淮安高質量推進淮河生態經濟帶建設策略研究

萬玉龍 侯林 洪瓊 袁睿（萬玉龍、侯林、洪瓊、袁睿，江蘇電子信息職業學院商學院；萬玉龍，中國礦業大學經濟管理學院）

為更好推進淮河生態經濟帶建設，應更加注重特色、統籌、共享、載體。淮河生態經濟帶最大特色是生態，最大優勢也是生態，要優化合作體制機制，建立健全重大事項協商決策機制；共享和復制重大改革試點經驗，將試點成果經驗在淮河生態經濟帶各區域積極推廣與應用；共同謀劃推進重大載體項目，為區域一體化發展貢獻力量。淮河生態經濟帶建設逐步成為經濟健康發展的支撐點、人民幸福生活的增長點、美麗淮安建設的發力點、區域協調發展的創新點。建設淮河生態經濟帶，生態是底色，既要守護好，也要創響品牌；1產業是根基，既要發展生態旅游，也要發展綠色制造；創新是引擎，既要建設生態長廊，也要建設科創走廊；融通是路徑，既要交通互聯，也要資源要素全方位融合；環境是保障，既要提升硬環境，也要改善軟環境。其中，在生態方面，淮河生態經濟帶未來應更加注重培育生態特色品牌。近年來，淮安重點打造了生態農業、生態美食、生態旅游、生態康養、生態新城等名片。產業方面，淮安深入實施傳統優勢產業轉型升級行動計劃，培育了一批綠色制造企業、綠色制造示范園區。

■淮河生態經濟帶發展的現狀及存在的不足

淮河流域處于我國東中部、南北氣候過渡帶，介于長江與黃河兩個流域中間，流經江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省25市4縣，全長約1000公里。淮河流域土地十分肥沃，市場潛力很大，做大現代農業、現代工業等條件非常優越。淮河區域礦產資源十分豐富，淮安市巖鹽已探儲量1350余億噸（未包含洪澤湖底），排世界第一位；南陽市已探明天然堿儲量1.2億噸，位居亞洲第一位；信陽市上天梯非金屬礦為亞洲第一大非金屬礦，總儲量7.3億噸；淮安擁有華東最大的無水芒硝礦，已探明芒硝礦儲量達20億噸；鹽城市石油和天然氣已探儲量800余億立方米，預計超2000億立方米，目前是我國東部沿海區探測到的最大油氣田；鳳陽縣礦產資源豐富，多達26種，部分礦產儲量、品位均居華東地區之首。淮河流域人口密度大，2017年末常住人口已近1.5億，淮河區域歷史文化悠久、人才輩出。淮河流域特色資源有：電子信息、農產品（食品）加工、裝備制造、紡織服裝、化學工業、新能源（節能環保）、新材料、生物醫藥、現代物流（現代商務）、生態文化旅游、汽車零部件等。

淮河流域基礎設施投入和建設力度均不大，互通互聯較落后，城鎮化發展水平較低，淮河區域社會經濟競爭力很弱，農村電商產業發展水平不高。盡管這幾年淮安在新經濟形態上呈現出很多亮點，但相比蘇州、無錫、常州這些蘇南城市，淮安部分基礎性資源和設施質量數量仍不夠，淮安城市的規模不太大，淮安中心城區資源聚合的力度不夠強。另一方面，從產業結構來看，近年來，淮安經濟快速發展仰賴的是一產和二產，尤其是資源經濟的拉動，二產和三產的增速已連續多年明顯低于蘇錫常各市水平。相較于蓬勃發展的數字經濟，淮安制造業略顯動力不足。

■淮安推進淮河生態經濟帶綠色發展新模式

淮安作為首提首推的重要節點城市，一直以來在尋求搶抓“淮河生態經濟帶”這一國家戰略機遇的突破口，生態智慧城市便是一次率先的實踐。生態底色+智慧經濟，淮安力圖在這條“綠邊”上打造一個綠色發展、創新發展的樣板。境內及周邊建有徐宿淮鹽高鐵、連淮揚鎮高鐵、京滬高速、寧淮高速、徐宿淮鹽高速、金馬高速、京杭大運河、淮安漣水機場、環城高架、輕軌電車等重要通道，擁有洪澤湖、白馬湖、五島湖、老子山、明祖陵等豐厚山水資源。其規劃按“站城一體”理念設計，建成后將成為融合軌道交通、商業辦公等于一體的城市綜合體，淮安可圍繞高鐵建設高鐵經濟。淮安是高鐵、高速公路的樞紐，未來淮安高鐵樞紐如果進一步得到加強，將帶來與周邊城市的聯動同城發展。那么，承接與之距離較近的寧滬兩大城市產業外溢便不在話下。淮安是承接淮河生態經濟帶大城市產業和功能外溢的優選之地，并有望成為淮安跨省合作的先行兵，將主攻人工智能、智能制造、總部經濟等高端產業。未來可以在產業數字化、數字產業化方面互補。淮安將由“一個主城單打獨斗”到“組團發展”，將依托樞紐新城，把高鐵樞紐、火車站、淮安機場、港口碼頭、環城高架、商業辦公、交通設施整合在一起，并串聯周圍的景觀湖面。屆時，山水景觀與城市景觀交相輝映、融為一體。

淮安不忘搶抓“一帶一路”、長三角一體化的戰略機遇，用好“淮河生態經濟帶先行示范區”的牌子，為自身發展贏得先機。淮安巧借“一帶一路”、長三角之力，借“一帶一路”、長三角之智，主動對接淮河生態經濟帶各大城市學研究理事會。淮安和沿淮城市每年舉辦一次“淮河生態經濟帶建設論壇”，并成立“淮河生態經濟帶研究會”，推動淮河跨區域一體化合作進入常態化，淮安合作試驗區應聯動淮河生態經濟帶沿線城市以及蘇錫常部分地區，與“一帶一路”“長三角生態綠色一體化發展示范區”形成東西呼應格局。希望淮安在長三角一體化發展中發揮更大作用，成為淮河生態經濟帶建設的“小龍頭”，在長三角區域一體化和淮河生態經濟帶發展中探索出更多的經驗成果。淮河生態經濟帶合作試驗區要按照“立足世界眼光、聚焦前沿項目”的要求，打造淮安創新創業先導區、淮安紅色文化彰顯區、生態健康等示范區。

■建設策略

（一）淮河生態經濟帶實現綠色發展的五大路徑

綠色發展是淮河生態經濟帶的主旋律。淮河生態經濟帶也是“一帶一路”、大運河文化帶、長三角生態發展的新空間。淮河生態經濟帶建設要注重區域協調發展，包括：生態共同保護、基礎設施共建共享、環境協同治理、產業分工協作等。要統籌實施山水田林湖生命共同體建設，打通彼此間的“關節”與“經脈”；提升森林、河流、濕地、湖泊等自然生態系統穩定性和生態服務功能，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，構筑綠色協同發展新格局。淮河生態經濟帶實現綠色發展的五大路徑是：科技發展和產業升級轉型；綠色低碳的工作生活學習；生態保護、修復和治理；政策支持和導向；鄉村振興、產業振興、新農村建設與發展等。另外，從綠色發展的空間邏輯來看，大規模、高密度、混合型、多中心城市是城鎮化發展的客觀規律，也是綠色發展的必然選擇。淮河生態經濟帶上的城市發展也應遵循這樣的規律。

努力學習與研究長三角產業創新、科技創新、開拓創新的先進發展理念，集聚和培育各類人才的卓越遠見，還要進一步加強淮河生態經濟帶各城市之間的合作交流。“一帶一路”、大運河文化帶、長三角在產業轉型升級、改革發展、生態綠色等領域有許多典型的經驗與做法，非常值得全體淮河人學習與參考。高質量推進淮河生態經濟帶建設，全力打造淮河流域重要的生態廊道、綠色發展創新創業區、宜業宜游宜居宜學宜醫創新示范區；加強沿淮河地區基礎設施互通互聯，積極發展河湖江海多式聯運，進一步完善沿淮河交通綜合網絡建設；加強沿淮河領域科教文化深度合作，共同打造淮河流域國家“互聯網+”創新創業平臺，加強沿淮河地區高校人才聯合培養、校企合作、政產學研用等深度融合，全面打造“一帶一路”、淮河生態經濟帶、大運河文化帶、長三角區域一體化發展；提升淮河流域綜合保護和開發水平，聯合打造淮河生態文化旅游圈和紅色教育基地。

蘇皖魯豫鄂五省各有發展稟賦和特色優勢，在淮河生態經濟帶建設中，要進一步發揮所有產業優勢，彼此之間相互學習，通過深化產業合作與技術創新，形成1+1>2的效果，實現互惠互利、合作共贏。蘇皖魯豫鄂五省25市4縣應在已有基礎之上進一步加強合作，做好“互聯網+”創新創業融合發展的文章，全力把蘇皖魯豫鄂五省新的資源稟賦轉變成實際生產力和綜合實力；做強生態與綠色產業大發展的文章，將淮河生態經濟帶建設為“一帶一路”、大運河文化帶、長三角區域生態與經濟的重要廊道；做優沿淮河地區改革發展與創新的文章，互相交流學習、創新方法、積極打造更優的營商服務環境；做大基礎設施互聯互通的文章，全面推進沿淮河高速公路、高鐵樞紐、港口碼頭等重點項目深度實施，為我國發展大局的高質量作出更大奮斗。

（二）提升淮河農村電商產業發展的策略方法

積極組織申報國家和省級電商示范縣項目，從參加培訓的人數即可窺見縣域電商的服務工作做的扎不扎實。在淮安市開展的農村電商提升班，無需政府部門發文分配名額，淮安電商協會通過微信公眾號和微信群，即可招來200多人參加培訓。有些遠在百公里以外的鄉鎮學員，提前一晚就在縣城住下等著第二天上課，也有很多學員提前30分鐘就到了電商培訓現場，160多個位置座無虛席，稍晚一點來的學員只能坐在列席的位子上聽培訓課了。

策略方法：第一，江蘇省和淮安市領導高度重視電商產業發展。第二，扎實“做工”的基層干部，講究工作方式方法，又肯付出的主辦承辦單位。第三，工作開展從群眾需求出發，激發群眾自愿學習的熱情。淮安市有57個鄉鎮，分管電商的副局長和電商協會的會長都一一走訪過，并且親自跟鎮長、書記、村支書等溝通交流，講清楚發展電商對鄉鎮產業發展和改善農村老百姓生活的價值和意義，并協同鄉鎮村干部做通群眾的思想工作。縱使是遠在100公里以外，開車要走約1.5小時的鄉鎮也不例外。第四，講師隊伍“走出去，引進來”。鼓勵年輕人走出去，參加國家和省級電商講師學習，為開展電商培訓工作培育本土講師隊伍。邀請具有豐富實戰經驗的專家講師開大課，把新思想、新理念、新模式、新方法引進來。第五，構建縣域傳播矩陣（公眾號+微信群），從普及電商知識，發布培訓信息，為會員宣傳推廣，到發布縣域產品信息，表彰優秀先進等，形成了淮安的縣域電商信息平臺。第六、樹立標桿，鼓勵先進，孵化電商能手，加強自我造血能力。據悉，淮安市2020年只需要培訓4000人次即可完成考核要求，現在8月份已超額完成達6000多人次的培訓，群眾的學習熱情仍然未減。縣域電商培訓做的就是群眾工作，到群眾中去，從群眾的需求出發，激發群眾自愿學習的熱情，能做到這一點，縣域電商產業發展勢頭不猛才怪，為淮河流域農村電商產業發展提供參考范式。

■結語

淮河生態經濟帶區域城市要更加注重產業綠色發展，更加注重平臺合作共建，更加注重改革創新實踐，更加注重環境共治共享，更加注重交通互聯互通。只要大家一起努力，淮河生態經濟帶一定能夠成為“一帶一路”、長三角、大運河文化帶潛力無限的增長極，成為全國高質量綠色發展的代名詞。建設淮河生態經濟帶，沿淮各市縣可以考慮共育經濟發展新動能，共建綠色低碳產業體系，共推綠色生態發展廊道建設，共推智慧交通基礎設施規劃建設，共建淮河生態經濟一體化運作體制機制。就淮安而言，應該重點支持淮安創建國家綠色金融改革創新淮河生態經濟帶試驗區；支持淮安環保工業科技園強化并購重組、深度服務、科技創新等領域發展；支持淮安經濟開發區加大項目招引建設力度，推動集成電路材料、新能源、智能裝備制造、綠色食品飲料、生物醫藥、智慧物流、軍民融合等產業領域多點發力，培育淮安新的增長極。在交通建設方面，應該支持淮安重點參與建設環淮河鐵路，加快推動淮安市域新軌道交通規劃建設，推進寧淮高鐵、沿淮河高速、快速通道、淮安漣水客貨樞紐機場、港口碼頭等重大項目建設，把淮安打造成淮河生態經濟帶上重要的綜合交通樞紐新城，助力淮安高質量推進淮河生態經濟帶建設。