深圳物流企業對政府企業服務使用情況調研與分析

裴 茜，胡延華

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

1 引言

作為我國重要的港口城市，深圳為物流業發展提供了良好的經濟大環境、高度市場化的運營空間、有力的產業發展政策環境。早在1996年深圳組織研究現代物流業發展戰略，提出構建深圳物流運輸平臺和信息平臺的設想；1998 年深圳市政府組織課題組研究“深圳市建設物流中心城市”，編制“深圳市物流發展規劃”；2000年將現代物流業列為深圳市三大重要支柱產業之一，是我國第一個將現代物流確定為國民經濟的“重要支柱產業”的地區；出臺多種物流規劃和扶持政策，2018 年建立深圳市現代物流業發展專項資金，支持物流業發展。在體制層面上，深圳探索物流業體制改革，建設物流園區、培育現代物流企業，形成政府扶持、市場引導、企業運作的物流企業成長機制；在政策層面上，政府發揮引導作用，為物流業發展提供政策空間和企業服務。

企業成長和發展需要自由、包容、開放的營商環境，尤其是深圳市作為開放型經濟城市，企業面對當前多變的宏觀經濟環境變化的沖擊，企業發展面臨“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等多重壓力。外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因的多重矛盾和各種因素不斷增多，制約深圳中小物流企業發展和轉型，中小物流企業發展與政府企業服務工作間還存在諸多不足。

黨中央、國務院關于深化政府職能轉變和“放管服”改革決策部署，推動各級政府服務部門不斷提高服務質量和效率。2019年深圳市企業服務工作快速推進，印發《深圳市企業服務體系（平臺）建設方案》系統性謀劃全市企業服務工作，構建企業服務生態體系；印發《深圳市企業投訴受理平臺工作方案》，重點針對企業政務投訴，研究開通覆蓋全市的企業投訴受理平臺；出臺《深圳市中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》，開展市級示范平臺認定。

檢視相關研究成果，學者們對物流行業和企業發展的研究主要從行業發展的宏觀趨勢、新科技技術對物流行業影響、物流行業的綠色低碳發展和區域性的物流產業發展情況等視角展開。

從物流行業宏觀發展背景角度，張彥霞等[1]采用交通運輸、倉儲和郵政業增加值、貨物運輸量、貨物周轉量多個指標作為因變量，探究標準化對中國物流產業發展的影響程度。萬逍等[2]對物流企業的發展及其特點進行研究，總結物流企業發展困境的原因有制度、基礎設施、人才與管理以及環境等，并據此提出對市場進行細分、實行差異化戰略、提高人員素質、處理包裝廢棄物等建議。

從智慧物流發展角度，許紅偉[3]論述了物聯網技術對提高我國現代物流、供應鏈管理水平與降低生產經營成本等發揮著重要的作用，分析了物聯網和大數據時代對物流行業的影響及前景。錢婧等[4]以應急物流行業的特點和作用為切入點，分析“互聯網+”時代應急物流行業發展存在的問題，提出應急物流組織架構的完善、構建科學的應急物流信息系統、構建完善的基礎設施等一系列“互聯網+”時代應急物流行業發展的有效途徑。

從物流行業綠色發展角度，康娟娟[5]通過分析制造業的非綠色物流特性，強調發展綠色物流的作用，制造綠色物流的發展對工業綠色物流的影響包括：加強動態經濟發展促進資源發展模式，加強政府和企業在綠色物流發展中的作用。

從區域性物流行業發展角度，何躍[6]選取DEA法中的C2R和BC2模型對重慶市物流效率進行了技術分析與評價，發現重慶市物流業產值穩定增長，經濟效率整體良好，但在部分年份存在投入產出冗余，且物流業互聯網應用不足，發展較為粗放。郭文鳳等[7]分析了現代物流倉儲服務化的不斷完善，內部設施的不斷優化，信息化的全面覆蓋都是物流行業轉型中急需解決的問題，通過物流倉儲的現代化也可以給所在地區帶來良好的經濟效益和帶動相關產業的進步發展。曹炳汝等[8]等采用DEA模型、ArcGIS和空間自相關分析方法測算長江經濟帶2007-2017 年11個省市的物流效率值及時空演化規律，發現長江經濟帶物流效率波動平緩，純技術效率整體大于規模效率，下游地區的物流綜合技術效率、純技術效率和規模效率均大于中游和上游地區。

從物流企業與政府關系的角度上，趙光輝[9]闡述了政府在物流產業發展中的基本定位，分析交通運輸在物流發展中的地位和作用、交通服務物流產業發展的新趨勢以及物流產業發展對交通服務的需求特征，在此基礎上提出政府發展交通服務物流產業的政策導向。李耀華[10]認為政府和相關企業建設了形式多樣的物流信息平臺，對提高我國物流效率、降低物流成本發揮了積極的促進作用，但物流平臺的建設仍然存在建設投資目標不明確、運營推廣不力等情況。

通過國內外文獻研究可以看出，學者們對物流企業的發展研究是多個層面的，取得了豐富的研究成果，但是從對物流企業利用政府企業服務的研究幾乎是空白的。然而，物流企業如何有效利用政府逐年推出的新型企業服務項目和逐步提高的企業服務效率來幫助企業應對在經營和發展過程中的困難，這個問題的研究具有很強的現實意義。本文從物流企業使用政府企業服務情況的視角研究深圳物流企業，并提出物流企業優化使用政府企業服務促進企業發展和經營的建議。

2 企業服務使用情況方案設計

《深圳市企業服務使用情況反饋調研》重點結合企業服務的管理目標和實際需求，方案在反饋指標、反饋主體、反饋方法和程序等方面綜合考慮，構建企業服務使用情況反饋調研體系，方案設計說明如下：

第一，對深圳市企業服務使用情況的反饋背景、反饋意義、反饋技術路線、反饋內容、反饋方法等基本要素進行前期分析，為企業服務使用情況方案設計奠定基礎。

第二，對深圳市企業服務工作使用情況反饋方案的設計路徑進行優化。企業是市場經濟的微觀經濟主體，對于構建服務型政府背景下的深圳企業服務使用情況反饋體系，本次企業服務使用情況反饋主體的選擇是以客觀化、多行業的企業。

第三，采用實地調研法對深圳市各區企業進行隨機抽樣調查。《深圳市企業服務使用情況反饋調研》更多考慮深圳企業經營的現實背景，力爭摸清企業對企業服務工作現實使用情況。同時對企業、各區企業服務中心和行業協會現場走訪，通過線上線下相結合的方式了解深圳市企業服務工作的執行和使用情況，對不同行業的企業服務使用情況進行透視，為物流行業的企業服務情況對比進一步分析奠定現實基礎。

第四，設置多板塊下多指標綜合反饋體系。本文借鑒國內外成熟服務型政府企業服務績效評估體系設計，把上級政府對下級職能部門企業服務工作考核轉換視角，企業為企業服務的實際使用者和收益方作為反饋主體對政府的各項企業服務進行打分。本調研方案把企業服務工作細分為多板塊多指標體系，包括：優惠政策服務、營商環境優化服務、企業融資服務、人才培養服務、創新技術服務、國際市場開拓、經營空間擴展、服務質量與效率等八大板塊，各板塊再繼續細分為二級板塊（見圖1），每個二級板塊有對應的多個反饋指標，共計53 個企業服務使用情況反饋指標。每個指標根據企業使用情況設置不同得分權重，不了解該服務權重為0.5、了解但沒有申請的權重為0.8、正在申請和已獲得資助權重為1，二級板塊得分是下屬指標得分權重的均值，八大板塊得分為下屬二級板塊得分的均值，每個板塊的最高得分為1。

圖1 深圳市企業服務使用情況反饋方案的主要板塊圖

3 物流企業的服務需求差異分析

本次調研為了減少主觀選擇企業帶來反饋情況誤差，因此在全市范圍內隨機抽取企業調研，共收到483家企業的有效反饋問卷，分布在除大鵬新區和深汕合作區外的9 個區。本次反饋情況的大部分企業所屬行業門類為工業、軟件、信息技術和服務業、批發和零售業、其它服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、科研和技術服務業等，其中物流企業的比重為4.6%，共計23 家，收集的工業和信息傳輸、軟件、信息技術服務業的企業占比最高，這與深圳市產業結構相關。本次參與調研的企業規模比較均衡，大部分企業規模為中小型企業。民營經濟是深圳經濟的中堅力量，2019 年深圳市民營經濟商事主體達到314.6 萬家，深圳民營經濟形成顯著的引領態勢和名片效應，中小企業授權專利數占全市授權專利總數的68.4%，PCT國際專利申請新增數占全市新增數的33.8%，全市80%以上的創新載體和國家高新技術企業、91%的中國馳名商標、93%的國家知識產權優勢企業以及96%的廣東省名牌產品來自民營及中小企業。本次調研企業中14.49%的企業銷售收入是達到4億以上的大型企業，70.81%的企業銷售收入在300萬至4億區間的中小型企業，有14.7%的小微企業銷售收入在300萬以下。

物流企業在本次調研反饋中總體對深圳市的各項服務的使用情況在80%左右，在優惠政策服務、技術創新服務、國際市場開拓服務和服務質量與效率反饋板塊服務的了解情況較好，但是在營商環境優化服務、企業人才服務和經驗場地空間拓展服務利用不足（見表1）。從細分指標來看，物流企業對政府企業服務工作的使用情況還有很多差異，由于各項企業服務的開展時間不同，造成不同服務板塊的使用率普遍偏高或偏低的情況。因此比較板塊間的得分會有所偏誤。本文更多側重是物流企業與其它行業在企業服務使用情況的橫向比較，這樣能更準確的反映物流企業在使用企業服務過程中的相對情況。

3.1 物流企業的企業服務反饋優勢

從企業調研的企業服務效果的反饋情況來看，物流企業在企業融資服務、人才培養服務、技術創新服務、經營場地租用服務這四類政府企業服務利用效率較好。

3.1.1 融資服務項目關注高。深圳企業服務的融資項目支持包括融資資助申請和融資對接服務兩個方面，物流企業在兩個方面都表現優秀。在企業融資資助申請服務上，物流企業利用政府融資政策和融資對接服務上都相對于其他行業效果較好。82.82%的受調研物流企業了解深圳市緩解中小微企業流動性融資的融資續貸、貼息補償等具體配套或操作規定，并且10%的物流企業已申請了該項服務，遠高于全市34.55%的企業了解該項服務和8.08%企業參與申請的水平。對于深圳設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資，大力發展高收益債券、私募債、創新創業企業專項債券等產品的相關措施，54.55%的物流企業表示了解，超過了全市企業25.67%的平均水平。在融資資源對接服務上，超過一半的物流企業了解深圳關于創新創業公司債券試點工作，支持注冊地在創新創業資源集聚區域內的公司、以及新三板創新層公司發行可轉換公司債的措施，遠高于全市26.65%的平均水平。

表1 深圳市企業服務使用情況反饋情況和物流企業反饋情況表

3.1.2 企業人才服務參與好。深圳企業服務的人才項目支持包括企業人才引進服務和人才培訓服務兩個方面，物流企業在利用政府人才服務方面相對較好。在企業人才引進服務方面，54.55%的受調研物流企業了解關于企業同科研機構等開放技術資源與技術等機構以兼職、掛職的形式開展專業人才合作相關政策，超過全市調研企業41.81%的平均水平。在企業人才培訓方面，63.64%的物流企業表示接受過政府組織的創業培訓與輔導、人才引進、法律咨詢等服務，遠遠超過全市企業25.43%的平均水平。物流企業對深圳市中小企業家培育工程和產業緊缺人才培訓計劃，并安排企業人員赴國內外重點大學、科研機構、優秀企業等培訓學習等方面也非常重視，一般的企業已經在關注此類服務。

3.1.3 技術創新服務重視高。深圳企業服務的人才項目支持包括鼓勵創新支持政策和知識產權保護服務兩大方面，物流企業在鼓勵企業創新支持方面利用率相對較高，在知識產權保護服務仍需要更多加強。

在鼓勵創新支持政策利用方面，深圳物流企業相對行業更加重視技術更新和政府對新技術利用的支持。54.55%物流企業了解產業關鍵共性技術研究開發、國防科研生產活動和利用財政資金設立的科研項目和了解“引導中小企業專精特定發展的各項要求”的相關政策，比全市水平高出15%。并且，受訪的物流企業有63.64%了解政府在研發設計、生產制造等環節使用云計算、大數據等現代技術手段時的相關支持，高出全市的15.21%。60%的受訪物流企業了解深圳鼓勵大型企業將基礎研究、技術創新項目分包給中小企業，開放共享資源，與中小企業聯合申請基礎研究和技術創新項目，為中小企業提供智能化設備購置分期付款優惠的相關政策，高出全市平均水平24%。

在知識產權保護方面，受訪的物流企業和全市水平基本一致，這是由于該類政策在2018 年后才逐步推廣，相對其它企業服務類型普及和使用仍在提升階段。一半左右的物流企業和其它行業的企業對深圳知識產權管理與鼓勵企業投保知識產權保險、減輕企業申請和維持知識產權的細則有所了解，對深圳市企業強化知識產權保護的要求和企業知識產權侵權懲罰性賠償制度的相關細則的普及率的平均水平在52%左右。

3.1.4 經營場地租用服務。物流企業需要大面積的倉儲和運輸車輛停放場地，在深圳的經營場地普遍面臨租金貴、經營場地有限的制約。深圳各區致力于改造的商業用房、工業廠房等進行生產經營拓展的項目，超過物流企業都在積極關注該項服務的政策和進展，略高于其它行業，但是普遍能夠成功申請的企業較少。

此外，相對與其它行業物流企業的補貼政策的了解和申請較高。“符合條件的企業發行中小企業集合債、中小企業集合票據、中小企業私募債、創新創業債、綠色債等新型債券，以及在深圳前海股權交易中心掛牌發行各類創新型融資工具，成功融資的企業按照發行規模的2%，給予單個項目單個企業不超過50萬元的補貼”這個政策，超過一半的物流企業了解，并有企業已經獲得資助，高于全市只有30%的企業了解此政策。

3.2 物流企業的企業服務反饋不足

從調研反饋的數據結果來看，物流企業在利用稅收優惠政策、優化營商環境服務、國際市場開拓補貼申請和企業服務評價反饋等幾個方面較弱。

3.2.1 稅收優惠政策了解不足。物流企業對稅收優惠政策的了解較弱，稅收優惠政策的利用不足。68.18%的物流企業了解過深圳減稅降費工作實施方案，低于全市78.48%的平均水平。全市只有10.5%的享受過深圳對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免，實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，而接受調研的物流企業無一家企業申請過。3.2.2 優化營商環境服務體驗不夠。物流企業對營商環境優化的體驗較差，對政務環境、市場環境和法治環境的改善的體驗較差。

在政務環境改善方面，68.2%的調研物流企業不了解或沒用過深圳市、區行政審批服務事項通用目錄，從而不能使體驗到企業單一事項全流程審批時間明顯大幅度縮減，而全市平均有87%的企業表示了解，并且33.5%的企業能夠利用通用目錄縮減辦事審批時間。另外，有22.73%的受訪物流企業曾經受到“違法收費、罰款、攤派財物等”或受到強制性服務，如“贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務”等侵犯權益行為，但是沒有進行投訴，而全市只有5.62%的企業曾經遭受過。

在市場環境改善方面，13.64%的受訪物流企業在安監、環保等領域受到過簡單粗暴的處理措施，高于全市2.44%的平均水平。并且，對于深圳公布的市場準入“負面清單”，有36.63%的物流企業不了解，高出全市平均水平10 個百分點，這個對于物流企業拓展新領域不利。

在法治環境改善方面，深圳作為自由化和法治化發展先鋒城市，法治化水平在國內和國際都名列前茅，但是個別物流企業反映曾被強制要求參加考核、評比、表彰、培訓等活動，但是未曾進行投訴處理，深圳市其它行業機會沒有企業反饋過該類問題。

3.2.3 國際市場開拓補貼利用不高。深圳以“三來一補”方式起家，在此基礎上不斷進行產業升級，至近深圳外貿出口連續27 年居國內大中城市首位，仍然在積極鼓勵企業開展國際市場開拓，包括市場開拓補貼和市場開拓指導都給予服務。

物流企業對國際市場開拓指導和政策利用相對較好，60%物流企業了解在開拓境外市場時，深圳政策性金融機構支持中小企業進出口信貸、出口信用保險等業務的相關政策，了解如何在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證、用匯與人員出入境等方面獲取相關指導和幫助，并且有部分物流企業已獲得項目支持。

但是國際市場開拓的補貼申請物流企業明顯不足，沒有利用好這項成熟的服務。深圳企業參加境內外各類展覽展銷活動可以申報獲得政府資助政策，深圳企業均有80%的了解該項服務補貼，并且30%的企業申請過或獲得過該類資助。而受訪的物流企業只有59%了解該補貼，且只有4.55%申請獲得該補貼。

3.2.4 參與企業服務評價積極性不夠。對于企業服務質量與效率方面，深圳市和各區都非常重視，采用多種方式進行考核和監管，包括：利用政府政策信息互聯網發布平臺，查詢過涉企法律法規、創業、創新、財稅、金融、市場、權益保護等政策信息；在公開渠道根據各部門權責清單查詢到各服務事項詳細辦事指南；在政務服務網當中查詢辦理事項進度；政府部門或協會組織的有關最新國家、省、市政策與法規的宣講活動；國資監管機構和工商聯、行業協會商會等，定期組織企業座談和走訪；市、區、街道有掛點服務企業；多種企業問題的投訴收集渠道；企業單一事項完成全部事項所需的服務次數考核；企業反映問題后得到首次回復時間考核；政府服務人員反饋符合企業的需求考核；企業通過線上線下渠道對政府服務進行評價通道；對于辦理企業業務時，工作人員服務是否具備一定的專業性、處理公正，并且服務態度友好考核等。

在企業服務質量與效率這類服務，物流企業和其它企業都給予了較好的反饋，總體能夠利用這些服務。但是受訪物流參與企業服務評價的積極性不夠，54.55%不了解如何進行評價遠高于全市26.89%的平均水平，4.55%反饋不愿意進行評價，這樣不利于及時反饋物流企業的服務需求和經營過程中的問題。

4 物流企業應加強對政府企業服務的關注與利用

4.1 提升對部分企業服務政策的關注，用好、用足政策促企業發展

物流企業對融資政策、技術創新支持政策和人才引進與培訓服務的政策關注較好，但是對于稅收優惠政策、知識產權保護、國際市場開拓補貼和企業經營場地等企業服務政策的關注度不夠，沒有利用好這些服務促進物流企業的經營和發展。

4.2 提高投訴反饋積極性，維護企業合法權益

深圳涉企部門一直采用多種方法鼓勵企業反饋問題，投訴和評價對于企業的發展而言是否事關重大都是至關重要的。物流企業對投訴和評價的方式了解不足，反饋的積極性不夠，無法利用這些服務疏解企業經營過程中的問題，尤其是在物流企業遇到侵權行為和違規操作時沒有及時反饋，難以維護企業合法權益。

4.3 積極申請項目，借“勢”而為助力企業

從調研情況來看，物流企業對各類政策的了解普遍有良好的基礎，但是申請項目的積極性不高。深圳市、區政府的企業服務持續加大改革力度，向更加專業化、針對化改善，并且企業服務投資力度逐年大力提升，從“全城通辦”到“不見面審批”；從建設投資項目審批“深圳90”改革到政務服務“秒批”事項清單不斷拉長，再到優化營商環境改革的若干措施“41條”；從減稅降費切實降低企業生產經營成本到“四個千億”更大力度支持民營經濟發展，在優化營商環境方面打出了一套行之有效的“組合拳”。隨著物流企業的成長，需要有專人定期關注各類企業服務政策變化，借“勢”而為助力企業的快速發展。

4.4 加強與行業協會聯系，獲得更好的企業服務

本調研還對深圳市物流行業協會進行現場調研，政府每年調查市內各行業協會的服務情況，行業協會承擔了大量的企業服務工作，包括最新政策和項目解讀、組織企業培訓服務、企業共性問題收集和反饋等。行業協會相對政府更了解行業發展的具體情況和實際問題，物流企業應積極與行業協會溝通，獲得更好的企業服務。