黨風廉政建設責任在企業(yè)中的落實研究

摘要：黨風廉政建設責任制是國有企業(yè)各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要抓手。當前，國有企業(yè)黨組織抓黨風廉政建設責任落實還有差距。鑒于此，本文對國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任展開研究和分析。

關鍵詞：國有企業(yè);黨風廉政;責任制

國有企業(yè)加強黨風廉政建設，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、在企業(yè)落實落地的重大舉措。目前，國有企業(yè)在落實黨風廉政建設方面，還存在很多問題和不足。國有企業(yè)黨組織必須把落實黨風廉政建設責任制作為重要抓手，結合企業(yè)實際，采取有效措施，逐步完善企業(yè)落實黨風廉政建設責任制的長效機制，深入推動黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”落實落地，切實推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

一、正確認識國有企業(yè)加強黨風廉政的重要性

（一）加強黨風廉政建設是確保國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的規(guī)章制度的切實需要

近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央加強黨的制度建設、強化制度執(zhí)行，先后制定修訂了一系列準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則和規(guī)范性文件，如廉政自律準則、紀律處分條例、關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定等，黨紀法規(guī)的制度籠子可以說是越扎越緊。作為國有企業(yè)的黨員干部，特別是紀檢干部，只有把黨內(nèi)政治建設放到首位，不斷提升政治生活質(zhì)量，嚴格執(zhí)行執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，做到學懂弄通做實、學深悟透，才能精準把握其內(nèi)涵和尺度，做到精準執(zhí)行問責，發(fā)揮好應有的監(jiān)督作用。新時代對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新要求，特別是一些新的黨紀法規(guī)，相較于原有的執(zhí)行的規(guī)章制度都有了很大的變化，有的新制度與原有制度要交叉、有融合，也有的制度甚至與原有的法規(guī)制度還有沖突、矛盾，這些都對新時代黨員干部落實黨紀法規(guī)提出了新的要求。國有企業(yè)黨員干部必須正視問題，加強學習，強化對制度的融會貫通，加強制度的實踐執(zhí)行，做好制度梳理和廢改立，在實踐中不斷探索新方法新路徑，本著有利于工作、有利于維護制度權威性的原則，把黨紀法規(guī)落實到工作中去，從而推動黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業(yè)落實落地。

（二）加強黨風廉政建設是企業(yè)自我完善的形勢需要

當前復雜嚴峻的國內(nèi)國際形勢，對企業(yè)管理和發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)必須加強自身建設，深化改革，朝著建設現(xiàn)代企業(yè)的目標前進。但是長期以來形成的體制機制壁壘不可能一蹴而就，其中涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、創(chuàng)新等人、財、物方方面面的問題和漏洞，都需要發(fā)揮黨風廉政建設的教育監(jiān)督和警戒作用。黨風廉政建設能夠通過有效的教育和監(jiān)督，教育引導企業(yè)干部職工樹立正確的思想道德和價值觀念，自覺做到遵章守紀、遵法守法，也能夠通過有效的監(jiān)督和內(nèi)控，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞風險漏洞，做到防患于未然，提升企業(yè)管理水平，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）加強黨風廉政建設是國有企業(yè)落實都要管黨、全面從嚴治黨要求的迫切需要

國有企業(yè)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要力量。要發(fā)揮好這個重要力量的作用，這其中國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮好作用，黨委要發(fā)揮好領導作用、基層黨支部要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部要發(fā)揮好先鋒模范作用，合力形成國有企業(yè)的堅強支撐。其中核心是要始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。特別是在當前的新形勢、新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)黨組織要更加主動擔當作為，要有越是急難險重、艱難險阻，越要沖鋒在前，加強黨的領導和黨的建設，特別是加強黨風廉政建設，以黨風廉政建設新成效為企業(yè)改革發(fā)展和建設世界一流企業(yè)保駕護航。當前，國有企業(yè)在落實黨風廉政建設責任制方面存在的諸多問題，導致責任落實不夠到位，國有企業(yè)黨組織必須以高度的責任感和緊迫感去抓好落實，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。

二、國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

（一）認識不夠到位

國有企業(yè)普遍存在對黨建責任制認識不清楚、不全面，落實不到位、有缺項等問題。有的企業(yè)黨組織對自身應該承擔的黨建工作責任、全面從嚴治黨責任、黨風廉政建設責任之間的關系認識不清，落實中常常把三者對等起來;有的黨委書記，特別是“一肩挑”的黨委書記對主體責任和第一責任人職責認識不清，思想上不重視、工作上投入精力少;有的單位對紀委監(jiān)督責任認識不清，突出表現(xiàn)在紀委的政治監(jiān)督作用發(fā)揮不充分;有的領導班子成員對自身的“一崗雙責”認識不清，存在以自身廉潔自律代替履行“一崗雙責”的片面、錯誤認識，“一崗雙責”落實差距較大，導致責任落實存在不到位。

（二）制度不夠健全

國有企業(yè)黨組織普遍還存在制度不夠健全完善、更新不及時等問題。突出表現(xiàn)在集團公司層面的制度“廢、改、立”還不夠及時有效。有的企業(yè)雖然結合要求修訂完善了制度，但制度的指導性、操作性還不夠強。有的基層單位黨組織要么沒有修訂，要么照搬照抄上級制度，沒有結合實際因地制宜去建章立制。到了基層黨支部一級，很多基層黨組織由于沒有學習貫徹上級單位的制度，工作中很大程度上靠上網(wǎng)查、臨時學習，臨時抱佛腳、現(xiàn)學現(xiàn)賣，往往是用百度文檔上的過時制度指導工作、教育別人，不僅影響自身的學習，更是影響了工作。

（三）監(jiān)督機制還不夠完善

主要是監(jiān)督責任落實不到位，一些基層黨組織落實責任制，方法單一老舊、效果不佳，還在單純依靠年初分解黨風廉政建設目標的形式推動落實，上級組織日常監(jiān)督檢查做得不夠，同級組織疏于監(jiān)督或者不敢監(jiān)督，領導干部自身自律性不強，對黨員干部的督促指導過少，往往是上面有要求就動一動，沒有壓力就得過且過。監(jiān)督流于形式，導致基層黨組織和部分黨員干部對黨風廉政建設責任制沒有系統(tǒng)的學習、深刻的認識，工作中敷衍應付、渾渾噩噩，自身廉潔自律做得不到位，對分管領域的黨風廉政建設工作不在乎、不安排，責任落實不到位，影響了整體的工作成效。

（四）考核機制還不夠成熟

一些黨組織抓黨風廉政建設考核不到位，有的在年度述職報告中沒有對黨風廉政建設作出專門要求，有的在黨建考核中黨風廉政建設的占比過小，有的召開專題民主生活會和組織生活會沒有把黨風廉政建設作為必須項，從頂層設計上忽視了對黨風廉政建設的考核。一些黨組織對黨風廉政建設喊得響、執(zhí)行的不嚴，考核流于形式，有的礙于情面，對發(fā)現(xiàn)的黨風廉政建設落實不到位等問題不敢站在講政治的高度去處理，多數(shù)是限于用批評、談話等，不敢下狠手去整治，責任追究不痛不癢，失之于過寬、過松、過軟，發(fā)揮不了震懾效應;有的考核結果運用不到位，甚至把平均分卡到最低分去給黨員干部打分，考核結果與黨員干部的獎懲考核掛鉤不緊密，考核失去了作用。

三、國有企業(yè)推動黨風廉政建設責任制落實落地的建議舉措

（一）強化教育引導，確保明責知責

要加強黨風廉政教育的針對性和實效性。組織各級黨組織和黨員領導干部系統(tǒng)學習黨風廉政建設責任制，明確黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設是層層衍化推進的結果，是包含與被包含的關系，全面從嚴治黨包含黨風廉政建設內(nèi)容，而黨的建設是做好全面從嚴治黨的源頭;明確落實黨風廉政建設責任制的內(nèi)容，區(qū)分個人廉潔自律和“一崗雙責”的不同，讓黨員領導干部主動履職盡責抓好分管領域的黨風廉政建設工作，真正對分管領域黨風廉政建設負起責任來。要加強黨風廉政建設教育的嚴肅性和政治性，加強理想信念宗旨教育，開展習近平新時代中國特色社會主義思想及十九大精神、黨內(nèi)法規(guī)、中央重大決策部署宣貫活動，切實把黨員干部的站位提起來，增強黨風廉政建設敢抓敢管、會抓會管、常抓常嚴的思想自覺和行動自覺;要妥善運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，學習“三個區(qū)分開來”重要思想，強化思想武裝，提升黨風廉政建設的執(zhí)行能力。

（二）強化責任落實，推動盡心盡責

要加強黨風廉政建設教育的責任落實，以落實責任為抓手，組織各級黨組織簽訂黨風廉政建設責任書倒逼“兩個責任”落實，簽訂廉潔自律承諾書固化領導干部“一崗雙責”職責;要持續(xù)正風肅紀，以釘釘子精神推動中央八項規(guī)定精神落實，嚴防“四風”反彈回潮，對違規(guī)違紀問題開展嚴肅問責，形成有效震懾;要開展制度“廢改立”，全面排查風險漏洞，提煉關鍵業(yè)務領域廉潔風險點，編制廉潔風險防控手冊、全面風險管理與內(nèi)部控制手冊等，推動廉潔風險防控做到全覆蓋，構筑落實黨風廉政建設責任的網(wǎng)絡;要完善紀檢隊伍建設，配齊配強紀檢委員，狠抓履職能力建設，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督工作，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”;要開展廉潔警示教育，通過設立廉潔普法教育欄，開展廉潔文化普法宣傳工作，開展家庭助廉、讀書思廉等活動，倡導廉潔齊家，要求領導干部管好家屬和身邊人，逐步增強不想腐的思想自覺。

（三）強化制度執(zhí)行，促進履責盡責

加強黨風廉政建設必須發(fā)揮制度的權威，強化制度執(zhí)行，依靠制度解決黨風廉政建設中出現(xiàn)的新問題、新情況，讓各級黨組織和黨員領導干部敬畏制度、執(zhí)行制度。要落實紀實制度，全面推行黨風廉政建設全程紀實，要求黨員干部全面簽訂黨風廉政建設責任書、制定黨風廉政建設責任清單、簽訂廉潔自律承諾書、堅持開展廉政學習、定期開展談心談話、嚴格落實好工作匯報制度、檢查指導和考評等制度，多措并舉，嚴督實導推動黨員干部把黨風廉政建設責任“記在紙上、掛在嘴上”，推動黨員干部在實踐中把黨風廉政建設責任化為行動，“扛在肩上、落到實處”。要落實審閱制度，黨組織要定期聽取黨員干部落實黨風廉政建設責任的匯報，紀委要定期對黨員干部落實黨風廉政建設情況進行督導，相關分管領導要定期檢查分管領域黨風廉政建設情況，各負其責、各盡其責，把自己的責任落實到實際工作中去，形成抓黨風廉政建設的強大合力。要強化制度執(zhí)行，督促健全完善企業(yè)各項經(jīng)營管理制度，發(fā)揮紀檢組織在監(jiān)督制度執(zhí)行方面的有效作用，開展干部專項監(jiān)督檢查，三重一大制度落實情況監(jiān)督檢查，工程類、服務類、采購類、大修類項目及四項費用、公務用車監(jiān)督檢查，督促各單位各部門按制度辦事、按流程執(zhí)行，對制度執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督，通過通報批評和復查閉環(huán)，督促問題整改，轉變干部作風，規(guī)范企業(yè)管理，達到助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、營造風清氣正經(jīng)營環(huán)境的目的。

落實全面從嚴治黨責任永遠在路上，落實黨風廉潔建設責任制也永遠在路上，各級黨組織和黨員干部必須做到長期堅持、常抓不懈，在持續(xù)用力上下更大功夫，在構建長效機制上下更大功夫，推動黨風廉政建設和企業(yè)改革發(fā)展各項工作互促互進、同頻共振，為推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

作者簡介：何興華（1982—），男，山西朔州人，2007年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學，現(xiàn)就職于中國中煤能源集團有限公司。