關于新中國罪犯教育改造模式演變及展望

摘要：教育改造是矯正罪犯惡習的有力手段，是轉變罪犯思想的有效措施，是全面提高罪犯改造質量的根本之所在。隨著依法治國的深入推進，社會對于罪犯教育改造的要求也不斷提高，為達到預期目標，罪犯教育改造的內容、手段、方法等相關教育改造模式也在不斷推陳出新。推進教育改造科學化的進程在不斷加快，罪犯教育改造的重心向矯正轉變。本文通過對現有文獻、教育現狀、實際案例等相關內容的分析，剖析了新中國罪犯教育改造模式的演變歷程，探索了后期罪犯教育改造模式的創新。

關鍵詞：罪犯;教育改造;科學化;創新

1954年9月7日政務院頒行的《中華人民共和國勞動改造條例》，是我國第一部完備、系統的勞改條例，它標志著新中國監獄法規進入一個有序、規范的發展階段。1995年，在《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》中明確提出監獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針。2007年，司法部印發了《教育改造罪犯綱要》，綱要中指出了“教育改造罪犯是監獄工作的重要任務”，“提高教育改造質量是構建社會主義和諧社會的客觀要求”。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐作出重大部署。全國監獄機關是國家法治建設的一支重要力量，在全面依法治國中具有獨特職能優勢和不可替代作用[1]。2018年司法部提出了“堅持以人為本、攻心治本，努力向社會回送守法公民”。隨著國家對于依法治國的高度重視，對于罪犯教育改造的要求也不斷提高，為達到預期目標，罪犯教育改造的內容、手段、方法等相關模式也在不斷推陳出新。推進教育改造科學化的進程在不斷加快，罪犯教育改造的重心向矯正轉變。

一、罪犯教育改造研究回顧

截止2020年7月，在中國期刊網（CNKI）數據平臺，以“罪犯教育改造”為主題關鍵詞進行搜索，發現，自1986年至今共有200篇相關文獻，下圖為CNKI學術趨勢總結出1986年至2020年間國內有關文獻數量（圖1）。由下圖可知，進入21世紀后期，關注罪犯教育改造的研究開始增多，而后研究關注點又經歷了部分波動。

通過使用圖悅詞頻分析工具對該200篇相關文獻標題進行分析，除“罪犯”“改造”“教育”等相關關鍵詞以外，詞頻排位前20的包括“監獄”“思考”“創新”“矯正”“首要標準”“科學化”“改造質量”“矯治”等，具體內容與排序詳見圖2。由此可見，對于罪犯教育改造模式研究更多的是針對主題、成效、目標、標準等具體內容的研究，對于模式演變總結研究較少。本研究針對罪犯改造教育模式演變這一內容通過現有文獻、實際現狀等相關內容的進行分析，并探索后期罪犯教育改造模式的創新。

二、罪犯教育改造模式演變

（一）第一階段：1949年-1978年 以勞動改造為主，教育改造起步階段

這一階段是新中國成立初期，我國經濟形勢不容樂觀，且由于戰亂等因素，監獄罪犯數量較多，由于當時的時期特殊性，當時監獄已勞動改造為主，一方面可以對于罪犯進行一定程度的改造，另一方面，也可以解決一定的實際問題。教育改造處于起步初探階段。

1949年10月1日中華人民共和國成立后，新中國監獄工作徹底廢除了為國民黨統治時期服務的舊監獄制度，在全面總結解放區、根據地監獄工作經驗的基礎上，以毛澤東等老一輩無產階級革命家創立的改造罪犯理論為指導，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，堅持正確的監獄工作方針、政策，逐漸形成了具有中國特色的社會主義監獄制度，并在實踐中不斷加以完善和發展，監獄工作取得了舉世矚目的偉大成就，為維護社會的和諧穩定做出了重大貢獻。

隨著國家政治、經濟形勢的好轉和人民民主政權的日益鞏固，對罪犯實行勞動改造已經顯示出重要的政治意義和經濟意義。在對罪犯的監管生產、教育改造走向正軌的情況下，1952 年6 月，在第一次全國勞改工作會議提出的“政治改造與勞動改造相結合、懲罰與改造相結合”的管教工作方針的基礎上，為了把前段改造罪犯的實踐經驗更加條理化，便于指導下一步的勞動改造工作，黨和國家適時調整了監獄改造方針[2]。

1954年9月，中華人民共和國政務院公布施行《中華人民共和國勞動改造條例》，表明新中國監獄法規制度進入了一個有序規范的發展階段。其中，第四條明確規定，“勞動改造機關對于一切反革命犯和其他刑事犯所實施的勞動改造，應當貫徹懲罰管制與思想改造相結合，勞動生產與政治教育相結合的方針”。這一條的明確提出，意味著教育改造探索的開始。教育改造探索初期，教育內容以政治教育為主，加強了對于罪犯的思想教育改造工作，對于罪犯的改造起到一定積極作用。

1960年，毛澤東同志曾提到一個戰略構思，“我們的監獄不是過去的監獄。我們的監獄其實是學校，也是工廠，或者是農場”。這一構思，為這一時期教育改造的初步探索指明了方向。但是直到20世紀80年代左右，該構思才真正意義上指導了實踐，得到了探索。

（二）第二階段：1979年-2013年 以改造人為宗旨，教育改造探索階段

進入20 世紀80 年代，隨著1978年改革開放的深入，社會的政治、經濟形勢發生深刻變化，監獄工作也在不斷改革中進入新的歷史發展時期[3]。

1994年12月《中華人民共和國監獄法》公布實施，監獄工作又獲得了突飛猛進的發展。其中，第三條規定“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”第四條規定“監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育，技術教育。”進一步明確了教育改造的重要性，并將具體改造內容進行了說明，包括思想教育、文化教育和技術教育。

1995年2月，國務院印發《關于進一步加強監獄和勞動教養工作的通知》，確定監獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針。至此，這一階段的教育改造的具體內容、工作方針等內容基本確定。監獄更加注重教育改造，該時期也是監獄作為“特殊學校”存在的探索。

（三）第三階段：2014年-至今 堅持安全底線，教育改造模式創新階段

隨著我國經濟、社會的不斷發展，信息技術等前沿技術的發展，為罪犯教育改造模式的創新帶來了挑戰與機遇，2014年至今，監獄工作堅持安全底線，教育改造模式進一步創新，教育內容與形式豐富，探索與信息技術的融合。

2014年5月習近平總書記對監獄工作提出了明確的指示要求。提到要堅持把安全穩定作為監獄工作重中之重，保持監獄持續安全穩定。要堅持把教育改造罪犯作為中心任務，大力加強罪犯思想、法制、文化、技術教育和管理教育、勞動教育，切實提高罪犯改造質量。

黨的十九大后，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，經中央政法委批準，司法部提出了“堅守安全底線，踐行改造宗旨”，堅持以政治改造為統領，統籌推進政治改造、監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的“五大改造”工作新理念新任務，為新時代構建具有中國特色的監獄工作發展道路指明了前進方向[2]。

2014年至今，教育改造的內容、手段等不斷在創新，主要有以下兩個方面，一是不斷豐富教育改造內容，將傳統文化、心理疏導等內容融入教育改造中。最早將傳統文化用于教育矯正是在20 世紀80 年代末期，而近年來，在對罪犯的改造模式中，許多監獄創新方式方法，將中華優秀傳統文化引入罪犯教育改造工作，一改過去重管輕教現實，取得了很好的效果[4]。運用優秀傳統文化教育罪犯在《監獄法》中有明確的要求，司法部在《教育改造罪犯綱要》和《監獄教育改造罪犯工作目標考評辦法》中，對用中華優秀傳統文化教育罪犯也都有剛性規定[4]。二是探索教育管理工作科學化。司法部于2003 年提出要進一步推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設（簡稱為“三化建設”），專門下發意見作出部署。明確了推進監獄工作科學化建設的 11 項任務與措施，其中在教育改造科學化方面包括倡導科學的理念，用科學的理論、思維和方法，研究和把握工作規律;探索罪犯改造工作有效途徑和方法，增強教育改造的有效性;科學整合管理、教育、勞動三大基本改造手段;在罪犯改造的全過程積極探索并強化個別改造措施;充分發揮罪犯心理咨詢和心理治療的作用，將心理矯治作為改造罪犯的重要內容;對監獄進行科學分類;健全監獄安全防控體系等內容[5]。

三、罪犯教育改造模式展望

隨著信息技術的高速發展，我國經濟的不斷發展，罪犯的構成更加趨于復雜化和多樣性。因此，對于罪犯教育改造模式的創新還需要不斷嘗試與突破。

（一）緊貼罪犯需求，突出個性化改造

罪犯教育改造的內容基本還是以固定內容和集體教育為主，但是由于不同罪犯的文化程度、心理狀態存在一定差異，因此，在推進罪犯教育改造科學化進程中，凸顯出個性化需求是后期可以嘗試與突破的內容之一。

（二）把握改造規律，突出科學化改造

要從把握科學規律入手，深入分析罪犯的心理行為和犯因性問題，探索不同類型罪犯的教育改造規律和有效的改造方法手段，總結推廣行之有效的改造方法，積極探索內視觀想、項目化矯正等現代矯正技術，提高教育改造的科學性。

（三）結合智慧監獄建設，突出信息化改造

近幾年，在我國的監獄管理中，已經開始逐步重視信息技術與監獄管理工作的融合，但是貫穿整個流程的深度融合較少。“智慧監獄”是近幾年監獄科學化改造中熱度較高的詞之一，截止2020年7月，中國知網共有65篇以智慧教育為關鍵詞的相關文獻。“智慧監獄”源于“智慧城市”理論和相關實踐，其主要內容是就是運用大數據對監獄的各類工作進行改造，將物聯網、云計算、移動互聯等信息技術與監管改造工作深度融合，。就智慧監獄建設而言，其意義在于，要通過信息化建設，更好的發揮監獄的行刑效能，提高罪犯改造質量，預防和減少刑釋人員重新犯罪，從而滿足國家和社會對監獄工作的本質訴求[6]。

參考文獻：

[1]司法部監獄管理局：對罪犯進行科學分類管理，有針對性進行教育改造http：//cn.chinadaily.com.cn/2017-12/26/content_35383959.htm

[2]（新中國監獄70年改造罪犯的成功發展之路http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2019-12/20/zgjygzxhxwdt_3238369.html）

[3]李豫黔.新中國監獄70年改造罪犯的成功發展之路[J].犯罪與改造研究，2019（10）：23-39.

[4]鄭瓊.傳統文化在罪犯教育改造中的運用研究[J].安徽警官職業學院學報，2018，17（02）：82-85.

[5]周勇.罪犯教育改造工作科學化的思考[J].犯罪與改造研究，2017（09）：2-8.

[6]2019年監獄信息化建設開局之年，如何建設“智慧監獄”？（https：//www.sohu.com/a/309880468_100253986）

[7]張文靜.罪犯教育管理工作科學化理論研討會綜述[J].中國司法，2016（12）：65-69.

[8]福建省閩西監獄課題組.罪犯政治改造的意義和路徑探究[J].犯罪與改造研究，2019（12）：30-34.

作者簡介：

陳冰月（1990—），女，江蘇南京人，江蘇開放大學科技處副科長，助理研究員，研究方向：遠程教育。

課題項目：

本文為江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金“服刑人員遠程教育改造模式研究”（課題編號：2018SJA0566）的階段性成果之一。