開放型經濟發展的政策取向與地域文化價值理念耦合研究

[摘 要]開放發展需要文化支撐，文化也需要開放來傳承創新。推動開放與文化互促，要強化開放意識、創新開放路徑，促進多主體交流，構建融合發展新生態。

[關鍵詞]開放;文化;湖南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.020

開放發展是一項影響深遠的重大戰略，其戰略思路、目標與路徑以及具體舉措都與行為主體所倡導的價值理念息息相關，與地域文化及其影響力息息相關。近年來內陸地區加快推進開放發展，但各地在重視程度、支持政策等方面存在較大的差異，開放發展水平也存在明顯差異。2018年，中西部地區的四川進出口總額進入全國前10位;把開放型經濟視為發展“短板”的湖南等內陸省份都在加速開放，2019年外貿增速位列全國第一，這種成績的取得來源于實干，而思想是行動的先導，文化與對外開放耦合度高。文章寄希望于探討內陸省份開放政策選擇與其背后的文化因素，進而探討如何進一步推進兩者互促融合。

1 湖南開放發展的政策取向與開放型經濟發展成效

新中國成立以來，“湖湘精神”深入的滲透并作用于開放型經濟發展各個領域，湖南開放型經濟發展取得實效。

1.1 新中國成立以來湖南開放發展政策演變

推進開放型經濟發展，湖南從未懈怠，系統梳理新中國成立以來湖南開放型經濟發展政策，可以發現政策支持強度大致劃分為4個階段：第一階段是政策供給模糊期。新中國成立后到20世紀90年代以前，地處內陸的湖南更多的強調發展農業等傳統經濟業態，對開放型經濟重視相對不足，相應的支持政策也偏少，支撐力度不足;第二階段是政策強力支撐期。1990年的第六次黨代會，湖南明確提出“推進改革開放，適時地增強改革開放的力度”的政策導向，1995年的第七次黨代會則進一步強化了開放發展的導向，提出開放帶動戰略，將開放放到全省中長期發展戰略的高度，無疑對于開放型經濟發展是強大支撐;第三階段是穩步拓展期。第七次黨代會之后一直到十一次黨代會之前，期間歷次黨代會均強調要深化改革開放，但未超出“開放帶動”戰略高度。第四階段是十一次黨代會之后。2016年召開的第十一次黨代會對于開放型經濟發展做了全面部署，提出了“開放崛起”戰略，追求建設開放強省，“帶動”改為“崛起”，并提出“開放強省”奮斗目標，這是戰略上的大突破。

1.2 十一次黨代會以來湖南開放崛起新動向

推進開放崛起，湖南發展開放型經濟的政策進一步強化。一是注重開放崛起的頂層設計，《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017—2021 年）》等戰略規劃為開放型經濟發展指明了方向。二是注重政策供給的有效性，2017年出臺了《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》，2018年出臺了《促進開放型經濟發展的若干政策措施》《湖南省人民政府關于貫徹落實創新引領開放崛起戰略促進經濟增效財政增收的若干意見》等細化政策，這種精準化政策為開放型經濟發展提供了有效支撐。

1.3 湖南開放型經濟發展成效

從湖南進出口貿易情況來看，改革開放以來湖南開放型經濟發展可以劃分為四個階段：第一階段為改革開放后到20世紀90年代初，1979—1990年期間，全省進出口總額未突破10億美元，年均增速為13.51%，總量規模偏小，屬于“萌芽”階段的快速發展期。第二階段為1991—2001年，在總量規模突破10億美元后逐步壯大，進出口貿易年均增速為10.46%，但1994—1998年期間部分年份進出口總額出現負增長。第三階段為2002—2016年，期間進出口貿易出現加速推進態勢，2001—2016年年均增速為16.39%。第四階段為2017年至今，進出口貿易出現爆發式增長，2016—2018年年均增速達到31.57%，2019年更是同比增長41.2%。

2 湖南發展開放型經濟的文化價值取向及其追求

“心憂天下”“敢為人先”“經世致用”“堅韌不拔”是湖湘文化的精髓，湖南省十一次黨代會就把這種“精氣神”寫進黨代會報告，從文化的視角來分析湖南發展開放型經濟的主張，對于理解各種貿易政策及其成效具有一定的解釋力。

2.1 秉持心憂天下的文化理念，在貿易中注重合作共贏

當今時代，心憂天下就是要更好地融入到全球貿易體系中，并積極努力貢獻自身力量。心憂天下的湖南，參與外向型經濟發展的主體越來越多，散布全球的湖南籍“老鄉”、企業以及對湖南有較為深入了解的外國友人等，都成為對外開放銜接的主體。湖南在發展開放型經濟進程中，積極謀劃推進全球合作，近年來取得積極成效，如第一屆中非經貿博覽會在長沙拉開帷幕，非洲53國經貿代表團參加了這一合作會議，促進了多方合作，如湖南-德國-加納探索產業合作等。

2.2 秉持敢為人先的文化理念，不斷拓展開放發展的地域和領域

地處內陸的湖南，為何敢于提出“開放崛起”，建設“開放強省”，這需要有“敢為人先”的勇氣與魄力，2019年，湖南進出口貿易增速全國第一，這就是勇于開拓帶來的成效。一是積極拓展合作地域， 從傳統的歐美貿易伙伴到“一帶一路”新興市場，從區域市場到細分市場，湖南積極拓展合作伙伴，如“這里是湖南——湖南文化走進聯合國”、“感知中國——湖南文化走進法國”、“藝海流金”內地與港澳地區文化交流有效打響了湖湘文化品牌，也帶動了“湖南”這一品牌知名度的提升。二是不斷拓展對外開放的領域，從有形的商品貿易到服務貿易，從傳統生活必需品到電子信息等高新技術產品，湖南積極拓展合作領域，如文化旅游、演藝娛樂、影視動漫等以湖湘文化為素材加工文化產品，包含湖湘文化元素的各類工藝美術品乃至于“湖南制造”的產品，都是湖湘文化對外開放銜接的內容。

2.3 秉持經世致用的文化理念，構建行之有效的貿易合作框架體系

根據不同時期全球貿易的特征，積極構建具有時代特色的貿易體系，是經世致用在進出口貿易發展中的具體應用。如針對如何有效發揮財政資金撬動作用推動進出口貿易， 湖南2012年出臺了《湖南省出口退稅以獎代補資金管理辦法》、2015年出臺了《湖南省開放型經濟發展專項資金管理辦法》，這種有針對性的政策無疑就是追求經世致用的表征之一。再如緊跟國家“一帶一路”倡議，2015年湖南就出臺了《湖南對接國家“一帶一路”戰略工作方案》，實施了“湘企出海”等重大戰略，開通了中歐班列，這種舉措有效地帶動了湖南與海外的對接，提高了開放水平。

2.4 秉持堅韌不拔的文化理念，有效應對開放發展中的各種挑戰

對外開放，發展開放型經濟，無疑會遭遇諸多挑戰，這就需要有堅韌不拔的品質，以巨大的毅力推進開放發展。如在爆發于1998年的金融危機之前幾年，湖南進出口貿易出現負增長的趨勢，金融危機發生后，湖南秉持堅韌不拔的理念，采取積極舉措推動開放型經濟發展，之后的開放型經濟呈現出快速發展勢頭;再如在全球貿易環境不佳的當下，湖南依然堅持推進開放強省建設，2019年湖南對美國、歐盟貿易額分別達到412.1億元、614.2億元，分別增長15.3%、55.7%。

3 以開放文化建設助推高水平開放型經濟建設的對策

充分發揮文化的支撐引領作用，對于開放意識的強化、開放路徑的創新以及合作體系的構建都具有重要的現實意義。

3.1 進一步增強開放意識，構建全方位開放環境

周敦頤提倡要認識天下之勢，王船山所倡導的理勢合一的歷史觀、性日生而日成的人性論都倡導銜接開放的理念。在技術創新活躍的當下，開放已經成為一種無可逆轉的潮流，這就要推進全方位開放。一是構建“官方+民間”開放參與主體。新生態下，不僅黨委政府積極與對外開放銜接，而且企業、社會組織乃至于“網絡達人”等均需要積極參與到其中。二是構建“動漫+微視頻”等開放形式，充分利用新技術以更加喜聞樂見的方式推介湖南，豐富產品展示，激發外貿活力。三是構建“大數據+互聯網”對外開放環境，充分利用大數據分析湖南進出口貿易發展形勢，預測未來發展趨勢，推進進出口貿易。

3.2 傳承創新開放文化，創新開放發展路徑

湖湘文化是湖湘兒女的精神食糧，魏源提出“師夷長技以制夷”的主張，倡導學習西方先進科學技術;曾國藩、左宗棠倡導的重視學習西方科學技術，這都是開放發展的精神食糧。傳承湖湘文化開放精神，一是要積極實施“走出去”倡議銜接對外開放，緊跟國家“一帶一路”倡議，在深化與歐洲、美國、日本等地合作的基礎上，積極開發“一帶一路”等新興合作區域。二是積極實施“引進來”戰略銜接對外開放，積極推動各開放主體與國外產業資本、政府有關部門合作，依托國外主體帶動湖南對外合作。三是實施“借巢孵蛋”戰略銜接對外開放，依托湖南與國內粵港澳大灣區、長三角地區、長江中游城市群等區域合作，推進對外開放銜接。

3.3 倡導合作共贏發展理念，在更高水平上推進開放發展

毛主席強調“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”的獨立自主思想，在開放發展新時代，湖南既要開放，更要推進自身發展優勢的營造，以合作共贏助推開放崛起。一是要選擇重點合作領域，針對湖南20個新興優勢產業鏈和一些傳統優勢產業，積極謀求產業鏈完善，在開放發展中促進產業鏈的延伸和產業鏈的完善。二是科學選擇合作模式，在合作發展中，既要尊重合作伙伴，也要注重自身利益的維護，要根據湖南整體競爭力、產業競爭力和企業競爭力提升需求，合理選擇對外開放模式，助推湖南開放崛起。

參考文獻：

[1]南晨. 開放崛起：百年湖南人的激情與夢想[J].文史博覽，2018（1）：5-13.

[2]曹健華，肖萬春，唐瓊，等.改革開放40年湖南成就述要[J]. 湖南行政學院學報，2019（2）：55-66.

[基金項目]文章系湖南省社科成果評審委員會課題“區塊鏈生態下湖湘文化傳播創新及其實現路徑研究”（項目編號：XSP20YBC352）;2018年度湖南省社科基金智庫專項課題“供給側改革背景下湖南現代化經濟體系建設研究”（項目編號：18ZWC04）階段性成果。文章雷艷、肖又平亦有貢獻。

[作者簡介]陶慶先，湖南省社會科學院副研究員。