相關專家匹配到產業鏈上，將新知識、新理念、新技能帶到鄉村，著力搭建壯大地方特色產業發展的平臺，引導涉農專業畢業生回鄉就業，吸引人才與項目配套資金投入，與村民共建共享，為鄉村振興戰略的實施插上騰飛的“雙翼”。

（4）發揮涉農高校學科專業優勢，培養鄉村振興的“三農”人才。

在實施鄉村振興戰略中，涉農高校承擔著滿足科技支撐、人才培養和社會服務等需求的重要責任，應立足新形勢新背景，契合鄉村人才的需求變化，突破普適性人才培養傳統，制定切實可行的人才培養方案，創新鄉村人才校內培養模式與校外實踐途徑，提高人才培養的針對性、適應性和實效性[10]。

農業類畢業生是鄉村振興的新生力量，涉農高校要按照農業農村所需綜合型、復合型、實用型人才要求靈活設置相關急需專業或開設專業方向;堅持以立德樹人為抓手，把鄉村振興對農業農村人才的要求貫穿于整個人才培養體系之中，加強高水平“雙師型”教師隊伍建設，加強校企、校校和校戶深度合作，打造適應農業產業需求的產教融合實訓基地;采用靈活多元教學模式，將“三農”教育融入課堂教學、實驗實踐教學之中，使教學環節與農業生產環節緊密結合，通過“田間課堂”“土中講臺”，實現學生學習、實訓、實習、就業和研究一體化，為涉農人才的業務素質提升、專業發展和科學研究提供條件。鄉村也可以與高職院校合作，通過現代學徒制、訂單式、定向委培等模式，從初高中畢業生中選擇培養有志于農村工作的青年鄉土人才。

4 結語

破解農村人才困局，強化鄉村人才支撐，是實現鄉村振興戰略的必由之路。各地必須結合地方區域經濟發展需要，創新人才引進培育機制，營造就業創業良好氛圍，匯聚政府、農業、科技、教育等各方力量，分階段、分層次引進培養各類各級鄉村急需人才，逐步提高農民整體素質，為鄉村振興戰略實施奠定堅實的人才基礎，促進農村產業結構升級，推動農村現代化建設步伐，實現強農富民目標。

參考文獻

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