國有平臺公司財務管理存在的問題與對策

陸錫遷

[摘 要]當今，國有平臺公司是政府重要的開發(fā)、融資抓手，項目與資金來源主要依靠地方政府支持，從事的項目性質(zhì)大都具有基礎設施、公益性、地方發(fā)展支柱性，一般資金投入規(guī)模較為巨大，資金周轉(zhuǎn)的周期較長，主要依托信托、銀行授信、棚戶改造專項資金等支撐，在平臺公司的財務管理實踐中，加強債務的風險管理、項目財務的支出審計、融資方式的管理十分重要。

[關鍵詞]國有平臺公司;預算管理;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.152

1 前言

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，尤其是國有融資平臺公司內(nèi)部，財務管理是企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展和運營的重要抓手之一，今天的國有平臺公司要想在市場中長期保持強有力的市場競爭力，在激烈的競爭中獲得較高的市場份額，實現(xiàn)可持續(xù)建康發(fā)展，加強財務管理的科學性、針對性和有效性，關系著項目建設目標的實現(xiàn)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

2 國有平臺公司財務管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 財務管理的現(xiàn)狀概述

所謂“國有平臺公司”是指地方政府為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展中低利潤、大投入、基礎性設施項目的投資和運營問題，成立的政府與金融機構合作的項目融資平臺，是我國的國有企業(yè)的特殊類型之一，平臺公司主要承接與政府相關的業(yè)務、工程等，如民生工程、基礎設施建設工程等。與普通國有企業(yè)相比，國有平臺公司還要受到國家及政府的監(jiān)督和控制。

2.2 平臺公司的財務管理存在的問題

（1）財務管理工作在公司業(yè)務中重要性認識薄弱。尤其是國有平臺公司的主要領導，大都是政府機構派遣，在實施財務管理工作的過程中，有些公司高層管理人員對財務管理缺乏系統(tǒng)性認知，進而影響了全員的認知度低下。因?qū)ω攧展芾淼恼J識不足，不重視，造成國有平臺公司在發(fā)展的過程中不容易意識到風險，有時會給公司的發(fā)展帶來重大損失。

（2）審批財務的方式靈活性不夠、方式較為單一。在發(fā)展中，國有平臺公司有來自于政府給予的政策性優(yōu)惠，但由于平臺公司財務審批方式單一，盡管可讓公司少走些許彎路，但也使公司在發(fā)展過程中出現(xiàn)系列問題：包括由于審批形式單一而導致國有平臺公司在市場經(jīng)濟發(fā)展中缺少競爭力，使平臺公司失去發(fā)展積極性，甚至造成平臺公司內(nèi)部員工產(chǎn)生消極的工作態(tài)度，這樣一來，平臺公司發(fā)展無疑受到影響。此外，單一的財務審批方式，也容易導致平臺公司發(fā)生挪用公款現(xiàn)象，給國有平臺公司發(fā)展產(chǎn)生不良影響等。

（3）監(jiān)督部門監(jiān)管力度不夠。目前，國有平臺公司中不少監(jiān)督部門的監(jiān)督及管理工作不到位，雖然已有一定的監(jiān)督管理機制，但還存在問題。如受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響，多數(shù)國有平臺公司內(nèi)部監(jiān)督管理并沒有實質(zhì)性政策;由于平臺公司相關領導不重視財務管理工作，導致有些資金流向不明，出現(xiàn)挪用吃喝、消費等現(xiàn)象。在這種情況下，再對平臺公司財務進行調(diào)查管理，也無濟于事。

（4）財務管理人員信息化程度有待提升。一般情況下，國有平臺公司財務管理人員均是來自政府，多數(shù)年齡較大，文化水平較低，接受先進財務管理方式較為困難，加上他們的思想跟不上時代發(fā)展步伐，這又進一步造成財務管理部門人員整體綜合素質(zhì)偏低，無疑給財務管理工作帶來一定的障礙。如在財務管理工作中，不可忽視的一環(huán)就是預算，預算往往會涉及大量預算編制和執(zhí)行的數(shù)據(jù)處理工作，每個環(huán)節(jié)都顯煩瑣。而以往預算編制是經(jīng)人工一稿一稿地進行數(shù)據(jù)比對、篩查、分析等，在編制過程中還要不斷溝通、反復研究等，這些不僅需耗費大量的人力、物力和財力，也難以保證數(shù)據(jù)準確性，進而造成預算質(zhì)量不高。可見，加強財務管理人員信息化程度尤為重要。

3 國有平臺財務管理工作提升的對策建議

3.1 加強思想教育與法律約束相結合

目前，從國內(nèi)法律法規(guī)頒發(fā)情況看，國有平臺公司財務管理工作缺乏明確的法律法規(guī)約束，加之財務管理人員文化素質(zhì)整體上偏低，這需要平臺公司財務管理人員在思想政治教育方面進一步加強，以更好地提高財務管理人員整體素質(zhì)，同時借鑒國外先進技術，對國有平臺公司財務管理工作模式改進，即改變原有的財務管理模式，制訂一些科學合理的制度約束財務管理人員，以確保公司發(fā)展趨好。財務管理人員的思想教育得到加強，國有平臺公司財務管理能力也將得到較大提高。

3.2 建立健全財務管理組織系統(tǒng)，增強財務人員管理意識

作為國有企業(yè)的特殊類型，國有平臺公司的高層管理人員應對財務管理工作的內(nèi)容、流程、功能等有全方位的認知，具備較強的財務管理意識，能清楚知曉國有平臺公司的戰(zhàn)略定位與目標，根據(jù)戰(zhàn)略不斷推進國有平臺公司的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

此外，國有平臺公司特別是大中型國有平臺公司，應有獨立的財務管理部門，同時配備專業(yè)化程度較高的財務管理人員。這需要國有平臺公司有意識地培養(yǎng)財務管理領域?qū)I(yè)化的人才，加大培訓力度，以提高財務人員的管理意識。

3.3 推動監(jiān)督部門實施責任明晰制度

據(jù)了解，國有平臺公司的監(jiān)督部門并無實權，只是一個形式，更沒有明確的責任制度，造成公司財務狀況模糊。建議建立完善的監(jiān)督機制，完善每一個監(jiān)督細節(jié)，使公司財務的支出與收入情況透明化，讓全員知道公司的發(fā)展基本狀況，從而為公司發(fā)展獻言獻策的員工提供資料依據(jù)。與此同時，上級主管部門要積極加強對下級部門財務執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時對監(jiān)督情況進行評估，明確責任，將責任落實到每一個財務管理人員身上，即誰的問題誰負責。這樣一來，國有平臺公司才能更好地掌握公司發(fā)展命脈，使公司發(fā)展越來越好。

3.4 積極實施由多人參與的審核制度

財務管理權力由多個人共同參與決定，這樣可讓國有平臺公司的財務決策朝高速化、合理化和科學化的方向發(fā)展。多人審核制度可讓投機取巧的人知難而退，減少挪用國有平臺公司公款情況的發(fā)生，為國有平臺公司發(fā)展提供了一定保障。此外，多人審核制度還可增強國有平臺公司在市場競爭中的實力，進而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。

3.5 提高財務管理人員綜合素質(zhì)，增強國有平臺公司風險意識

首先，作為公司發(fā)展重中之重的財務管理，更需要高素質(zhì)的管理人員，這對公司發(fā)展極為重要。建議對財務管理人員進行專業(yè)技術培訓，以提高財務管理人員的綜合素質(zhì)。同時，不定期檢查財務管理人員的基礎性工作，包括財務等量化指標的考核，如營業(yè)收入、利潤總額、銷售利潤率等，以及視非財務等非量化指標的考核，如市場滿意度、客戶投訴頻率等。通過檢查，找出財務管理工作中的不足，并剖析存在的問題，使財務工作落到實處，而不是流于形式，做到對存在的問題及時要求改正，進而整體把控企業(yè)的經(jīng)營情況。此外，要對文化素質(zhì)低的財務管理人員進行集中培訓，包括專業(yè)知識及工作素養(yǎng)等方面的培訓，以盡最大可能發(fā)揮每一位財務管理人員的能力。還可通過聘請高質(zhì)量的財務管理人員，推動國有平臺公司財務管理實現(xiàn)更加先進化、科學化的模式，進而提升財務管理的整體質(zhì)量。

其次，一直以來，國有平臺公司都存在風險意識缺乏的問題，風險存在于所從事的任何工作中，而且風險在國有平臺公司中的影響是極大的，因此，要增強國有平臺公司的風險意識。在國有平臺公司發(fā)展過程中，積極提高風險意識，加強對風險的把控力度，對公司面臨的風險及時預防等。

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