區域教師隊伍高質量發展的機制體制研究

曾祥志

這些年，隨著城市化的高速發展，區域性教師流動性較大，尤其是農村學校更甚。以廣州市A區中小學校為例，一些學校的骨干教師紛紛向城鎮學校流動，造成農村學校骨干教師的大量流失，拉大了城鄉間教師資源的差距，加劇了城鄉義務教育發展的不均衡，使原本處于劣勢地位的農村學校雪上加霜，嚴重阻礙了農村義務教育健康持續的發展。為更好推進教師隊伍建設，探索區域教師高質量發展的機制體制改革制度，我校成立了《區域教師隊伍高質量發展的機制體制研究》課題組，對區域范圍內教師群體與個體的專業發展進行整體審視和綜合考察，主要是圍繞本區中小學教師展開，本課題研究范圍主要以廣州市A區中小學校為區域，著重關注教師隊伍管理制度和激勵機制、交流機制和教師發展個性化建設，以點帶面，期望研究成果對教師隊伍高質量發展的機制體制改革具有引領輻射的參考價值。

一、課題研究的內容

本研究主要探索區域教師高質量發展的長效機制有哪些方面的內容，如教師培訓、教師流動。

（一）探索A區域教師發展的培訓體制，搭建教師快速成長的平臺，平臺一：重視教育科研引領、讓教師高位發展;平臺二：完善六級（國家級、省級、市級、區級、鎮級、校級）培養模式、推動名師發展;平臺三：開放聯動機制、促進內涵發展。通過“名家講堂、名師面對面、師徒結對、夢之隊建設、教育沙龍、學校發展論壇”等，搭建教師成長的快車道，幫助教師構建成長的環境和平臺，讓教師盡快成長，打造更多的名師、名校長。

（二）探索本區域教師流動機制改革，如，區管校聘下教師交流輪崗的體制改革，從義務教育段教師宏觀流動情況和具體流動特點兩個方面分析教師流動過程中出現的問題及原因，參考相關理論和國外經驗提出通過一定程度的行政干預來改變教師不合理流動的現狀，最后結合國內外促進教師合理流動的實踐探索，提出制定相應的政策和具體實施方案來建立完善的教師合理流動機制。

二、課題研究的方法

本課題采用綜合研究的方法來進行研究，主要使用問卷調查、訪談、觀察及個案研究等方法，我們以文獻研究為基礎，以行動研究、實驗研究、調查研究和比較研究為主要手段，力圖在嘗試中研究，在實踐中反思，在反思中提升。

（一）實地調查法。對本區域內的教師進行綜合調查，收集當下區管校聘的政策信息，實地了解本地區教師發展的現狀。

（二）問卷調查法。以本區域內的家長、教師、學生代表為樣本發放問卷，以了解其觀點。

（三）文獻研究法。借鑒國內外不同的地區教師發展的機制體制資料，針對教師體制問題檢索相關的文獻，有針對性和選擇性地梳理和分析，對相關概念進行合理解釋，對相關理論及數據資料進行梳理，歸納國內外研究成果，為本課題研究提供理論參考。

（四）信息分析法。以計算機網絡為手段和媒介，對數據資料進行對比分析、以調研獲得的數據進行科學的定性定量分析。

（五）行動研究法，運用行動研究法對試點單位、區域學校的教師進行談話研究、個案追蹤、觀察研究，建立評價檔案，為本研究探討完善教師合理流動機制提供有效可行的的政策建議。

三、課題研究的分析

（一）教師交流輪崗的問卷分析

2019年，A區教育局通過區管校聘的教師輪崗方式，推進本區義務教育均衡發展。為了解此次教師輪崗現狀以及思想觀點，我們課題組開展相關問卷調查，調查對象隨機抽取A區鎮內兩所中學和五所小學的教師，問卷調查方式為線上回答，最終有效提交答卷數量為324份。數據分析如下：

1.參與答卷教師基本信息

受限于中小學教師男少女多的現狀，在答卷過程中，仍然是女教師遠多于男教師;參與答卷的教師中，教齡大于20年的占45%以上，新參加工作未滿5年的占33%以上，其他20%多一點，此現狀表明教師整體教齡不均衡，老齡化嚴重，新生力量還在成長;令人欣慰的是隨著教師的在崗學習以及新招聘教師的加入，教師整體的學歷令人滿意。

2.輪崗目的、政策實施的理解

通過答卷問答表明，接近80%的教師都清楚此次教師輪崗的內容及其文件精神、指導思想;部分教師為能深入理解文件要求和精神思想;70%以上的教師都認識到教師輪崗的目的是為推動區域內教師資源的均衡發展，加強部分師資相對薄弱的學校進行教師隊伍建設，通過優秀教師的示范、輻射和帶動促進交流教師的專業成長，達到區管校聘教師輪崗的目的。

3.阻礙教師輪崗交流的因素

教師輪崗產生的直接影響就是改變教師的工作場所和環境，可能改變教師的工作出行交通、餐飲以及住宿條件，影響到教師對家庭照顧的程度;隨著工作單位的改變影響到教師部分工作的持續性發展，如特色隊伍的培養訓練，職稱評定的積分累積等;最重要的是在整個過程中有沒有尊重教師自身的意愿和想法。還有其它因素的干擾都會成為教師輪崗的阻礙條件。

（二）家長對教師交流輪崗的滿意度調查分析

為促進教師與家長更好地溝通交流，了解家長對學校教育教學工作的評價程度，收集家長對教師輪崗的看法及建議。去年11月份，我校課題組采用問卷的形式對部分家長進行調查。本次問卷采用問卷星軟件讓家長進行問卷填寫，一共收集到336位家長對問卷進行有效的填寫，具體分析如下：

從數據統計中可以看出：家長對學校教師工作狀況是滿意的，在學校師生關系狀況方面滿意度均能達到90%以上;教師和孩子的交流情況有90.18%選擇了有時交流或交流。家長對學校教師工作狀況滿意度為58.33%，比較滿意為32.44%，兩項合起來為90.77%，總體看來，大部分學生家長對我校的教育教學工作是比較滿意的，這是對我校工作的肯定。但是從問卷數據分析發現也有小部分家長對學校工作是表示基本滿意的，這也說明我校工作在某些方面還是需要改善的，通過此次調查學校要及時發現問題，然后解決問題，深入了解學校和教師在教育教學方面存在的問題，提高辦學水平，加強學校的管理工作，辦家長滿意的教學。

（三）課題組的行動研究分析

課題組運用行動研究法對試點單位、區域學校的教師進行談話研究、個案追蹤、觀察研究，建立評價檔案，為本研究探討完善教師合理流動機制提供有效可行的的政策建議。具體分析如下：

1.教師隊伍的結構性不均衡

（1）教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉間的差異，教師資源向大多數向城區集中，城區學校教師編制普遍超編，而農村學校教師缺編嚴重，造成教師在區域分布上有所失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教師隊伍學科結構配套不合理。A區域學校的小學段語文、數學及英語教師基本滿足教學需要，但美術、音樂、信息技術和心理健康專業教師缺編嚴重。

2.農村教師隊伍整體素質不高

農村教師隊伍整體素質偏低，表現在一是專業學科的教師偏少，一部分偏遠的農村學校需有開齊規定的課程，但任課教師大都是非專業教師、以兼職為主，集中表現在音、體、美、心理健康和信息技術等課程;二是科班出身的師范類院校的畢業生較少。

3.解決問題的對策

（1）調整農村學校布局，優化教育資源。實施學區化或教育集團模式，實行合村、合鄉并鎮的辦法，適當擴大師生比例，讓優秀的教師工作在教學第一線，尤其是農村薄弱學校，使學生受教育程度在最大限度上得到平等。

（2）想方設法提高教師師德及專業素質。一是加大培訓的力度，培訓人員要深入到最基層的學校，帶去教師最需要的理念、方法等具體點的東西，提高培訓的實效性;二是可適當采取讓城區的教師下鄉支教。同時把農村教師定期送到城區較好的學校學習、實習，互相取長補短，互相借鑒;三是適當增加教育經費的投入，鼓勵教師定期外出學習，繼續深造。

（3）切實提高鄉村教師的福利待遇。一是改善他們的工作和生活條件，加大投入改善農村學校教師的辦公條件;二是職稱評聘給予傾斜，建議適當提高農村中小學中、高級教師職稱聘任比例，并適當放寬評聘條件。

四、國內外研究述評

（一）在國內，這些年，隨著城市化的高速發展，區域性教師流動較大，一些學校的骨干教師紛紛向城鎮學校流動，造成農村學校骨干教師的流失，拉大了城鄉間教師資源的差距，加劇了城鄉義務教育發展的不平衡。探索區域教師高質量發展的機制體制改革制度，著重關注教師隊伍管理制度和激勵機制、交流機制和教師發展個性化建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提到：將促進公平作為教育發展的基本政策，重點是促進義務教育均衡發展。在新時代，我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，反映在教育領域的突出表現就是人民日益增長的對優質教育資源的需要和教育發展不平衡不充分之間的矛盾。教育發展不充分問題最突出的表現是教育質量的問題，是提供適合的教育促進學生全面而富有個性的發展不足。黨的十九大報告特別強調“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。教師是教育的第一資源，是教育資源配置中最具活力的因素，人民對公平而有質量的教育的向往給教師隊伍建設提出了新的要求和新的挑戰。

（二）在國外，根據文獻顯示：韓國的教師實行互換制度、日本的教師則實行定期流動，相比之下，日本的制度相對比較完善。在日本，在同一所學校若連續任教10年以上或新任教師連續在同一所學校任教6年以上者必須定期流動，同時規定了不應進行流動的對象;在歐美，例如，美國、法國等國家實施區域間、校際間的教師合理流動。美國實施教師資格認證制和統一的國家教師資格證書制以促進教師均衡流動;為均衡師資配置，法國主要從兩個方面進行改革一方面將師資配置向“優先教育區”傾斜，除了規定向“優先教育區”配置高質量教師隊伍和增加教師數量配置，還規定提“優先教育區”任教教師的工資待遇。

我們的課題研究的目的是結合A區域內教師不合理流動的現狀、原因分析，參考借鑒國內外經驗來探索本區域教師合理流動政策的具體實施，幫助區域內教師建立完善的教師流動機制，促進教師隊伍高質量發展。

五、總結與反饋

本課題結合區域學校教師隊伍機制改革，探索區域教師高質量發展的路徑與方法，為教育現代化建設提供強有力的人才保障。提出制定實施《區域教師隊伍建設總體規劃》，創新教師隊伍管理和建設，建立完善有利于教師個性發展的管理制度和激勵機制，造就了一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。能結合當下“區管校聘”體制，激發教育資源配置中最具活力的因素，探索中小學教師交流制度，建立校長和教師隊伍建設的長效機制。對積極推動區域內城鄉之間、優質學校之間與薄弱學校之間的教師交流工作，優化區域內教師資源的政策研究有很好的參考價值。

（一）本課題的創新點體現在

1.加大教師培訓力度，以復合、多元的模式搭建教師成長的快車道，幫助落后地區教師構建成長的環境和平臺，讓教師盡快成長，借助“區管校聘”管理模式，優化教師隊伍結構，為區域提供更公平而又有質量的教育服務。

2.分析教師合理流動的舉措在實踐中遇到了哪些問題，如何解決提出的解決方案具體到了教師流動機制中的各個組成要素，如教師流動的宗旨、流動對象、頻率、實際操作方案以及相應的政策支、制度保障等，進一步完善并落實中小學教師交流制度，積極推動全區城鄉之間、優質學校之間與薄弱學校之間的教師交流工作，進一步優化區內教師資源。

（二）改進建議

1.探索研究的范圍或內容不易過大，應立足于本地區（廣州市A區中小學校）范圍內研究，尋求本區域教師隊伍高質量發展的路徑與方法。

2.探索區域教師高質量發展的長效機制內容上，應著重教育科研引領和三級（區級、鎮級、校級）培養模式，搭建教師成長的快車道，幫助教師構建成長的環境和平臺，讓教師高位發展，成就更多名師、名校長。

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