新政下的網(wǎng)約車與出租車有序競爭現(xiàn)狀

王文瑛

隨著我國交通壓力的逐漸增大，我國人民出行的需求也越來越大，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，使我國人民出行更加便利。網(wǎng)約車的出現(xiàn)對出租車行業(yè)帶來了很大的壓力，加強(qiáng)對市場競爭秩序維護(hù)非常具有現(xiàn)實意義。本文首先對網(wǎng)約車監(jiān)管的法治化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討；詳細(xì)分析了新政下網(wǎng)約車與出租車有序競爭存在的問題；最后提出了完善新政下網(wǎng)約車與出租車有序競爭的對策。

■網(wǎng)約車監(jiān)管的法治化現(xiàn)狀

我國國務(wù)院頒布了《網(wǎng)約車經(jīng)營暫行辦法》（《暫行辦法》），對網(wǎng)約車的合法性進(jìn)行了認(rèn)可，并且也使黨中央和地方之間的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)。我國政府從國家宏觀層面對網(wǎng)約車進(jìn)行管理，地方政府在地方對網(wǎng)約車的運(yùn)行進(jìn)行實時監(jiān)管。《暫行辦法》規(guī)定：“政府給予市、縣交通運(yùn)輸部門監(jiān)管網(wǎng)約車和出租車的權(quán)利。”我國國務(wù)院辦公廳針對網(wǎng)約車發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》（《指導(dǎo)意見》），將網(wǎng)約車歸結(jié)為出租汽車服務(wù)之一，并將網(wǎng)約車實際管理的權(quán)利給予地方政府。

（一）對于車輛的監(jiān)管

我國人民在出行的過程中，人身安全是最重要考慮的因素，而出行工具的安全性直接會對我國人民的人身安全產(chǎn)生巨大的影響。我國政府對于出租汽車行業(yè)具有監(jiān)管的責(zé)任，系制定安全底線以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國國務(wù)院頒布的《暫行辦法》對于網(wǎng)約車的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定：第一，網(wǎng)約車要在7個座位之下；第二，網(wǎng)約車需要與移動終端結(jié)合使用，在網(wǎng)約車中要安裝應(yīng)急報警、衛(wèi)星定位裝置以及行車記錄儀等；第三，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)約車輛技術(shù)性能。

（二）對于平臺公司的監(jiān)管

網(wǎng)約車的經(jīng)營需要通過相關(guān)平臺，需對平臺公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，能夠更好的保證網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量，使我國人民的出行安全得到保障，平臺也能夠?qū)W(wǎng)約車駕駛員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。網(wǎng)約車平臺經(jīng)營需要具備的基本條件的規(guī)定：其一，企業(yè)法人相關(guān)資格必須齊全；其二，網(wǎng)約車平臺需要具備通過大數(shù)據(jù)對信息進(jìn)行處理的能力；其三，相關(guān)的支付機(jī)構(gòu)簽訂支付協(xié)議，例如銀行機(jī)構(gòu)等；其四，需要制定完善的服務(wù)質(zhì)量保障制度、安全生產(chǎn)管理制度以及完善的經(jīng)營管理制度等；其五，平臺服務(wù)地需要有相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；其六，地方政府出臺的其他規(guī)定。

我國政府出臺的《暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行了相關(guān)規(guī)制，需要在服務(wù)的城市開設(shè)相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并且通過當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆姓鞴懿块T的批準(zhǔn)，提供完善的資料。每一個平臺都需要對企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的復(fù)印件進(jìn)行備份。我國地方政府在對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行規(guī)制的過程中，要以《暫行辦法》為基礎(chǔ)和前提，對相關(guān)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，對于分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)器全部提升。不過當(dāng)前很多城市對網(wǎng)約車平臺寫法人資格進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)制，這些城市對于網(wǎng)約車平臺是否具有產(chǎn)權(quán)證明提出的要求。

我國很多地方政府也提出了行之有效的規(guī)則，例如2019年9月20日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》，細(xì)化了網(wǎng)約車的價格以及服務(wù)等方面的規(guī)則，明確今后乘坐網(wǎng)約車一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，將由網(wǎng)約車平臺先行賠付。

■新政下網(wǎng)約車與出租車有序競爭存在的問題

（一）反向不良競爭

我國政府當(dāng)前對于巡游出租車和網(wǎng)約車實施了差異化經(jīng)營。政府發(fā)展交通行業(yè)的整體思路是：城市公共交通中，出租車是重要的補(bǔ)充部分，能夠為城市居民的出行提供更多的便利。出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約以及巡游等經(jīng)營方式。我國當(dāng)前很多地方政府都優(yōu)先發(fā)展公共交通，對于網(wǎng)約車和巡游車實施了差異化經(jīng)營，例如上海等大城市。

（二）部分外地駕駛員歸屬問題

我國各級地方政府對于網(wǎng)約車駕駛員都進(jìn)行了不同的規(guī)制，嚴(yán)格的網(wǎng)約車駕駛員規(guī)制能夠盡可能的保障網(wǎng)約車駕駛員的總體素質(zhì)。當(dāng)前部分地方政府，對于網(wǎng)約車駕駛員的戶籍進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，必須要有本市戶籍才能成為網(wǎng)約車駕駛員。具有上述規(guī)定的通常都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市，對于外地的網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行了限制，使很多不具備本市戶籍的駕駛員不能進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營。網(wǎng)約車從本質(zhì)上來看是一種共享經(jīng)濟(jì)，社會上的閑散資源進(jìn)行有效的整合，無論是我國有出行需要的人民，還是網(wǎng)約司機(jī)都能夠收獲相關(guān)的利益。大部分網(wǎng)約車司機(jī)都以兼職的形式進(jìn)行工作，是共享經(jīng)濟(jì)最顯著的體現(xiàn)。

（三）維權(quán)問題

從2010年我國網(wǎng)約車正式進(jìn)入市場之后，網(wǎng)約車平臺公司缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，無論是駕駛員或者是乘客出現(xiàn)問題的時候，都沒有專門的部門進(jìn)行投訴。公司并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)利規(guī)制，對于駕駛員或者是乘客出現(xiàn)的問題，不能從根本上進(jìn)行良好的解決，對于相關(guān)的賠償細(xì)則也沒有進(jìn)行規(guī)避，駕駛員還有乘客的利益都不能很好的保障。在我國新政的背景之下，也沒有對乘客與駕駛員的維權(quán)問題進(jìn)行估值，網(wǎng)約車駕駛員以及乘客的根本利益受到了嚴(yán)重威脅，當(dāng)出現(xiàn)糾紛的時候不能公平公正的進(jìn)行解決。

■完善新政下網(wǎng)約車與出租車有序競爭的對策

（一）創(chuàng)新與反壟斷

在新政下網(wǎng)約車與出租車之間要保證有序的競爭，需要堅持包容原則，包容并不等于放縱，要加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新屬性的進(jìn)一步理解。從市場經(jīng)濟(jì)競爭的角度看，我國網(wǎng)約車需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，需要不斷進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的再造。很多國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者都對共享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)爭進(jìn)行了研究，并且認(rèn)為如果共享經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，那么在政府管制之中自由程度進(jìn)一步提升。由此可見，網(wǎng)約車的發(fā)展從實質(zhì)上來看屬于反壟斷運(yùn)動。

從實際層面的需求來看，乘客權(quán)利的實現(xiàn)是出租車和網(wǎng)約車運(yùn)營的目標(biāo)。但是網(wǎng)約車可以對消費(fèi)者被壓抑的相關(guān)消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行滿足。需要對網(wǎng)約車與出租車市場之間的競爭分析消費(fèi)者權(quán)利的需求側(cè)同，也是導(dǎo)致網(wǎng)約車與出租車之間競爭最主要的原因。在網(wǎng)約車正式進(jìn)入市場的時候，出現(xiàn)了很多社會性對抗事件，例如出租車駕駛員群體抗議事件、出租車行業(yè)停運(yùn)等激烈的對抗性事件。網(wǎng)約車與出租車服務(wù)之間存在著很大的區(qū)別，由于客戶之間相同的需求。當(dāng)前新政情況下網(wǎng)約車與出租車之間的競爭可能逐漸加深，新政策下要以包容為原則，充分協(xié)調(diào)網(wǎng)約車與出租車之間的競爭關(guān)系。

在城市交通之中，出租車市場起到了至關(guān)重要的作用，出租車行業(yè)如果能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端，對于自身的服務(wù)以及創(chuàng)新會進(jìn)行不斷的完善與升級，競爭的轉(zhuǎn)變也會由市場轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?nèi)。由于出租車行業(yè)的不斷創(chuàng)新，市場之間的競爭越來越激烈。市場之間的競爭對于出租車與網(wǎng)約車的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，歸根結(jié)底是充分滿足乘客的利益與要求。

網(wǎng)約車市場與出租車市場之間的競爭主要由于競爭之間要素組成，政府權(quán)力的介入是另外一個最重要的因素。出租車行業(yè)是特許經(jīng)營體制之下運(yùn)營，政府對于出租車行業(yè)的干預(yù)性極大，網(wǎng)約車可以通過共享經(jīng)濟(jì)的模式對出租車進(jìn)行沖擊。當(dāng)前我國網(wǎng)約車已經(jīng)被我國政府承認(rèn)了合法運(yùn)營的資格，如果政府權(quán)力進(jìn)行了不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，那么對于網(wǎng)約車與出租車之間的市場競爭會帶來很大的沖擊。政府需要對市場進(jìn)行最大程度的包容，進(jìn)一步促進(jìn)出租車與網(wǎng)約車之間的有序競爭。

（二）取消戶籍限制

我國當(dāng)前很多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市對于網(wǎng)約車駕駛員提出了戶籍方面的限制，如果沒有當(dāng)?shù)氐膽艏筒荒艹删W(wǎng)約車駕駛員，駕駛員的駕駛車齡以及車的型號進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。雖然上述規(guī)定的出發(fā)點都是為了更好的保護(hù)乘客人身安全及合法權(quán)益，同時也造成了駕駛員準(zhǔn)入困難的問題，使社會上的閑散資源不能進(jìn)行充分的利用，因此筆者認(rèn)為應(yīng)該取消戶籍限制，從其他方面對網(wǎng)約車駕駛員提出規(guī)則，從而能夠真正充分利用閑散資源，達(dá)成共享經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的目標(biāo)，使網(wǎng)約車與出租車之間的競爭更加有序。

（三）成立維權(quán)監(jiān)管部門

新政策下不僅網(wǎng)約車平臺需要進(jìn)行監(jiān)管，我國地方政府要成立專門的網(wǎng)約車監(jiān)管部門，對網(wǎng)約車平臺以及網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)管，使網(wǎng)約車與出租車市場更加有序的進(jìn)行競爭，盡量避免出現(xiàn)壟斷的情況，也使乘客的人身安全受到最好的保障。維權(quán)部門的設(shè)立需要對相關(guān)事故的具體責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)則，對當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)情況和市場情況不斷進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)乘客的利益受到損害，如果僅僅通過網(wǎng)約車平臺部門的投訴可能很難達(dá)到維權(quán)的需求。

■結(jié)語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)對于我國出租車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，從而也使共享經(jīng)濟(jì)得到了更快的發(fā)展，使社會上的閑散資源得到了充分。新政的背景之下，我國政府要從宏觀上對網(wǎng)約車與出租車競爭市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象使競爭更有序的進(jìn)行。我國地方政府還需要建立專門的維權(quán)監(jiān)管部門，對于駕駛員和消費(fèi)者所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行充分的調(diào)節(jié)。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市對于網(wǎng)約車駕駛員戶籍的限制，進(jìn)一步降低網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入門檻，會從服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，降低我國當(dāng)前城市交通的壓力，使我國人民的出行更加便利。