疫情背景下區域學前教育的應對策略、挑戰及建議

張霞 蘇婧 孫璐 李一凡

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作決策部署，促進學前教育普及普惠發展，2020年4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發出通知。通知要求，各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當前一項緊迫任務，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實際困難。北京市作為新冠肺炎疫情背景下較早實施園所防疫支持和普惠性民辦幼兒園扶持政策的地區，在完善幼兒園防疫工作、扶持普惠性民辦幼兒園方面做出了諸多努力和較大的財政和非財政性支持，對幼兒園抗擊疫情及疫情期間普惠性民辦幼兒園運營起到了重要的支撐作用。為進一步了解疫情對北京市學前教育的影響，研究通過訪談、問卷等進行調查，發現，民辦幼兒園、民辦幼兒園教師、幼兒園防疫工作以及相應帶來的線上教育等仍面臨著一定的困難和挑戰。

疫情背景下北京市學前教育的應對策略及初步成效

（一）率先制定并實施疫情背景下北京市普惠性民辦幼兒園扶持政策，政策支持方式多樣，支持力度大

北京市于2020年3月先后發文，采用提前發放生均定額補助、減免房租、延期納稅等方式對民辦幼兒園提供支持。具體包括：1.按時足額發放普惠性民辦幼兒園生均定額補助，按照2020年1月的在園幼兒數，將2020年1月至6月的生均定額補助（1000元/生/月）給予一次性預撥。同時，教育行政部門鼓勵具備條件且有意愿的民辦園轉普，轉普的各項補助（轉普一次性獎勵為3000元/生）從2020年1月撥付，保教費從2020年1月按照普惠園價格收取，轉普后退還幼兒家長相關費用。2.對運轉困難且在解決區域“入園難”方面發揮重要作用的非普惠性民辦幼兒園，按照班額給予幫扶。3.教育機構承租北京市屬及區屬國有企業房產從事辦學活動，依照防疫規定延期開學或暫停培訓且不裁員、少裁員的，免收2月份房租;承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%減免;對承租其他經營用房的，鼓勵企業減免租金。在疫情期間為教育機構減免房租的企業，由市、區政府給予一定資金補貼。4.允許教育機構延期納稅，受疫情影響納稅申報困難的教育機構，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對受疫情影響的“定期定額”戶，結合實際情況合理調整定額，或簡化相關手續。5.延期年檢和考核，原定在上半年開展的教育機構年檢和考核可推遲至下半年進行，可適當延長整改期限（教育機構招生資格可順延至2020年下半年）。6.普惠性民辦幼兒園還享有社保延期繳納的政策。

（二）北京市各區縣按期撥付普惠性民辦幼兒園財政補助經費，支持普惠性民辦幼兒園發展

財政經費方面，2020年3月，豐臺區按照北京市規定，一次性下發2020年1～3月市級財政支持學前教育事業發展補助資金，每生每月1000元，全區共計撥付補助資金3632.4萬元，覆蓋46個幼兒園，其中就包含普惠性民辦幼兒園。2020年2月底，北京市門頭溝區撥付2020年生均定額及一次性擴學位補助資金共計4963.7萬元，覆蓋14所普惠性民辦園156個班。2020年疫情背景下，朝陽區新轉普惠性民辦幼兒園享受市級生均1000元/生/月及轉普惠一次性獎勵標準3000元/生。同時，本次調研的10所北京市普惠性民辦幼兒園中，6所普惠性民辦園疫情后的經費支出主要依賴于政府財政補助。由此可見，疫情期間政府對普惠性民辦幼兒園的財政補助對其運營產生了重要的支撐作用。

（三）北京市民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的數量大幅增加

正如前文所述，北京市率先出臺疫情背景下普惠性民辦幼兒園財政支持政策，并鼓勵民辦幼兒園轉為普惠性民辦園。在此政策背景下，各區民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的數量大幅增加。以豐臺區為例，豐臺區教委近期組織了2020年民辦幼兒園轉普認定工作，經幼兒園自愿申報、資料審核、第三方評審以及豐臺區教委會議研究，擬認定48所幼兒園為豐臺區2020年第一批普惠性民辦幼兒園。同時，各區轉為普惠性民辦幼兒園的數量仍在增加。以朝陽區為例，該區教委網站2020年1月公告顯示，6所民辦園轉為普惠性民辦園，3月有5所，4月有20所，5月有14所，轉普數據仍在不斷更新中，且部分幼兒園已通過認定，擬于9月份轉為普惠性民辦園。

疫情背景下區域學前教育仍可能面臨的挑戰

（一）部分非普惠性民辦幼兒園面臨關停并轉，學位存在減少風險

調研發現，疫情背景下非普惠性民辦幼兒園運營面臨較大壓力，特別是非高收費、非集團性或連鎖性質的非普惠性民辦園。這類幼兒園一方面缺乏幼兒學費的支持，沒有政府財政補助，也沒有社會資本的投入追加;另一方面，其教師工資、房租等仍需支付，無收入的同時需要持續支出的困境使得部分幼兒園面臨關停并轉的可能。某民辦集團化幼兒園園長在調研中說：“突發的疫情嚴重阻礙了民辦園的生存和發展，對非普惠園的影響十分巨大?！蓖瑫r，根據北京市衛健委統計，2017年是近5年來新生兒的最高峰，全市常住人口新生兒數為19.67萬人，其中戶籍新生兒數為17.1305萬人。2020年恰逢其入園時段，將出現入園高峰，在現有學位不減少的情況下仍需擴大學位，如果學位減少，將加劇學位不足問題，如不能妥善處置可能會引發社會問題。與此同時，由于疫情的影響，即使開學，民辦幼兒園也將面臨生源減少、學費收入降低的可能。一份網絡調查顯示，多達30%的家長在疫情未完全穩定的情況下選擇不送孩子去幼兒園，這將影響民辦幼兒園開學后的實際學費收入，并進一步影響民辦幼兒園的實際運營。

（二）民辦幼兒園教師隊伍因低薪、裁員導致流失的情況可能加劇，復學面臨教師短缺風險

疫情背景下，北京市民辦幼兒園教師隊伍的充足和穩定性面臨較為嚴峻的考驗。其一，疫情下民辦幼兒園教師降薪、低薪以及被裁員的情況均不同程度存在。盡管北京市已下發普惠性民辦幼兒園補貼，根據《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則（修訂）》規定，“普惠性幼兒園用于人員經費支出比例占保教費收費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%”，但調研發現，普惠性民辦園教師存在不同程度的降薪，降薪幅度為20%～60%不等，個別普惠性民辦園教師降薪幅度更大，與財政補助經費70%用于教師的要求不符。非普惠性民辦園教師薪資降幅則更為明顯，本次調研中，2所非普惠性民辦幼兒園教師薪資降幅超過原有薪資的60%，調查還發現，部分非普惠性幼兒園教師薪資不足2000元，未達到北京市最低工資標準。其二，民辦幼兒園教師流失問題正在加劇。一份對全國范圍內600位幼兒園教師的調查顯示，疫情期間，37.9%的受訪者所在園所有1～3位同事離職，12.4%的受訪者所在園所有4～10人離職。盡管北京市對普惠性民辦幼兒園的財政支持對園所起到了重要的支撐作用，但非普惠性民辦幼兒園仍存在不同程度的教師流失問題。同時，民辦幼兒園教師隊伍因低薪、裁員帶來的教師流失問題隨著疫情延續仍在不斷加劇，復學后民辦幼兒園可能面臨教師總量不足、師資短缺的問題。