新政府會計制度下的高校固定資產管理探析

侯晉華（山西警察學院）

從機構性質上來說，高校屬于一種特殊化的行政事業單位，其財務管理、會計核算等一貫奉行《高等學校會計制度》中所規定的內容。但隨著國家政策的逐步完善，行政事業單位新政府會計制度悄然出臺。自2019年1月1日后，高校作為行政事業單位中的一種，也應按照新政府會計制度來改進固定資產管理，并將新制度實施落到實處。新制度與舊制度在核算方式、科目等方面產生了許多細微的變化，這極大影響了高校固定資產管理。新政府會計制度是新興事物，各大高校在固定資產管理方面面臨著困境，必須尋求突破之徑。

■新政府會計制度下高校固定資產管理面臨的困境

（一）管理意識亟待增強

在高?？傎Y產中，固定資產占比之高、數量之大、類別之多、管理流程之復雜、部門涉及之多令人嘆為觀止。但在現階段，相較于固定資產管理，一些高校的管理者更重視貨幣資金管理，固定資產管理理念極度淡薄。高校管理者缺乏較強的固定資產管理意識，固定資產認知不夠，這直接導致了固定資產管理流于形式，止于內容。加之，相關固定資產管理人員業務素質低、能力弱，并且，尚未認真研讀、仔細分析政府會計制度相關內容。因此，固定資產管理并未與新政府會計制度有效銜接。

（二）固定資產管理混亂

傳統會計制度弊端較多，這讓高校現下的固定資產管理較為混亂。雖然，高校設有專門的固定資產部門來把控固定資產管理，但由于受舊會計制度影響較大，在實際實施中，很多高校將固定資產管理權交由財務部門。而在實際管理中，這極有可能發展成為多個部門共同進行固定資產管理的“亂象”。加之，關于固定資產管理，高校并未明確權責范圍界限，一旦管理中發生問題，相關部門會出現互相推諉、扯皮等不負責任的行為，影響固定資產管理質量提升。

（三）管理制度不健全

高校固定資產管理制度不健全，主要體現在以下方面：高校并未按照自身發展情況制定科學化的固定資產管理制度，固定資產管理制度的可行性、操作性不強，經不起實踐的檢驗，這導致了管理效率低下；高校并未引入新政府會計制度，并根據新政府會計制度相關條文對現有的固定資產管理制度進行修改、完善、改進，這導致了新制度踐行無力；高校的管理人員不注重“照章辦事、循制而行”，其并不根據制定好的制度踐行固定資產管理，這同樣導致了亂象叢生。

（四）核算方法缺乏規范性

在新會計制度之下，相關管理人員并沒有按照其規定的“按月計提折舊”來進行固定資產的計提折舊處理。一些高校依然按照傳統計提折舊方式來核算，這直接導致了計提折舊額不準確、固定資產凈值和核算不科學等問題；在進行固定資產管理時，相關管理人員在入賬時并未經過嚴格把控，這樣很可能導致固定資產分類代碼出錯，繼而進一步導致折舊年限、折舊數額、報表數據等一系列錯誤，影響整個固定資產管理質量。

（五）資產閑置浪費較為嚴重

關于固定資產的使用，一些高校并沒有形成系統記錄，或者記錄不完整，這難以如實反映資產使用情況。一方面，關于固定資產的日常維護制度、條例等不夠健全，這直接導致了固定資產損耗嚴重，使用壽命降低。另一方面，固定資產的整合與調劑機制有待進一步完善，這造成了資產配置不合理，閑置浪費較多。另外，高校固定資產管理缺乏資產績效評價機制與責任追蹤機制，這挫傷了資產管理人員的積極、主動性，使其喪失責任心。

■新政府會計制度下高校固定資產管理困境的突破之徑

（一）高校要增強對固定資產管理意識

高校管理者應將固定資產管理上升到整個學校長遠發展的戰略規劃層面來，在資金、技術等的投入方面更多向固定資產管理方面傾斜。高校的固定資產管理涉及到多個部門，不同部門之間存在著一定的聯系，只有各部門共同努力，眾志成城，才能強化對固定資產的高效管理。在新會計制度的背景下，學校各部門管理者應重視固定資產管理，并以身作則，不斷學習新政府會計制度的相關知識與內容，認真研讀新舊制度之間的區別。各部門管理者應在新政府會計制度的內容引領下，與固定資產管理部門共同協商，提供建議，基于學校實況制定科學的固定資產管理流程。除此之外，高校還應加強對固定資產管理相關人員的培訓。培訓除了重點關注固定資產專業理論知識、技能等，還要加入新政府會計制度相關內容，讓員工熟悉新制度，繼而在應用時得心應手。

（二）明確管理體系權責，促進管理規范化

在新政府會計制度下，高校應明確固定資產管理體系的權責，盡可能避免權責不清、管理混亂等現象的出現。首先，明確各管理部門關于固定資產管理方面的權限、責任，其應該負責的內容范疇，以及其實際的權責范圍。整個工作內容要具體化、細致化，標準化，力求細化到每個部門，每個崗位。例如，固定資產配置、維修、保養等應分屬哪些部門負責，一旦這些環節出現問題，理應追究部門哪些人的責任。其次，以固定資產管理部門為主，財務部門為輔，不斷優化固定資產管理流程。財務部門應配合固定資產管理部門，進行管理流程優化、管理標準制定，管理責任分屬等各個工作，力求整個固定資產管理呈現規范、科學化運轉態勢。最后，固定資產與資產使用部門應強化聯系，確保賬實相符。二者應定期核對固定資產實物與明細賬，確保賬賬相符、賬實相符。

（三）健全固定資產管理機制，完善相關制度

近幾年來，高校固定資產流失現象輪番上演，這很大程度是由于缺乏固定管理監督機制與制度約束。首先，采購、驗收、使用、處置等各個管理環節都需要強化管理與監督。一方面要制定關于采購、驗收等各個環節的管理細則，流程規范，另一方面，還要加強對各個環節的有效監督，完善監督制度。監督可有效避免固定資產管理混亂的現狀，確保固定資產從審批、采購，到最終使用的各個流程按照標準進行，提升管理的有效性。其次，強化對固定資產管理人員的審計與監督，通過內部審計與外部審計聯合監督，讓非法占用固定資產的行為無處遁形。最后，建立激勵機制與責任追蹤機制。對于在固定資產管理方面有突出貢獻的員工應給予獎勵，反之則實施懲罰。要建立責任追蹤機制，一旦出現固定資產流失問題，就一定要追蹤到底，絕不姑息。

（四）規范并創新高校固定資產核算的方式

高校固定資產管理應基于新政府會計制度，不斷創新資產核算的方式。要以新政府會計制度的相關內容為指引，并且嚴格按照相關要求開展管理工作，推動核算方式的規范化創新。固定資產管理應引入“初始計量標準”，實現固定資產的創新化會計核算。值得注意的是，固定資產管理人員還要依據固定資產獲取渠道的不同，盡可能選擇科學合理的成本確認方法，達到對固定資產成本的精準、客觀確認。新政府會計制度要求高校要按月計提折舊，高校應認真研究制度細則，實施按月計提折舊，并且要在入賬時把好關。再者，要能夠熟練掌握不同類型固定資產的折舊代碼，不能相互混淆。最后，固定資產管理者一定要按照規定的年限進行固定資產折舊處理，以確保會計核算的準確性。

（五）強化制度建設，提高固定資產使用效率

高校各部門資產使用者應秉承“節儉節約”的原則使用資產，切忌盲目使用，浪費過度。各資產使用部門應恪盡職守，根據資產使用的實際情況做好資產使用記錄，要確保記錄的系統、完整、真實與可靠。高校固定資產種類繁瑣，各部門應根據資產種類出臺規范的維修保養制度。制度出臺后，資產使用與管理者應根據制度對固定資產進行保養、維修，并記錄好保養維修信息。固定資產管理部門應善于分析各部門固定資產使用、保養與維修數據，根據數據對閑置、使用率低的資產進行調劑與整合。鑒于此，高校可建立某些固定資產的共建共用共享機制。例如，一些大型的實驗室，或者大型儀器設備，便可實現共享共用，杜絕浪費。另外，要建立關于固定資產的績效評價制度。主要考核部門在固定資產制度建設、資產使用、人員配置、維護保養、規范處置等方面的情況，并將其納入到部門考核中來。最后，還要建立責任追蹤機制，固定資產一旦出現遺失、損毀，就一定要追蹤相關部門以及責任人的責任。

綜上所述，高校實施新政府會計制度進行固定資產的管理與核算，是大勢所趨，政策所向。但由于受種種因素制約，新政府會計制度在高校固定資產管理中的落實面臨一定困境，只有突破困境，找出出路，方能更好運用新政府會計制度為高校發展服務。高校應重視固定資產管理，并能夠實現新政府會計制度與其巧妙銜接、恰當契合。同時，高校固定資產管理人員應正視自我工作的不足，善于學習新政府會計制度細則與規范，并積極采取有效措施干預管理，全面提升固定資產的管理質量。