樂清市加快營商環境建設 推進經濟金融領域改革的幾點思考

周奕汝 蔡蕙

摘要：近年來，樂清市認真貫徹落實中央、省委、溫州市委對全面深化改革工作的相關部署，不斷深化“最多跑一次”改革，以不斷提高群眾和企業的滿意度和獲得感為目標，堅持問題導向，堅持質量優先，全力推進縣域經濟金融領域改革工作，優化樂清營商環境。2020年謀劃了產業集群集成式改革、無抵押融資模式創新等經濟領域改革項目，在全國經濟形勢下行的背景下，助力樂清經濟快速高質量提升。

關鍵詞：樂清市;營商環境建設;經濟金融領域;改革

一、樂清市營商環境建設主要成效

（一）圍繞市場化，加快營造公平有序的市場競爭環境

一是健全公開公平的準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，全面公開相關事項信息，依法清理廢除有違市場公平競爭的各項規定和做法，做好企業準入的平等市場環境準備。深化推進PPP項目的申報公開，鼓勵民間資本公平參與建設。二是搭建公平有力的監管體系。完善知識產權保護專項檢查監督機制，設立23家知名企業和7個行業協會市場監督護密維權指導站，加大知識產權保護力度。出臺中介機構改革規范實施方案，破解中介服務亂象，有效壓縮制度性交易成本。

（二）圍繞便利化，加快營造便捷高效的行政審批環境

一是創新實施審批流程，不斷壓縮精簡事項、環節、材料、時間、費用等工作項目，推進“一窗受理、集成服務”。70余項事項實現“跨部門聯辦”“一窗通辦”。深化商事制度改革，實施企業、農民專業合作社、個體工商戶注冊登記“審核合一”;推行企業開辦“一件事”涉及的企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、企業參保登記等五個聯辦事項1個工作日辦結;做好企業退出注銷便利化改革。深化企業投資項目全流程審批“最多90天”，設置立項和用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個綜合窗口，實行分階段統一表單、統一申報、牽頭部門綜合預審、各部門并聯審批。二是實施就近辦理，全市設置160臺便民服務終端機、3個24小時自助服務大廳，提升“網上辦”“掌上辦”比率。實現網辦率98.38%，掌辦率97.57%。三是實施無償代辦，實行商事登記、投資項目免費代辦，以政府購買服務方式預計為企業減負開辦費用943多萬元，設置項目報批代辦員和營商環境監督專員，實行“一個投資項目、一張審批進度表、一本代辦日志、一名專人負責”的點對點服務模式。

（三）圍繞法治化，加快營造依法保護產權的司法環境

一是深化刑事訴訟的制度改革，市法院當場登記立案率達90%以上，網上立案率達50%以上，移動微法院在線調解實現當事人“零次跑”解決糾紛，大力提升司法保護力度。二是搭建寬嚴相濟的司法機制，實施涉罪企業人員從輕處理聯合社會調查工作辦法，充分發揮工商聯和檢察職能作用，通過幫扶打擊并舉，依法保護企業家人身財產安全。深化“雙隨機、一公開”制度，糾正執法不公、執法擾民、執法隨意問題。三是強化財產權益兌現，審慎適用“查凍扣”等強制措施，密切關注和防止廠房、機器等生產性經營財產因不慎不當查封、凍結壓垮企業的現象發生。

（四）圍繞精準化，加快營造親商安商的親清政商關系

一是強化企業家的干事創業精神與社會氛圍，打造集樂商交流合作、樂商文化展示等功能于一體的實體化企業家健康平臺—“樂商家園”。二是完善落實好與企業家參政議政相關的各項制度，制定和健全企業家對參與涉及企業相關的政策機制，建立“有求必應”的營商專員制。三是加強企業家隊伍的政治引領，創建“健康企業黨建工作評價體系”，加強黨建元素等與非公企業的制度建設和健康發展的要素和框架的融合發展，讓更多企業家投身樂清“親清政商專員”活動中。

二、樂清市經濟金融領域改革主要成效

（一）推動智能電氣產業集群高質量發展機制建設

針對樂清智能電氣產業的集群創新能力較弱、產品愈發趨于同質化、產品的技術儲備不夠、產品的品牌集群辨識度低等問題，整合產業鏈和創新鏈資源，挖掘地方創新發展潛力，促使智能電氣產業走向“高端化、科技化、規模化、鏈條化、集聚化、智能化、品牌化、數字化、國際化”的“九化”機制創新，提高產業集群的全球競爭力，目前樂清電氣產業集群入選20個全國先進制造業集群榜單。

（二）實施智能化技改新政

出臺支持智能化技改十條意見，技改貼息比例、財政補助金額、政策普惠力度全省最大;創新“技改+金融”方式，滾動式提供技改企業清單，配套實施財政性競爭存款的措施，使得各大銀行降低企業貸款利率，加長貸款周期;集成打造浙江省智能電氣產業創新服務的綜合體、工業設計基地等一批高等級科創平臺。

（三）優化強化產業鏈集成式改革

支持關鍵基礎零部件配套企業開展智能化技改，提升基礎件的產品質量和生產效率;為了解決產業端、創新端、供應端所存在的問題，使得產業集群上下游企業能夠在產業和技術方面實現協同合作攻關，將一整批重點產業鏈協同創新項目落地開工，增強產業鏈韌性和水平;支持龍頭企業強化核心供應商管理培育機制，培育產業鏈供應商增強穩定的研發與供應能力。

（四）深化“畝均論英雄”改革

去年樂清畝均稅收55.4萬/畝，位列全省縣市排名第一。2020年新制定出臺“1+13”的實施意見，以“1+X”形式對工業企業在財政、稅收、人才、用地、用電、用水、用能、排污、用氣等資源要素配置上實施差別化政策，推動資源要素全優化配置方面在全省繼續保持領先水平。對1.73萬家企業全覆蓋評價，并實現網上操作全數字化評價。

（五）推進溫州自創區“一區五園”當中樂清園的建設

打造樂清市物聯網傳感器產業創新服務綜合體（入選省產業創新服務綜合體創建名單）、國家技術轉移東部中心樂清分中心、樂清市工業設計基地（入選國家備案眾創空間）等高能級創新平臺。

（六）建設樂清工程師創新服務中心

首批集聚10名來自清華大學的高級專家，已有7名全職工程師入駐中心開展研發，已征集到創新成果67個，已確定5個入駐中心研發，其中由中心打造的全球專項招才活動中國·樂清“樂音清揚 鳳棲雁山”采用了如今最流行的網絡直播的方式，推出全球智能電氣工程師招募等3個重磅項目，吸引750余萬人在線觀看。

（七）深化人才科創體制改革

讓“環樂清灣科創走廊”走進現實、10個重要高能級科創平臺，實現30個科技前沿項目逐步落地實施，力求攻克50項關鍵共性技術難關，推行“人才住房租售并舉”配套細則，上線“人才住房信息服務平臺”。

（八）推進省級兩業融合發展試點

重點推進深化制造業服務業和互聯網融合發展，幫助電氣產業在全球價值鏈中高端謀得一席之地，讓樂清電氣企業在同行業中更加具備競爭力。

（九）探索無抵押信用貸款新模式

深入挖掘推廣金融機構信用貸款創新產品，提高無抵押信用貸款占比，讓小微企業在金融貸款方面獲得更多幫助，為小微企業轉型升級和高質量發展添加動力。推進小額貸款保證保險省級試點工作;推動建立科技金融聯動工作機制，進一步完善“人才科技貸”運行模式，破解企業發展瓶頸;在“技改貸”的基礎上，推出小微企業“技改云電貸”，通過電力數據模型與技改企業清單匹配，建立“技改電力白名單”，無抵押小微技改企業能在大開方便貸款之門中獲利，提高授信額度，構建成“政電銀企”責任聯盟;推進“制造業資金合作計劃”，同國開行合作，尋求制造業企業所適合的貸款新路徑，讓企業不再為資金所牽累，7月與國開行簽約高質量發展專項信用貸50億元;強化金融機構考核激勵措施和政策支持力度，引導金融機構制定專門為本地設計的無抵押信貸創新產品。

（十）深入實施“鳳凰行動”

通過積極打造梯隊、實施精準幫扶、全面構筑洼地，建立了層次分明的上市掛牌企業梯隊庫，成立了全省唯一一家縣級上交所企業服務站，全力打造上市“樂清板塊”，加速資本市場崛起。截至目前，擁有境內外上市企業8 家，在證監會待審企業3家，浙江證監局輔導備案企業4家，“新三板”掛牌企業累計20家，在數量上溫州地區無出其右。2020年4月后，樂清上市工作獲省政府 “鳳凰行動”計劃專項督查激勵。

三、存在問題

（一）針對營商環境建設

1.政務服務“信息孤島”仍有待打破

數據共享是提升樂清營商環境的重要支撐，目前進駐樂清市級行政服務中心的部門中，有公安、市場監管、稅務、發改、自然資源、住建、衛健、運管、氣象、消防等十余個部門的審批系統，系統之間互不干涉。尤其是有邏輯順序關聯、且需多部門聯動的事項，數據信息在各部門間的流通阻力較大，部門間的數據未能完全實現無障礙流通共享，這是造成群眾和企業多次跑腿、重復提交資料證明、影響辦事效率的一個重要因素。

2.市場要素環境尚未完善

沒有真正體驗到減稅降費紅利，在減稅降費的大趨勢之下，雖然企業平均稅賦成本有所降低，但中小企業普遍覺得增值稅降稅紅利不明顯。如部分企業反映，受抵扣項不足、大型企業和國有企業壓價等影響，企業成本沒有明顯下降，個別企業反而有所提升。用地成本較高，能源需求無法得到保障，導致企業生產經營規模受限、項目落地受阻。市場化配置機制的不完備阻礙了要素間的自由交易，用能權、排污權、土地、知識產權、專利權等自由交易的二級市場有待完善。

（二）針對經濟金融領域改革

1.改革項目謀劃難

隨著改革進入深水區，縣域集成改革基本是跨部門跨層級的，部門的畏難情緒濃，不愿自主謀劃。而設計改革項目的謀劃單位，又對各部門的業務不是很熟悉，所以項目謀劃不一定精準，部分謀劃項目的可行性不高。

2.改革項目推進難

縣級部門多數重視考核考績工作，對改革工作重視程度不夠，部分項目在推進中存在“合力不足”現象。部分牽頭單位只考慮本部門涉及到的事項是否已經完成，沒有起牽頭總領作用，導致部分配合部門不主動積極通報工作進展和提出工作難點，由于缺乏聯動交流，使得一些老難點、舊難點到現在依舊未能得到很好的解決。

3.省、市兩級對縣級的改革工作指導不夠

我國的行政體制是以成績和考核為“指揮棒”的分層級的“壓力型體制”，這種體制執行效率高、動員能力強，可在實踐過程中，每一級為了工作成績更好，往往會提高標準和預期值而沒能充分考慮當地發展條件和人力資源基礎，也會重視能出亮點、出成績的工作，沒有將目光過多地投入一些長期工作中，同時改革又是一項任重而道遠的工作，難以在短時間內出成效，因此，省、市兩級對該項工作的指導較少，使得工作推進難度加大。

四、幾點思考和建議

（一）建立健全優化營商環境推進機制

堅持部門協同，完善組織保障體系。理順市委改革辦和發展改革部門在優化營商環境中的牽頭作用，會同經信、科技、財政、人力社保、自然資源、生態環境、建設、交通運輸、市場監管、統計、大數據、法院、稅務、人行、電力公司等相關部門，建立優化營商環境推進機制。

（二）聚焦重點領域優化營商環境

打造開放便利的投資環境。聚焦樂清民營經濟新優勢，借勢借力溫州“兩個健康”示范區建設，讓“親”“清”新型政商關系早日走上市場舞臺，疏通政企溝通互動的最后一段淤塞，將領導干部同企業家進行綁定、使得企業家掌握涉企政策制定的話語權、同時做好及時準確的企業有關政策和信息公開，強化涉企政策“剛性兌現”，依法保護企業家合法權益。打造成本適宜的要素環境。有效降低企業用地、融資、稅費和制度性交易成本。全面實施“鳳凰行動”，助推企業上市，提高企業直接融資比重，推動企業對接多層次資本市場，破解融資難融資貴問題。持續強化政銀企聯動，精準化解企業流動性風險。堅持以“畝均論英雄”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段相結合，促進優勝劣汰。將國家各項減稅降費政策真正落到實處，讓企業研發費用的加計扣除變成現實，清理和規范行政事業性收費，清理規范政府部門下屬單位涉企收費和中介機構收費。

（三）廣泛征集群眾意見，謀劃更貼近實際需求的改革項目

對政府治理而言，科學發展觀必須要通過科學的政績觀來實現。因此，在制定決策時需要廣泛地征集群眾的意見，開展實地調研，科學制定目標任務。積極推動樂清建立“改革觀察員”制度，邀請全市各領域、各層級的不同人員，深入實地，切實體驗“最多跑一次”改革成果，找出不足，提出意見建議，協助制定科學的目標任務，有助于樂清改革工作切實、扎實的完成。

（四）壓實責任，變被動協調為主動協調

責任落實不放松，緊抓牽頭單位，倒排責任落實推進工作計劃，依照設定的各時間節點逐個對工作實施情況進行跟蹤反饋、追查問責，在協調聯動機制下，確保各工作任務按計劃有效運行。在協調聯動中表現優異的部門，酌情在考核中予以傾斜，相反對于協調聯動中的后進部門，進行不同程度的通報督辦。除此之外，在事項推進過程中難免會出現一些問題與難題，交由牽頭部門按照具體情況召集有關部門負責人集中協調解決。