居民議事會：打通社會治理的“神經(jīng)末梢”

趙曉思 李寄

2018年12月，西湖區(qū)被列為浙江省人大加強街道人大工作和建設(shè)試點，西溪、轉(zhuǎn)塘街道被列為試點街道。一年多來，在西湖區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，西溪、轉(zhuǎn)塘街道先行先試、大膽創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進各項工作，試點工作交出高分答卷。

目前，該試點工作成功登上2019年浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例紅榜。街道居民議事會制度的經(jīng)驗也被納入《浙江省街道人大工作條例》。

試點工作碩果累累

試點工作做什么？怎么做？西湖區(qū)人大堅持制度先行，精研細(xì)磨街道人大相關(guān)制度。

結(jié)合省、市試點工作精神，西湖區(qū)人大常委會探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度體系，建立健全了重大事項決策、街道預(yù)算審查、國有資產(chǎn)管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動、考評激勵及服務(wù)保障等長效機制，提升了街道人大工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

此次改革試點中，一大創(chuàng)新舉措是大力實施街道居民議事制度，構(gòu)建起人大代表和街道居民議事會議成員共同參與基層民主政治建設(shè)的基本框架，讓群眾有了參與社會事務(wù)管理的渠道，有效落實了更多老百姓在意的“關(guān)鍵小事”。

為此，兩個試點的人大街道工委制定了街道居民議事會議工作制度、議事規(guī)則，對會議召開形式、議程、日程、內(nèi)容及閉會期間活動方式等進行了明確和規(guī)范。

制度落定，招兵買馬。轉(zhuǎn)塘、西溪街道分別推薦產(chǎn)生了街道第一屆居民議事會議成員。這支新生力量，將代表街道全體居民了解街道的整體工作情況、財政情況和資產(chǎn)情況，票選產(chǎn)生街道民生實事項目，通過一系列行動，讓居民參與社會治理的機制下沉到街道，進一步保障居民的知情權(quán)，也讓他們有了更多的參與感。

2020年1月13日，轉(zhuǎn)塘街道第一屆居民議事會第三次會議召開，票選產(chǎn)生了“最多跑一次”就近辦服務(wù)點優(yōu)化布點項目、龍塢區(qū)域茶園汀步建設(shè)項目等六大民生實事項目。

同時，街道居民議事會議成員還聽取了轉(zhuǎn)塘派出所、區(qū)法院上泗法庭、街道區(qū)域建設(shè)管理辦公室3個單位2019年工作報告，并現(xiàn)場進行了評議。

除了“盯住事”，居民議事會議還有一項很重要的任務(wù)就是“管牢錢”。

在2019年1月召開的第一次居民議事會議上，轉(zhuǎn)塘街道率全市之先，建立了財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、意見建議交辦3個監(jiān)督小組，對街道國有資產(chǎn)進行全面盤點清查。

在75位街道居民議事會議成員集思廣益下，轉(zhuǎn)塘街道聘請了第三方專業(yè)機構(gòu)，用3個多月的時間摸清了街道10多年來固定資產(chǎn)賬目不清、賬實不符的問題，并監(jiān)督解決了一批歷史遺留問題。

會議以外，議事會成員如何發(fā)揮作用？

西湖區(qū)人大常委會聚焦人大履職陣地調(diào)整優(yōu)化，打通居民議事“最后一公里”。以全面提升人大代表聯(lián)絡(luò)站、居民議事廳建設(shè)作為做好試點工作的重要抓手，堅持站點特色化、選址親民化、配置標(biāo)準(zhǔn)化，打造西湖特色“民意蓄水池”。

街道人大工作“全面開花”

今年初，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了全國的節(jié)奏，影響了百姓的生活，企業(yè)之難、民生之難，各種新問題也迎面而來。

在這個關(guān)鍵時刻，西湖區(qū)人大常委會組織了全省首次網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站接待活動，10個街道人大20余個代表聯(lián)絡(luò)站通過釘釘、微信群及視頻會議功能，組織101位省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表、180位居民議事會議成員及377位來自各行各業(yè)的普通選民群眾共同參與，收集有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、綠碼使用等方面的意見建議共計240余條，現(xiàn)場解決問題69個。

而在同一時刻，全區(qū)各人大街道工委及轄區(qū)人大代表、議事會議成員紛紛行動起來，宣傳疫情防控相關(guān)政策知識，主動為隔離戶提供上門服務(wù)，積極參與值守和社區(qū)管控任務(wù)。

人大在基層治理方面的制度優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，而這也是得益于街道人大工作和建設(shè)試點經(jīng)驗在全區(qū)的推廣。

“我們要求試點街道先行，其他街道積極準(zhǔn)備。”西湖區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點工作取得成效后，區(qū)人大常委會走一步學(xué)一步、走一步推一步、走一步帶一步，以點帶面，積極向其他街道推廣試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，在全區(qū)各街道形成了全面開花的可喜局面。

2019年5月，西湖區(qū)人大常委會召開試點工作首次推進會后，全區(qū)所有街道按照省人大試點方案要求，緊跟試點街道步伐，制定各自的實施方案，完成規(guī)定動作，做好必答題。

如：在健全建議交辦機制方面，2019年初區(qū)人大常委會全面聽取了所有人大街道工委的相關(guān)工作報告，并提出了工作要求。在加強街道財政預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，對所有街道做到了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點核查“三個全覆蓋”。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。學(xué)習(xí)試點工作經(jīng)驗做法，不是簡單照搬照抄。西湖區(qū)人大常委會指導(dǎo)各街道開展“一街道一品牌”創(chuàng)建活動，要求各個人大街道工委結(jié)合實際，更好體現(xiàn)本地特色，做好自選題、創(chuàng)新題。各個街道積極響應(yīng)、不斷嘗試，特色工作多點開花。

北山街道代表“民生圓桌會”架起“百姓暖心橋”;翠苑街道“一鍵呼一桌議”積極聽取和回應(yīng)群眾呼聲;靈隱街道成立“代表專家組”形成督辦合力;古蕩街道對接“四個平臺”打造選民意見辦理閉環(huán)系統(tǒng)……

提供基層治理“西湖經(jīng)驗”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。這些年來，隨著城市化的加速推進，街道的數(shù)量越來越多，經(jīng)濟總量也越來越大。街道層面由于沒有人民代表大會、沒有本級人大代表、沒有健全的人大組織機構(gòu)，人大的監(jiān)督工作在街道出現(xiàn)了“盲區(qū)”。浙江開展街道人大工作和建設(shè)試點，可謂健全人民當(dāng)家作主制度體系，打通治理的“神經(jīng)末梢”，助推省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。

那么，西湖區(qū)人大這項工作究竟成效如何？實際成果與社會口碑給出了最好的答案。

2019年，“西湖區(qū)街道人大工作和建設(shè)試點案例”經(jīng)過初評、實地調(diào)研、二輪專家評選、網(wǎng)絡(luò)公眾投票等層層關(guān)卡，最終從來自省直和各地市的260個案例中脫穎而出，被評為全省改革創(chuàng)新最佳實踐案例，以優(yōu)異的成績向省人大和全區(qū)百姓交出了一份試點改革的高分答卷。

和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲。“人大街道工委”“居民議事會”等名詞從過去的“鮮為人知”到如今的“口口相傳”，街道百姓從過去的“事不關(guān)己”到如今的“集思廣益”，試點工作為街道居民參與轄區(qū)社會經(jīng)濟事務(wù)管理提供了平臺，為融洽基層干群關(guān)系搭建了橋梁，為推進基層良治法治善治提供了思路。由點到面的嘗試與論證，百姓的支持和口碑都證明，這些做法在基層是行得通、做得到、可復(fù)制的。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作條例》正式實施，條例將西湖區(qū)各人大街道工委的經(jīng)驗固化為了法規(guī)。

鏈接

重慶全面規(guī)范

人大街道工委工作

《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》于2016年10月1日實施，共十二條，對立法目的和依據(jù)、機構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、工作職責(zé)、議事規(guī)則以及其他事項等作了規(guī)定，明確了人大街道工委是區(qū)縣（自治縣）人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)，受區(qū)縣（自治縣）人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，同時對人大街道工委組織建設(shè)也進行了具體明確。

條例規(guī)定人大街道工委的工作職責(zé)主要包括：宣傳和協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人大常委會保證法律、法規(guī)和人大決議、決定在本轄區(qū)貫徹執(zhí)行;聯(lián)系代表和群眾，開展代表履職登記和向原選區(qū)選民報告履職情況等;采取視察、調(diào)研等方式組織開展代表活動;聽取和反映代表及群眾的建議、批評和意見;協(xié)助代表提出議案、建議、批評和意見;根據(jù)區(qū)縣（自治縣）人大常委會安排，組織代表開展監(jiān)督工作，辦理區(qū)縣（自治縣）人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項工作評議、選舉等其他工作。

條例還明確了人大街道工委主任、副主任的職責(zé)，并對人大街道工委的議事規(guī)則作出了規(guī)定，明確人大街道工委每個季度至少舉行一次會議。

條例結(jié)合重慶實際，理順了人大街道工委與區(qū)縣（自治縣）人大常委會、人大專門委員會、常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)之間的關(guān)系，為協(xié)同推動工作創(chuàng)造了條件。