新時代軍隊政治工作創新發展的戰略思考

張海峰 閆永春

[基金項目]本文系中央馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“國家文化軟實力建設研究”（2015MZD044）的階段性成果。

[提要] 政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢;領時代之先是政治工作的鮮明特質。面對奔涌而來的新時代，政治工作不創新就沒有出路。推動新時代軍隊政治工作創新發展，必須科學審視存在的慣性思維桎梏、方法手段陳舊、政策制度滯后、隊伍素質不高等制約因素，堅持以觀念更新為先導，以網絡政工為突破，以探索規律為目標，以建強隊伍為關鍵，以健全法治為保障，充分發揮政治工作的服務保證作用，為強軍興軍、建設世界一流軍隊提供政治保證和力量支撐。

[關鍵詞]新時代;軍隊政治工作;創新;思路舉措

[作者簡介]張海峰：陸軍黨的創新理論學習研究中心研究員，主要研究方向為軍事文化;閆永春：解放軍出版社數字出版室主任，副編審，主要研究方向為軍事戰略。

“政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保障。”中央軍委政治工作部.習近平論強軍興軍[M].北京：解放軍出版社，2017：263.當前，我軍所處的時代條件、擔負的使命任務和官兵的成分結構發生了深刻變化，迫切需要我們從繼承與創新相統一的高度，研究把握新時代政治工作的特點和規律，緊緊抓住帶根本性、方向性、全局性的重大問題深化改革創新，不斷提高政治工作信息化、法治化、科學化水平，為強軍興軍、建設世界一流軍隊提供政治保證和力量支撐。

一推動新時代軍隊政治工作

發展的根本出路在創新創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。面對世情國情軍情的深刻變化，面對信息社會加快發展的現實沖擊，面對深化國防和軍隊改革的復雜矛盾，我軍政治工作只有銳意進取、改革創新，才能不斷增強時代性和感召力，更好發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

（一）保持政治工作生機活力的內在要求

創新是人民軍隊不斷發展的康莊大道，是我軍政治工作與生俱來的內在品質，也是永葆生機活力的關鍵所在。我軍政治工作90多年的發展史，就是一部順時代潮頭而立的變革創新史。從“三灣改編”支部建在連上，到《古田會議決議》確立思想建黨、政治建軍原則;從頒布實施《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》，到提出政治工作“三大原則”、開展新式整軍運動;從新中國成立后正式頒布第一部《中國人民解放軍政治工作條例》，到改革開放后制定《關于新時期軍隊政治工作的決定》，再到黨的十八大后出臺《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》等，都是政治工作變革圖強的生動縮影。正因如此，我軍政治工作始終保持了強大的生命力，保證了人民軍隊從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利。面對新形勢新任務新要求，我軍政治工作更需要融入時代、改革創新，樹立新觀念、開辟新領域、運用新手段、創造新方法，實現理論與實踐相結合、內容與形式相統一、組織與制度相銜接，才能始終保持生機與活力。

（二）確保政治工作緊跟時代的必然要求

時代在發展、歷史在進步。政治工作是做人的工作，是一項特殊的社會實踐，必須緊跟時代、與時俱進。當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，這為政治工作守正創新提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰。特別是隨著信息技術迅猛發展，互聯網日益成為思想文化的集散地、意識形態斗爭的主戰場，敵對勢力千方百計對我實施“政治轉基因工程”，他們借助網絡拉攏、腐蝕、滲透青年官兵，給鑄魂育人工作帶來新的挑戰和考驗;社會思想文化多元多樣多變，各種思潮錯綜復雜、相互交織，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，“拜金主義”“享樂主義”“極端個人主義”嚴重影響和沖擊著官兵的理想信念和價值觀念;我軍官兵成分結構發生了深刻變化，家庭出身、文化程度、經歷閱歷、個人追求差異性大，部隊教育管理、官兵關系呈現許多新特點;政策制度調整改革深入推進，由此帶來的落編定位、身份轉改、福利待遇等現實矛盾復雜多樣，引發的思想問題和不良情緒增多。所有這些，都要求我軍政治工作必須應勢而動、順勢而為，用改革的思維、創新的辦法，認真研究加以解決，創造性地發揮政治工作生命線作用，搶占主陣地、打好主動仗、掌握主動權。

張海峰等：新時代軍隊政治工作創新發展的戰略思考《文化軟實力》2020年第3期（三）破解政治工作矛盾問題的客觀要求

問題是時代的聲音，問題是工作的導向。我軍政治工作歷來注重在正視問題、解決問題中創新發展。實踐證明，什么時候強化問題意識、堅持問題導向，什么時候政治工作就充滿生機活力、煥發強大威力;什么時候忽視問題、回避問題，什么時候政治工作就失去威信、難有作為。近幾年來，我軍政治工作在聚焦打贏中落實，在迎接挑戰中加強，為推動國防和軍隊建設發展提供了有力保證。但也要看到，理想信念淡化、黨性觀念弱化、革命精神退化、思想作風不純等問題，在我軍部隊中還不同程度存在;政治工作與中心貼得不緊、和訓練融得不深、對打仗貢獻不大等脫離實戰的問題，在一些單位還比較突出;政治工作與官兵所思所需所盼距離還比較遠，疏離于官兵、失信于官兵等現象，在一定范圍內現實存在。要破解這些矛盾和問題，我軍政治工作必須換腦筋、轉方式、趟新路，在革弊鼎新、創新發展中煥發蓬勃生機，更好地服務保證部隊建設和各項任務完成。

二制約新時代軍隊政治工作創新

發展的主要因素古田全軍政治工作會議召開六年來，我軍政治工作緊緊圍繞軍隊政治工作時代主題，在改革中不斷深化、轉型中不斷加強、奮進中不斷開新，生命線地位作用愈加凸顯，部隊建設發展呈現新氣象新面貌。概括起來，主要表現在：政治信仰更加強固，維護核心站上新高度;改革轉型深入推進，強軍興軍闊步新征程;工作重心不斷歸正，備戰打仗立起新樣子;選人用人愈益正規化，公道正派激發新動力;優良傳統全面回歸，紅色基因得到新傳承;政治生態明顯好轉，從嚴從緊成為新常態。這些發展變化和成績進步，最根本的是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想旗幟引領、科學指導，最核心的是習近平主席堅強領導、領航掌舵。但是，隨著新的形勢任務發展變化，一些制約軍隊政治工作創新發展的深層次矛盾和問題依然存在，有的表現還比較突出，影響了政治工作功能的有效發揮。

（一）慣性思維的桎梏

思想觀念的滯后，是最致命的滯后;思維方式的制約，是最根本的制約。我軍政治工作存在的一切問題，都源于思維觀念的束縛和桎梏。當前，政治工作中存在的慣性思維主要表現在：固守老觀念。身子進入新時代、腦子卻是“過去時”，用過去的舊框框看待今天的新事物;嘴上講的是“信息化”、實際做的卻是“機械化”，用傳統戰爭觀念來引領謀劃信息化時代的部隊建設;一邊喊著“互聯網+”的口號、一邊干著“互聯網”的事情，用封、堵、禁的辦法搞教育抓管理等。囿于舊思維。崇尚“經驗主義”，想問題、辦事情、干工作習慣于沿用過去的思維定勢，甚至言必稱過去，卻看不到時代、實踐發生的新變化;迷信“本本主義”，不做深入實際的調查研究，對上級指示、文件盲目照搬照套，不能結合實際創造性地抓落實。熱衷老套路。理論武裝上，不區分對象層次和目標要求，習慣于上下“一般粗”“一鍋煮”“一刀切”，追求表面上的轟轟烈烈;職能定位上，圍繞中心、服務大局的意識還沒有牢固立起來，自我循環、自我設計、自我檢驗的怪圈還沒有完全走出來;工作指導上，滿足于開會、發文、下工作組“老三樣”，以會議落實會議、以文件落實文件，搞“痕跡主義”。這些慣性思維，嚴重制約了政治工作創新發展，嚴重影響了政治工作作用效能。

（二）方法手段的陳舊

我們所處的時代是信息網絡大發展的時代，“政治工作過不了網絡關就過不了時代關。”中央軍委政治工作部.習近平強軍思想學習綱要[M].北京：解放軍出版社，2019：57.只有以發展的眼光看待網絡帶來的深刻變革，積極適應這個大趨勢大潮流，用創新思維應對挑戰，才能與時俱進、創新發展、有所作為。用鴕鳥心態回避矛盾，就會喪失陣地。現在，部隊思想政治教育的內外環境和主體對象都發生了深刻變化，必須深化“供給側”改革，把信息網絡這個“最大變量”轉化為政治工作“最大增量”。這方面，“老問題”還沒解決，又出現許多新情況。比如，有的對信息化智能化敬而遠之，抓教育還是搞“我講你聽、我打你通”，不會也不愿利用融媒體、自媒體等新手段;有的對“網生代”官兵思想行為特點掌握不夠，搞文體活動還局限于唱歌、打球、看電影，對青年官兵青睞的“抖音”“吃雞”“養蛙”三大娛樂不熟悉、不關注;有的對網絡政工講得多、探索少，雖然建了軍營App、“慕課”系統、微信公眾號等平臺，但普遍受眾面窄、吸引力弱，存在“外網熱、內網冷”現象，信息網絡的豐富資源和巨大潛力沒有充分發掘出來等。方法手段的陳舊，必然會使政治工作缺乏時代性和感召力。

（三）政策制度的滯后

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。特別是在改革重塑的關鍵期，政策制度不健全、不配套，已經成為制約政治工作效能發揮的重要因素。一方面，“老規章解決不了新問題、新舉措無依據可遵循”的現實尷尬，仍然不同程度地存在;另一方面，法規制度不協調、不系統、不配套、不兼容，甚至相互矛盾，急需清理、整合和重建。從梳理國家、軍隊及原總部和大軍區層面有關政治工作的眾多法律法規和規范性文件情況來看，結構分散、層次不清、職能重疊、要素缺失等問題大量存在，而部門化、碎片化 、重疊化問題也是不容回避的政策性短板。這些都在不同程度上影響著政治工作的運行效率。

（四）隊伍素質的制約

推動我軍政治工作創新發展，關鍵是要有一支素質過硬的政治工作隊伍。調研了解，一些政工領導、政治機關和政治干部的能力素質亟待優化升級，突出表現在：信息素養較弱，網絡知識技能掌握不夠，運用網絡信息資源開展政治工作的能力不強，不能自覺運用網絡問兵情、解兵憂、辦兵事，難免陷入力不從心的窘境;法治思維跟不上，政治工作中有法不依、執法不嚴等問題時有發生，領導依法決策、機關依法指導、部隊依法抓建、官兵依法履職的局面尚未形成，“土政策”“土規定”還有一定市場;專業素養不夠，有的知識結構單一，缺乏專業化培養、實戰化錘煉，對黨的基本理論學得不深、悟得不透，對新時代政治工作特點規律研究不夠、把握不準。隊伍素質不過硬，政治工作只能在低層次徘徊，更談不上創新發展。

三推動新時代軍隊政治工作

創新發展的思路舉措改革創新是引領軍隊建設發展的動力，也是推動政治工作創新的源頭活水。習近平主席在全軍政治工作會議上指出：“既要堅持政治工作根本原則和制度，又要積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平。”中央軍委政治工作部.習近平強軍思想學習綱要[M].北京：解放軍出版社，2019：57.這一重要論述，深刻揭示了弘揚優良傳統與堅持改革創新的高度統一，提出了加強和改進新時代我軍政治工作的新目標新要求，明確了政治工作固本開新、提質增效的方向。

（一）以觀念更新為先導，拓展政治工作新視野

觀念是行動的先導。先有思想破冰，才有行動突圍。創新發展我軍政治工作，必然伴隨著思維方式更新、思想觀念解放的過程，必須突破固有觀念束縛、跳出傳統思維窠臼，拓展工作視野，提升思維層次，主動來一場頭腦大風暴、思想大革命、觀念大轉變，以思維方式和思想觀念更新引領政治工作創新。

樹立大政工理念。適應我軍使命任務、訓練模式、活動領域的新變化，政治工作要胸懷大格局、立足大環境、拓寬大視野，堅持把部隊、社會、家庭銜接起來，把軍內軍外、網上網下結合起來，推進政治工作軍地互融、一體發展，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局。樹立網絡思維。適應信息網絡時代迅猛發展的新要求，牢固樹立正確的網絡觀，強化平等、互動、快捷、分享等觀念，用數據鏈加固“生命線”、以信息力強固“生命力”，推動我軍政治工作由平面向立體、由單一向多維、由靜態向動態、由有限時空向全時空轉變。樹立打仗思維。牢固立起戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持主動貼近、積極融入、跟進服務，著力破除“任務化”觀念、克服“形式化”指導、糾治“功利化”評價，把時間、精力、資源投入練兵備戰最前沿，始終以對戰斗力建設的貢獻率來衡量檢驗政治工作成效。樹立聯合思維。適應未來聯合作戰大趨勢，摒棄自說自話的老套路，更多在聯合組織架構、聯合戰場激勵、聯合心戰行動、聯合群眾工作、聯合總結表彰等實踐中，實現戰區、軍種政治工作的協同高效銜接。樹立開放思維。適應全面深化改革開放和軍事力量走出去的新形勢，打破故步自封的思想禁錮，堅持面向世界、面向未來，以“拿來主義”學習借鑒一切先進有益的東西，在博采眾長中推進政治工作創新發展。