民生實事項目邁入“票決時代”

陳敏 黃振勝

在重慶，對于民生實事項目人大代表票決工作的探索要追溯到2014年梁平區云龍鎮的嘗試。隨后幾年，特別是在重慶市委第五次人大工作會議召開后，全市各鄉鎮人大積極推進這項工作。

今年4月，重慶市人大常委會報經市委同意，印發了《關于全市鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從六個環節對這項工作進行了規范。

近期，全市各鄉鎮陸續召開年中人代會，《意見》的落實情況如何，還存在哪些問題？記者對此進行了深入了解。

全市實施率近半

7月9日，長壽區雙龍鎮十九屆人大第九次會議召開。這次年中人代會聽取了年初鎮人代會上確定的2020年民生實事項目推進情況報告。

據了解，雙龍鎮是今年才開始開展民生實事項目代表票決工作的。在年中人代會上，該鎮創新方式，設置大會提問環節，代表們可現場詢問民生實事項目推進情況，部門負責人必須當場應答。從反饋情況看，年初人代會票決出的10件民生實事項目正有序推進。

此外，在這次會議上，鎮人大代表們還表決通過了《雙龍鎮民生實事項目人大代表票決工作實施辦法（修訂）》。

“《意見》讓基層的相關工作更有方向，更有底氣，更有目標。”雙龍鎮人大主席黃磊表示，民生實事項目人大代表票決工作需要在實踐中不斷完善。市人大常委會印發《意見》后，雙龍鎮也結合自身實際，對實施辦法進行了修訂。

深入推進年度民生實事項目人大代表票決制，是鄉鎮人大依法討論決定重大事項、發揮人民代表大會制度優勢和作用的生動實踐。重慶市各區縣人大常委會也正積極探索，指導該項工作的開展，并在項目征集、審議票決、監督測評等方面積累了豐富經驗。

如：北碚區人大常委會出臺實施辦法，明確各鄉鎮須公開征集民生實事項目;綦江區人大常委會出臺指導意見，規范票決程序;渝北區人大常委會出臺工作辦法，保障項目實施;九龍坡區人大常委會打造了一個監督閉環：人大代表票決出民生實事項目后，區人大常委會、人大代表和人民群眾開展全過程監督，民生實事項目的完成效果還要交由人大代表進行滿意度測評;江津區人大常委會則協調區財政為各鎮劃撥50萬元作為民生實事項目實施保障金……

重慶市人大常委會的統計數據顯示，目前，全市801個鄉鎮有364個開展了民生實事項目代表票決工作，實施率達45%。這些年，經過不斷探索創新，這一工作逐漸得到各方認可，被認為是問需于民、由人民群眾做主的有效形式，促進了政府、人大代表、人民群眾合力辦實事。

另外，從實施效果看，一大批民生實事項目的落地，解決了群眾的急難問題，贏得了群眾口碑。截至目前，全市鄉鎮共票決實施407個民生實事項目，主要集中在教育文化、醫療衛生、社會保障、勞動就業、環境整治、住房保障、交通出行、養老服務、食品安全、社會治安、城鎮建管、水利建設等領域。這些項目中，投資金額高的達1億元，多數投資金額在100萬元到300萬元之間。

“民生實事項目代表票決，為人大的重大事項決定權增添了內涵，不僅激發了人大代表履職的積極性和創造性，也進一步推進了政府決策的科學性和民主性。目前，民生實事項目人大代表票決工作也在部分區級人大推開。”重慶市人大常委會人代工委主任向先全表示。

“摸著石頭過河”

重慶市各鄉鎮人大的實踐已經證明，民生實事項目人大代表票決工作是富有成效且可以推廣的，但在探索過程中也暴露出一些問題。

據記者調查，很多鄉鎮人大在推進這項工作時都遇到一個共性問題：究竟哪些項目可以作為民生實事項目？

重慶市人大常委會人代工委在相關調研中了解到，一些鄉鎮人大把政府重大工程項目等同于民生實事項目，將上級要求必須實施的項目作為票決項目。有的項目資金來源主要是上級財政補助，票決專項資金僅作為項目資金的拼盤或補缺予以安排。還有的項目僅體現“實事”內容，未體現“民生”本質，票決出來的項目與民生關聯度不夠，普惠性不強，導致項目完工后群眾滿意率不高。

所以，《意見》對民生實事項目作了明確解釋，指以本級政府財政性資金投入為主，并由鄉鎮人民政府組織實施的民生類公共性項目。

“我們正在做相關調研，在明年初將開展民生實事項目代表票決工作，而《意見》的出臺無疑給我們的工作指明了方向，特別在一些概念上更加清晰。”合川區錢塘鎮人大主席徐英建表示。

民生實事項目代表票決是一項“摸著石頭過河”的工作。部分鄉鎮人大提出的很多問題也值得關注：一是民生實事候選項目的確定不夠科學，項目征集對象不廣泛、渠道單一，主要集中在鄉鎮機關、村（社區）工作人員中，代表和群眾參與度低。二是數量與質量的關系不好把握，個別鄉鎮民生實事項目數量定得特別多，以致項目實施的質量得不到保證，有的鄉鎮則拿政府項目湊數。三是候選項目內容不夠細化，缺失投資概算、實施主體等主要信息，這也給代表審議、票決帶來一定影響。

要想讓票決出來的民生實事項目真正落地落實，必須走好監督這步棋。而部分鄉鎮人大存在重項目征集、票決，輕項目實施情況監督的問題。監督缺乏系統性，有的鄉鎮人大沒有在項目實施中組織日常監督;有些需跨年度完成的項目，后續監督及效果評價未及時跟進。

“六步工作法”解惑

面對遍地開花的民生實事項目代表票決工作，重慶市人大常委會積極回應。今年4月，在經過大量調研和征求意見后，市人大常委會制定了《關于全市鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決工作的指導意見》。

“對于鄉鎮人大反映的問題，《意見》從工作程序上予以了規范。”向先全表示。

對于民生實事項目票決工作，《意見》這樣定義：指在同級黨委領導下，政府征集提出年度民生實事候選項目，在鄉鎮人民代表大會會議上以投票的方式表決確定，交由政府組織實施，接受鄉鎮人大代表和人民群眾監督的工作。

同時，《意見》也強調了幾個原則：按照黨委的工作要求，圍繞本地區經濟社會發展和民生保障開展相關工作;立足人大法定職能，依法按程序、科學規范組織項目的審議票決、監督評價等工作;廣泛聽取人民群眾意見、善納民智，尊重代表主體地位，最大程度體現人民群眾意愿;突出普惠性、公益性和社會效益，項目要符合財政事權與支出責任相匹配原則，數量服從質量，項目確定一般應立足當年辦結;一切從實際出發，量力而行，把實事辦實。

對于具體的操作，《意見》提出了“六步工作法”，從項目征集、項目論證、項目審議、項目票決、項目實施、項目監督六個環節對民生實事項目人大代表票決工作進行了規范。

項目征集。鄉鎮人民政府通過走訪座談、調查問卷、網絡等多種途徑發布項目征集公告，向人民群眾和社會各界廣泛征集項目意見。鄉鎮人大主席團在鄉鎮人民政府開展項目征集工作的同時，依托代表之家（站點）、網上代表之家、代表履職服務平臺等，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見。

項目論證。鄉鎮人民政府對征集的初選項目，等額或按照一定的差額比例提出候選項目建議方案，按程序征求主席團意見后，提請鄉鎮黨委研究形成提交年初人代會審議票決的民生實事候選項目清單，并公示。

項目審議。年初人代會召開前，鄉鎮人民政府應將候選項目清單及有關材料送交代表。對影響面較大的候選項目，可開展專題調研、視察等活動。年初人代會時，由鄉鎮人民政府負責人在全體會議上，就候選項目主要內容、形成過程、實施主體、投資額度及資金來源、完成時限、受益群體等情況作報告和說明。以代表團（分組或聯組）會議等方式進行審議。鄉鎮人民政府及其有關單位應當派員聽取意見、回答詢問。候選項目的具體內容由鄉鎮人民政府修改完善后經主席團會議通過，再提請全體會議表決。

項目票決。經代表審議后的候選項目，在全體會議上由代表以無記名投票方式進行表決。入選的項目得票數應超過全體代表半數。

項目實施。年初人代會結束后，鄉鎮人民政府應在一個月內制定項目實施計劃，明確項目牽頭領導、責任單位、任務分解、資金安排和階段性目標等，并書面報主席團備案。

項目監督。主席團要將項目監督工作列入年度監督工作計劃;也可由主席團成員牽頭，組建有關代表參加的項目監督組，對實施進度等開展日常跟蹤監督;按照主席團安排，代表小組也可對項目的實施情況開展視察。年中人代會或者主席團會議應安排聽取相關情況報告、開展專題詢問等。項目完成情況，應在下一年年初人代會上進行報告并測評。

“《意見》的出臺使民生實事項目代表票決工作有規可巡、有律可依，我們在今后的工作中要及時調整操作程序，辦讓人民更滿意的實事。”九龍坡區陶家鎮人大負責人表示。

《意見》印發后，一些鄉鎮人大還表示，將根據《意見》完善各環節的具體操作辦法，細化明確候選項目范圍、標準、數量、表決方式、項目確定、實施、監督等，進一步提升民生實事項目人大代表票決工作的制度化、規范化水平。

“目前，我市各鄉鎮民生實事項目代表票決工作的實施率為45%，相信《意見》出臺后，明年的實施率將會有大幅提升。”向先全認為。