新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興對(duì)策研究

楊惠

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基層治理水平、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。但在參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中也面臨諸多困惑，在一定程度上影響了這類群體在鄉(xiāng)村振興中效用發(fā)揮不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，新鄉(xiāng)賢必須在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格以“一種有益的補(bǔ)充性治理力量”進(jìn)行定位，有效破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作所面臨的困境，確保新鄉(xiāng)賢更好的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;對(duì)策;研究

在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)以何種方式釋放內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是擺在鄉(xiāng)村振興工作中最為突出的問(wèn)題，這也構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢回歸的一個(gè)突出的時(shí)代背景。新鄉(xiāng)賢的積極參與，通過(guò)“激發(fā)人的活力”這一生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和資源整合優(yōu)勢(shì)，改變以往城鄉(xiāng)資源單向流動(dòng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)間市場(chǎng)、資本、產(chǎn)品、技術(shù)、信息、管理等深度融合和要素雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)。

一、存在的主要問(wèn)題

新鄉(xiāng)賢群體不屬于新生事物，但目前尚沒(méi)有規(guī)范性文件對(duì)其指導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)明確其職責(zé)及參與鄉(xiāng)村治理的途徑，各地在實(shí)踐過(guò)程中也面臨諸多困惑，在一定程度上影響了這類群體在鄉(xiāng)村振興中效用發(fā)揮不足。

（一）新鄉(xiāng)賢有參與鄉(xiāng)村振興的政策支持，但在法律制度上存在障礙

習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示“要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮‘新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根”、“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”。但目前，國(guó)家層面尚未制定規(guī)范性文件定位新鄉(xiāng)賢角色、參與鄉(xiāng)村振興的方式和途徑，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興存在“名不正言不順”問(wèn)題，這一群體也成為了“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”。

（二）新鄉(xiāng)賢有參與鄉(xiāng)村振興的滿腔熱情，但在主觀上缺乏持續(xù)動(dòng)力

新鄉(xiāng)賢放棄優(yōu)越的生活條件反哺桑梓，其主要?jiǎng)恿υ从跐夂竦泥l(xiāng)土情懷，懷有建設(shè)好家鄉(xiāng)的一腔熱情。但現(xiàn)實(shí)中，部分村民站在道德的制高點(diǎn)，要求新鄉(xiāng)賢盡善盡美、竭盡所能，對(duì)新鄉(xiāng)賢缺乏必要的尊重與理解，甚至出現(xiàn)“道德綁架”，造成新鄉(xiāng)賢不愿意全力參與鄉(xiāng)村事務(wù)中去。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層政府、村支兩委與包括新鄉(xiāng)賢個(gè)人或組織在內(nèi)的村民、村民小組之間存在信息溝通不暢、不充分的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)賢對(duì)參與“新時(shí)代鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)積極性不高，表示不愿意被公開(kāi)宣傳，直言遭受到村民的不理解，“出了力還不討好”“只想該出力時(shí)就出把力，不想被強(qiáng)迫去做些事情”。新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)期在外拼搏，已經(jīng)失去了農(nóng)村戶籍，并不具備申請(qǐng)宅基地資格，往往只能夠租房或寄居親戚、朋友家里。加上新鄉(xiāng)賢“背井離家”，大多數(shù)年歲已高、身體狀況欠佳，子女大多數(shù)不在身邊，目前城鄉(xiāng)醫(yī)保尚未統(tǒng)一，在生活、醫(yī)療方面得不到足夠保障，造成新鄉(xiāng)賢缺乏必要的歸屬感。

（三）新鄉(xiāng)賢有參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)，但在實(shí)踐中遭遇排斥擠兌

一是遭遇村民的誤解。新鄉(xiāng)賢著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取社會(huì)資源，前期主要投入鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施方面。這些項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，短時(shí)間看不到經(jīng)濟(jì)效益。如這些項(xiàng)目由新鄉(xiāng)賢牽頭負(fù)責(zé)，村民難免認(rèn)為新鄉(xiāng)賢“無(wú)利不起早”，借機(jī)謀私利、撈好處。加上實(shí)施過(guò)程中需要占用農(nóng)民自留地，砍伐村民的部分林木，少部分村民注重眼前利益，唯利是圖、坐地起價(jià)，認(rèn)為反正都是地方財(cái)政的支出，有好處“不撈白不撈，撈一次是一次”。

二是遭遇村干部的抵觸。村干部在村級(jí)事務(wù)中往往扮演著“家長(zhǎng)”式的角色，其地位和權(quán)威不容他人挑戰(zhàn)，目前部分村級(jí)事務(wù)中存在決策程序透明度不高、有效監(jiān)督不足問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢只要愿意主持公道，其特有的親和力在鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”中就會(huì)受到尊重，久而久之就具備一定的話語(yǔ)權(quán)和影響力。村干部感覺(jué)自身在村級(jí)號(hào)召力和權(quán)威受到挑戰(zhàn)，少部分村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢態(tài)度不冷不熱，甚至表面支持背后對(duì)著干。在這種氛圍下，新鄉(xiāng)賢的作用難以有效發(fā)揮。

三是遭遇基層政府的冷落。部分基層政府對(duì)新鄉(xiāng)賢的作用認(rèn)識(shí)不到位，重視拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、見(jiàn)效快的“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，忽視參與文化建設(shè)、民生事業(yè)等見(jiàn)效慢的“文鄉(xiāng)賢”和“德鄉(xiāng)賢”，尚未把培育鄉(xiāng)賢文化與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有將鄉(xiāng)賢文化當(dāng)成地方發(fā)展軟實(shí)力加以支持和推動(dòng)。部分鄉(xiāng)賢好的意見(jiàn)和建議未被采納，一定程度影響到新鄉(xiāng)賢的積極性。

二、對(duì)策與建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，新鄉(xiāng)賢必須在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格以“一種有益的補(bǔ)充性治理力量”進(jìn)行精準(zhǔn)定位，有效破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作所面臨的困境，確保新鄉(xiāng)賢“愿意回”“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“發(fā)揮好”。

（一）以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，確保新鄉(xiāng)賢“愿意回”

村民對(duì)在外的賢達(dá)后人有“反哺桑梓，澤被鄉(xiāng)里”的期待，心系故土的有識(shí)之士天然負(fù)有“報(bào)本返始，告老還鄉(xiāng)”的責(zé)任。對(duì)此，建議借鑒上虞經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際做好新鄉(xiāng)賢工作的頂層設(shè)計(jì)：成立鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“市——縣（區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）”四級(jí)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)（縣）級(jí)層面成立鄉(xiāng)賢研究會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)賢研究分會(huì)，依托四級(jí)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，摸清鄉(xiāng)賢底數(shù)，并對(duì)鄉(xiāng)賢按照人才、行業(yè)、地域等分門別類，建立鄉(xiāng)賢人才資源庫(kù)，構(gòu)建起鄉(xiāng)賢大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，又需避免對(duì)新鄉(xiāng)賢認(rèn)定、運(yùn)用進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)列名聯(lián)系重點(diǎn)新鄉(xiāng)賢制度，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，加強(qiáng)與在外新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，邀請(qǐng)?jiān)谕忄l(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢后代回鄉(xiāng)尋根，加深新鄉(xiāng)賢對(duì)故鄉(xiāng)的情感認(rèn)同。

（二）以制度創(chuàng)新為突破，確保新鄉(xiāng)賢“進(jìn)得來(lái)”

發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，需要為新鄉(xiāng)賢提供“合法”身份。目前，新鄉(xiāng)賢主要是以第一書記的身份參與到基層治理中，具體是在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織、領(lǐng)導(dǎo)村支“兩委”成員開(kāi)展工作。為拓展新鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間和載體，建議職能部門按照“一種有益的補(bǔ)充性治理力量”價(jià)值定位，在堅(jiān)持并深化村民自治制度的前提下，制定出臺(tái)相關(guān)政策，解決新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興“合法性”問(wèn)題，確保支持更多的企業(yè)家、黨政離退休干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、專業(yè)技術(shù)人才等人群服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來(lái)。同時(shí)配套相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、資金支持等政策措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢更廣泛地參與鄉(xiāng)村治理，真正讓遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的“賢人”轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡砉枢l(xiāng)的“主人”。需要注意的是在出臺(tái)相關(guān)政策上應(yīng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的行為進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)范，確保“到位不越位、有位更有為、規(guī)范不亂為”。

（三）以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，確保新鄉(xiāng)賢“留得住”

釋放新鄉(xiāng)賢活力的關(guān)鍵在于搭建實(shí)踐平臺(tái)，使新鄉(xiāng)賢的身份建構(gòu)與整合逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)。縣（市區(qū)）政府發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)鄉(xiāng)賢職責(zé)，指導(dǎo)成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，定期召開(kāi)鄉(xiāng)賢座談會(huì)、懇談會(huì)或茶話會(huì)，注重樹(shù)立正面典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。在此基礎(chǔ)上，拓展鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)作用，以才引才、以商引商，為鄉(xiāng)村振興匯聚更多人才資源，吸引更多新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是指導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)制度。擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢在基層管理中的話語(yǔ)權(quán)，更多地參與到村民議事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議會(huì)中去，協(xié)助村支兩委共同管理村級(jí)事務(wù)，有效提升鄉(xiāng)村基層治理能力現(xiàn)代化水平。三是利用信息化手段，將“在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢和“不在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)起來(lái)，建立起鄉(xiāng)賢資源網(wǎng)絡(luò)格局，多種方式助力新鄉(xiāng)賢關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，利用他們的先進(jìn)理念、知識(shí)和財(cái)富推動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

（四）以文化建設(shè)為引領(lǐng)，確保新鄉(xiāng)賢“發(fā)揮好”

地方政府應(yīng)在文化建設(shè)上著力，傳承新鄉(xiāng)賢精神，培育發(fā)展新生力量，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢更好發(fā)揮作用。一方面市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府提供良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育工程，注重從學(xué)生中培育鄉(xiāng)賢新鮮血液，在鄉(xiāng)土上上下下形成尊崇鄉(xiāng)賢、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍，讓廣大鄉(xiāng)賢全身心地投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，確保新時(shí)代鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮好。另一方面發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“榜樣”引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展最美新鄉(xiāng)賢表彰活動(dòng)，評(píng)選出有德行、有能力、有作為的新鄉(xiāng)賢，多形式傳承鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門做好新鄉(xiāng)賢選拔和培訓(xùn)工作，推送新鄉(xiāng)賢參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升參政議政、社情民意、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜治維穩(wěn)、帶動(dòng)引領(lǐng)等方面能力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入凝聚人心、教化群眾、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)的強(qiáng)大正能量。