“文明立法”提升公共意識

陳越

文明行為與社會生活息息相關，具有鮮明的時代特點和城市特色。加強對文明行為的引導和規范，是全社會的共同追求、共同責任。

為培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步提升城市文明程度，利用法律手段促進文明行為養成，重慶市人大常委會啟動了《重慶市文明行為促進條例》立法程序。

新時代呼喚新秩序

文明，是一座城市最亮麗的底色。通過地方立法，將社會主義核心價值觀融入全市法治建設，是貫徹落實中央和全國人大常委會要求的具體行動，是提升公民道德素養的現實需要，也是進一步提升文明城市品質的有力措施。

2020年，重慶市人大常委會啟動了《重慶市文明行為促進條例》的立法。

據了解，截至目前，全國共有2個直轄市、1個省和10個市出臺了“文明條例”。重慶市文明辦對貴州省，杭州市、寧波市、武漢市、青島市等的“文明條例”進行了收集整理和認真學習，為起草《重慶市文明行為促進條例》提供了有益參考。

在前期工作中，相關部門采取入戶調查和隨機街訪的形式，針對市民反映強烈的不文明行為進行了調查，共計發出問卷500余份。調查結果顯示：50%的市民承認自己有時會隨地吐痰、亂扔垃圾;部分市民認為由于處罰力度不大導致不文明行為屢禁不止，90%的市民表示應加大對不文明行為的處罰力度。

“文明社會的構建，需要全體公民在觀念上和行動上統一。這不是一件一蹴而就的事，需要循序漸進地引導和推進。針對文明行為立法，是時代的需要，也是重慶社會發展的一件大事。”《重慶市文明行為促進條例》立法項目相關負責人表示。

深入調研論證

立法工作一開始，重慶市人大常委會就組成了文明行為促進條例立法工作專班，由市委宣傳部（市文明辦）負責牽頭起草工作，市人大社會建設委全面參與，并廣泛開展了立法調研。

2020年5月7日，《重慶市文明行為促進條例（草案）》立法項目領導小組工作推進會召開。會議聽取了條例草案的起草情況、工作進度安排以及相關專家的意見建議，研究了其中的難點問題。

在條例起草過程中，市人大常委會領導率聯合起草組，就突出不文明行為，多次深入調研;就條例涉及的執法問題進行專題論證。

“制定該條例，是鞏固和深化我市精神文明建設成果的需要。”立法項目相關負責人介紹，目前，重慶市擁有5個全國文明城區（縣城）和10個提名城區（縣城），101個全國文明村鎮，166個全國文明單位，4200多個市級文明單位、村鎮等。豐富的實踐經驗，在推動全市社會治理體系和治理能力現代化建設中發揮了積極作用，需要通過立法進一步鞏固提升。

7月7日，重慶市人大常委會組織召開條例草案專家論證會。馬善祥、王彥、朱剛、陳伯禮、趙德明、謝來位、王于飛、楊佳紅、周祖成、郭詔彬等10位立法專家和行業專家，圍繞法律適用范圍、文明行為界定、權利義務、法律責任等方面提出了意見建議。

“對于立法專家和行業專家提出的意見建議，市人大常委會將照單全收，逐條研究，詳細論證，充分吸納。”相關負責人表示。

7月28日，條例草案提請重慶市五屆人大常委會第二十次會議審議。

條例草案規定了文明行為總體要求，即忠于祖國、維護重慶文明形象、踐行社會主義道德規范，并從公共秩序、公共衛生、社區文明、家庭文明等12個方面列舉了47種群眾反映比較集中的不文明行為，包括高聲喧嘩、搶占座位、使用電子設備不控制音量、闖紅燈等。

條例草案還設計了參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開曝光等行政措施。其中，參加公益服務是彌補、挽回不文明行為所造成的社會危害、社會影響的特殊方式。對不文明行為損害社會公共利益，行為人同意參加公益服務的，負責調查處理的行政機關可以采取由行為人參加4至8小時公益服務的行政措施。

此外，條例草案還列舉了見義勇為、無償獻血、參與公益活動等應當受到鼓勵的7種文明行為。

體現重慶特色

就促進文明行為立法，必將大力推動全域創建文明城市工作，持續提升居民文明素質和城市文明程度，推動社會主義核心價值觀的落實落細。

“要突出弘德立法時代主線，以立法承載社會主義核心價值觀，使制定和修改的地方性法規既充分體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，又在保障民生發展、弘揚傳統美德、強化法治意識、促進公序良俗等方面發揮積極作用。”重慶市人大常委會副主任周旬表示，要注重凝聚各方共識，將社會主義核心價值觀融入地方立法，確保弘德立法貫穿于法規“立改廢釋”全過程各方面。

按照這一理念，條例草案結合重慶實際，將推動高質量發展、創造高品質生活作為立法目的之一，將傳承重慶人民堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直的優秀品質，弘揚紅巖精神、三峽移民精神等巴渝優秀文化作為維護重慶文明形象的重要內容，彰顯了地域特色。

“條例草案綜合了重慶市長期以來創建文明城市的經驗和外地相關經驗，有很多具體實施細則，為依法管理、精準管理提供了依據。”市人大社會建設委相關負責人表示，要想進一步鞏固文明城市創建成果，必須做到執法必嚴、違法必究。對此，條例草案將立法調研中反映比較集中的隨地吐痰、違法搭建、不走人行橫道、不孝敬長輩等不文明行為納入重點治理范圍，突出了問題導向。

全民建言獻策

做文明市民、建文明城市，是每個市民的期盼，更是每個市民的責任。

日前，《重慶市文明行為促進條例（草案）》及說明全文公布，向社會公開征求意見，得到了市民積極響應，形成了全民建言獻策的良好氛圍。

“城市需要精細化治理，城市共建共享的理念需要深入人心。但現在橫穿馬路、亂扔垃圾、亂停車輛、遛狗不拴繩等不文明行為仍時有發生，這些問題必須用制度來規范，用法規來約束。”市民秦女士認為。

市民王先生在網上留言建議，應建立文明行為記錄制度，將單位和個人受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息依法錄入公共信用信息平臺，并建立和完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。

“集思廣益，共商文明立法，可以使文明行為促進條例更具可操作性。文明立法，貴在執行。也只有當文明行為促進條例更多體現民意，擁有更加廣泛的群眾基礎后，才能得到長期有效的貫徹落實。”立法項目相關負責人表示。

鏈接

《北京市文明行為促進條例》

懲治29類不文明行為

6月1日起，《北京市文明行為促進條例》將正式施行。這份由141萬余人參與“票選”的京版文明新規，不僅明確將懲治隨地吐痰、亂扔垃圾等29項不文明行為，還將患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習慣納入條例。

北京將重點治理公共衛生、公共場所秩序、交通出行、社區生活、旅游、網絡電信等6個領域的29類不文明行為。大到對突發事件中不配合應急處置措施的治理，小到對隨地吐痰、亂丟亂棄、亂寫亂畫等生活細節的勸誡。

京版文明新規的出臺凝聚著北京市民的共識。法規起草前，全市曾開展線上線下問卷調查，網上共有2200萬人次點擊，完成問卷141萬余人;線下入戶采集市民意見6400份;還通過北京市四級人大代表聯動機制，收回問卷10751份。調查顯示，99.36%的受訪者對立法持支持態度。

條例中列出的6類不文明行為，就是由市民“投”出來的。問卷調查顯示，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、共享單車亂停放等20多項行為市民反映最強烈，最終直接入法。

不僅如此，條例還回應現實需求，規定了與疫情相關的文明行為要求，包括在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，實行分餐制、使用公筷公勺等。

條例明確了每類行為涉及的法律責任。比如實施隨地吐痰、便溺，亂丟廢棄物，在禁止吸煙場所吸煙，從建筑物中拋擲物品，產生噪聲干擾周圍生活環境，在公共區域堆放雜物等行為的，將依照《治安管理處罰法》《北京市市容環境衛生條例》等規定處理。對于現行法律法規中沒有明確規定處罰措施的不文明行為，比如互聯網租賃自行車經營企業及物流配送等企業未有效履行相關管理職責，則明確了約談、罰款和納入公共信用信息平臺等處置措施。