拉脫維亞低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型—?dú)W洲經(jīng)驗對中國的啟示

宋晨晨（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

■引言

自2000年代中期以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人口下降的背景下，拉脫維亞的環(huán)境績效和人民的福祉已有了很大改善。實施歐洲聯(lián)盟（EU）的環(huán)境收購和重大投資是取得進(jìn)展的主要動力。但是，拉脫維亞需要做更多的工作來確保環(huán)境與更先進(jìn)的經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體融合。拉脫維亞貧困、不平等和區(qū)域差異仍然很高，2020年后的發(fā)展規(guī)劃周期為更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了機(jī)會。

■拉脫維亞低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1

林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門在拉脫維亞的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并對生物多樣性施加越來越大的壓力。拉脫維亞大約一半的森林獲得可持續(xù)管理認(rèn)證，接近經(jīng)合組織的平均水平，但遠(yuǎn)低于其他森林資源豐富的國家。下一個林業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)充分納入與生物多樣性有關(guān)的目標(biāo)，并提供足夠的資源。2017年，拉脫維亞有機(jī)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)土地總面積的13.5%，與2030年國家設(shè)定的15%的目標(biāo)相距不遠(yuǎn)。但是對農(nóng)民的支持部分取決于產(chǎn)量。這可能會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，并可能對環(huán)境造成負(fù)面影響。拉脫維亞擴(kuò)大使用經(jīng)濟(jì)和自愿手段將有助于改善保護(hù)區(qū)以外森林資源和農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)利用。

值得強(qiáng)調(diào)的是，為了奠定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，拉脫維亞需要改善廢物管理，加強(qiáng)廢物預(yù)防和回收利用，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段。特別是，仍有空間進(jìn)一步提高垃圾掩埋稅和市政廢物收費(fèi)，并在主要城市實施按量付費(fèi)制。創(chuàng)新政策和對企業(yè)的支持應(yīng)充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過與鄰國的協(xié)同作用可以加強(qiáng)回收市場。各部委之間以及與利益相關(guān)者之間的加強(qiáng)合作將有助于提高績效，將國家目標(biāo)推向地方的機(jī)制也將起到促進(jìn)作用。

近年來，與環(huán)境相關(guān)的研究與開發(fā)（R＆D）的投資有所增長，環(huán)境技術(shù)，商品和服務(wù)的市場也在增長。但是，拉脫維亞的研發(fā)支出和創(chuàng)新能力普遍不高，商業(yè)環(huán)境投資有所下降。需要做更多的工作來刺激對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，包括通過綠色公共采購，市場激勵措施和提高認(rèn)識來進(jìn)行。在教育和創(chuàng)新上的進(jìn)一步投資將使經(jīng)濟(jì)多樣化，發(fā)展為技術(shù)含量更高的商品和活動，同時減少對木材和食品等自然資源密集型出口的依賴。

■拉脫維亞能源總體狀況

自2000年代中期以來，拉脫維亞由于提高了能源效率并增加了可再生能源的使用，溫室氣體（GHG）的排放量略有下降?，F(xiàn)在，可再生能源滿足了該國40%的能源需求，在經(jīng)合組織中份額最高。木質(zhì)生物質(zhì)是國內(nèi)主要能源，反映了森林資源的豐富性。但是，農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量增加到總量的四分之一，并且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氮肥使用量的增加，預(yù)計將繼續(xù)增加。隨著伐木和森林年齡的增長，森林的溫室氣體清除能力一直在下降。拉脫維亞可能會實現(xiàn)其2020年溫室氣體減排目標(biāo)。但是，要實現(xiàn)符合《巴黎協(xié)定》的長期氣候目標(biāo)，將需要在能源，建筑，運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域全面，及時地實施計劃措施，并在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域做出更多努力。需要評估生物量利用與氣候、空氣污染、水、土地利用和生物多樣性有關(guān)的政策目標(biāo)之間的協(xié)同作用和取舍。

為了使拉脫維亞在未來的歐盟的地位，將利用歐洲的優(yōu)勢聯(lián)合能源市場和當(dāng)?shù)豏ES，制定成功的政策長期使用可再生能源，包括能源、環(huán)境、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)部門，以及區(qū)域或空間規(guī)劃。支持機(jī)制從可再生能源中產(chǎn)生更多能量必須建立比以前成功的方法，不僅用于電力，而且也用于加熱和運(yùn)輸燃料。鑒于拉脫維亞境內(nèi)的能源總消耗及其密度為相對較小，以及化石能源價格尚未上漲的事實，這是最合適的時間開始在拉脫維亞的一次能源平衡中更廣泛地使用RES。該行動計劃為更廣泛地使用拉脫維亞當(dāng)?shù)豏ES，注意到為實現(xiàn)目標(biāo)需要采取的措施2009/28/EC指令中規(guī)定的，實施可持續(xù)發(fā)展，保持環(huán)境質(zhì)量并有助于減少溫室氣體排放，增加了拉脫維亞的能源自給自足，確保了拉脫維亞自然資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)利用的好處。

拉脫維亞的目標(biāo)是將RES的使用從2005年GFEC的32.6%增加到2020年的40%。2020年要使用的RES數(shù)量為（1918ktoe）。拉脫維亞的RES目標(biāo)是到2020年及隨后的時期：（1）到2020年，可再生能源占最終總能源的比重消費(fèi)至少增加到40%并逐步增加之后；（2）到2020年，可再生能源在交通部門的份額必須達(dá)到至少達(dá)到運(yùn)輸和運(yùn)輸過程中最終能源消耗總量的10%此后逐漸增加。

■拉脫維亞生物質(zhì)能源概況

2011年和2012年，谷物，油菜籽和菜籽油用于生產(chǎn)生物燃料。生物燃料和生物液體的生產(chǎn)對生物多樣性有一定的影響，包括對水資源，水質(zhì)和土壤質(zhì)量的影響。在拉脫維亞，種植能源作物來自生產(chǎn)生物燃料：生物乙醇，純植物油和生物柴油。生物乙醇由小麥、黑麥和小黑麥制成，而純植物油和生物柴油主要由油菜制成。

根據(jù)CSB有關(guān)2011年生物燃料的數(shù)據(jù)，生物乙醇產(chǎn)量與2010年相比減少了1.29萬噸（或86.8%）。2012年，生物乙醇產(chǎn)量進(jìn)一步同比減少了356噸（或18.17%）。同時，2012年生物柴油產(chǎn)量增加了30,623千噸，比上年增長了近51.18%。生物燃料的總產(chǎn)量下降，從而導(dǎo)致生產(chǎn)中的二氧化碳排放量減少。根據(jù)農(nóng)作物作物局播種面積，2011年油菜占12.13萬公頃，比2010年減少了1.07萬公頃。同時，2012年，油菜面積為11.75萬公頃，比2011年減少3.1%。以上關(guān)于農(nóng)作物播種面積的CSB數(shù)據(jù)顯示，2012年谷物占69.21萬公頃，比2011年的數(shù)字多了4.42萬公頃（或6.8%）。

為了定義農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的溫室氣體排放，教育部于2011年對拉脫維亞的生物燃料（油菜和小麥）原料種植產(chǎn)生的溫室氣體排放進(jìn)行了研究。研究表明，拉脫維亞油菜種植產(chǎn)生的溫室氣體排放量為21.8gCO2eq/MJ，拉脫維亞的小麥種植所產(chǎn)生的碳排放量估計為23.5gCO2eq/MJ。在拉脫維亞種植的，用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（油菜和小麥）達(dá)到了種植農(nóng)業(yè)的目標(biāo)溫室氣體排放量。

■拉脫維亞經(jīng)驗對中國的啟示

通過對拉脫維亞低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，可以得到對中國的啟示主要為以下幾點(diǎn)：1.盡管拉脫維亞的礦產(chǎn)資源和不可再生資源有限，但自然環(huán)境是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。2.與大多數(shù)其他經(jīng)合組織歐洲國家相比，拉脫維亞農(nóng)業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)在增加值中所占份額更大。3.能源部門在拉脫維亞經(jīng)濟(jì)脫碳中發(fā)揮關(guān)鍵作用。4.制定適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃，竭力繼續(xù)進(jìn)一步遏制溫室氣體排放。5.拉脫維亞在環(huán)境領(lǐng)域具有堅定的憲法保障。對相關(guān)部門的所有規(guī)劃文件進(jìn)行了戰(zhàn)略性環(huán)境評估。