貴州新型城鎮化綠色發展的問題及策略分析

陳其榮

摘?要：綠色是生態文明的底色，是引領經濟高質量發展的五大理念之一，在現代城鎮體系建設中具有重要的戰略意義和實踐價值。新型城鎮化作為引領經濟發展的重要引擎和載體，推進新型城鎮化綠色發展是適應生態文明時代的轉型需要，有力驅動了城鎮化發展的政策設計、戰略框架和制度的創新。本文闡述了工程生態觀的內涵、特征、發展邏輯、與新型城鎮化的歷史譜系，分析了貴州新型城鎮化的綠色發展歷程和存在的問題，并提出促進綠色發展的相關策略。

關鍵詞：工程生態觀;新型城鎮化;綠色發展;貴州;策略

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.002

黨的十九大強調將生態文明融入經濟、政治、文化和社會建設的全過程，突出我國對綠色發展的高度重視。將綠色生態理念貫穿新型城鎮化建設，有利于促進資源保護與經濟綠色發展的協調統一，也是新型城鎮化發展面臨的一項系統工程。

1?工程生態觀的再認識

1.1?工程生態觀的內涵

工程生態觀是指人們對工程與生態關系的認識，是經濟社會發展中人類對工程與生態的關系認知、實踐和優化的一系列方法論，包括工程與生態相協調的思想、工程與生態環境優化的思想、工程與生態技術循環思想和工程與生態再造思想。共生理論提出人與自然是共生共存的，工程活動是人與自然和諧發展的介體，共生單元需要分工合作，通過交換“共生利益”實現能量增長和共同進步，滿足經濟社會發展需要的物質和資源。傳統工程生態觀下經濟生態效應弱、社會效益低，自然改造活動是在盲目、自發、低水平的基礎上進行的，生態被破壞的同時自然生態也反作用于人類。鑒于傳統工程觀的單向性、片面化及單一性，工程生態觀突出工程與自然生態內部關聯、多向互動、系統復雜的生態法則。巴里·康芒提出生態具有生態關聯、生態物質不滅、生態智慧和生態代價的準則，指出一切工程活動需要維護生態系統保持健康的能力，為人類社會留足生存和發展空間，實現生態環境的協調、優化和再造。

1.2?工程生態觀的特征

（1）語境化。工程生態觀是把工程理解為生態循環系統中的生態平衡現象。隨著生產力的不斷進步，工程生態觀指導工程活動堅持保護與發展共存，人類與自然的關系也從低水平協同、拮抗關系到主動尊重適應、適度合理改造轉變，樹立人與自然和諧共生的觀念，在不同語境下具有不同的生態倫理特征。

（2）必然性。生態文明是人類文明發展的必然趨勢，是實現人口、資源、環境、生態相協調的新結構模式，是人與自然社會和諧發展的物質與精神成果總和。生態文明是經濟社會發展的基礎，只有深入地推進生態文明建設，才能形成人與自然和諧發展新格局。

（3）前瞻性。1869年Ersnt Haeckel提出“生態學”，而后生態學發展實現多科學交叉融合。西方的生態文明思想理論體系強調人類是自然界共同體中的一員，要以前瞻性的環境友好政策刺激市場機制和技術創新、促進工業生產率提高和經濟結構升級，實現經濟增長和環境改善的雙贏結果。

（4）科學性。生態文明是傳統生態智慧的歷史積淀與升華，生態文明建設是貫徹習近平生態文明思想、新發展理念的重要舉措。習近平生態文明思想具有深邃歷史觀、科學自然觀、綠色發展觀、基本民生觀、整體系統觀、嚴密法治觀、全民行動觀和共贏全球觀等深層內涵，科學指導發展。

1.3?工程生態觀與生態文明的關聯

工程生態觀與工程經濟觀、工程社會觀、工程系統觀組成工程觀的理論框架體系。工程活動直接作用于自然環境，在推行綠色發展理念，助力生態文明建設，建立“自然-工程-社會”和諧關系具有積極作用。生態文明是人類文明進階的高級形態，是實現人與自然和諧發展的必然要求，傳統文明人為干擾破壞了生態結構，導致經濟增長動能逐漸乏力。現代工程生態觀旨在通過生態修復、文明建設釋放生態紅利，進而實現經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧共進、良性循環、平衡協調、全面發展。

2?工程生態觀與新型城鎮化

工程生態觀中心思想是促進工程與生態的綠色發展，在推進綠色城鎮化建設有力促進工程與生態的融合、城鎮化與工業化的融合、實現高質量發展具有重要指導意義。

2.1?新型城鎮化綠色發展的多重效應

城鎮化是現代化進程的必然趨勢，人口、物質和資源向城鎮高速流轉和集聚的過程打破生態系統的原有平衡，具有多重效應。

（1）階段效應。不同發展階段下具有不同的特征，根據國際城市化發展水平的判定，當城鎮化率小于25%，對生態環境的破壞力微弱，生態環境可通過自我修復達到相對平衡的穩定發展狀態。當城鎮化率介于25%-60%，城鎮開始向外無序蔓延并呈現不均衡擴張，對生態環境的負面效應加速遞增。當城鎮化率超過60%，經濟社會發展注重保護生態、尊重自然發展規律，提倡走高質量內涵式發展道路。

（2）增值效應。城鎮化帶來的集聚效應和規模效應優化了產業結構，增加了經濟效益。城鎮化為工業化提供人口變量，促使城鎮規模擴大，資源的集聚能力、配置效率和利用效率均實現集約化發展。同時，工業化拉動城鎮人口就業，通過集聚調整產業空間布局，有利于資源的循環利用效率提升，減少污染物產生量增加產業效能比，實現產業和環境同步增值。

（3）脅迫效應。城鎮化拉動經濟增長，同時對水、氣候、土壤、交通環境產生了脅迫，反過來制約城鎮的綠色發展。水資源是城鎮發展的根本，貴州是典型的工程性缺水省份，城鎮的水源環境面臨缺水和污水并存的兩難局面，加之城鎮污水處理能力弱，無害化處理率和中水回用率低，污水直排嚴重影響水體的質量，導致水資源分攤不均衡，增加城市生活用水成本，影響城鎮化的綠色發展質量。

2.2?生態城鎮是工程生態觀的表現載體

城鎮是新型城鎮化的重要載體，城鎮生態體系建設則是工程生態觀下城鎮化綠色發展成果之一。黨的十八大報告指出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，“控制開發強度、調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”，“三個發展”和“三個空間”成為生態文明建設的行動指南，具有重要作用。

（1）制度建設。“從高環境沖擊型轉向低環境沖擊型”是新型城鎮化發展的六大內容之一，從根本上指出城鎮化綠色發展途徑和理念。城鎮化發展創造了物質財富，但出現人口分布不均衡、土地資源緊張、生態環境惡化等矛盾，壓縮了生態系統的承載空間，增加了維護生態系統穩定的管理成本。生態城鎮的制度建設從工程生態觀視角體現了保護和發展的底線思維，如《貴州省生態環境保護條例》《貴州省生態文明建設促進條例》《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》等，實現綠色發展的核心價值到制度建設，為城鎮綠色發展提供有力保障。

（2）文化傳承。生態城鎮的文化本身蘊藏著較大的經濟價值，尊重和保護自然是人與自然和諧共存特有的生態智慧，“以文治鎮，以文化城”的“文化治鎮”理念已深入生態城鎮建設管理。隨著工程文化的社會治理效應逐步放大，生態文化與生態治理形成強耦合的治理結構，貫穿城鎮治理全過程，順應了生態文明時代的發展要求，為生態產業營造良好環境，體現了生態文化與城市發展的滲透性。

（3）綠色發展。“兩山理論”的實踐表明生態是現實的生產力，生態是直接的生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。生態發展觀下綠色經濟作為生態文明的重要評價指標，生態產業堅持綠色效益優先，體現在城鎮資源利用集約化、產業高端化、經濟綠色化，通過提高生態系統涵養能力和修復能力實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，促進系統的良性循環。

3?貴州新型城鎮化綠色發展的問題及策略

3.1?綠色發展歷程

貴州綠色城鎮化發展起步晚，其發展歷程分為三個階段，如圖1。

3.2?發展存在的問題

（1）思維認知的局限性。系統觀較弱，農業轉移人口市民化進程中就業、住房、教育、醫療、社保等方面的長效機制還待完善，城鎮結構性問題增加了城市的管理成本和復雜性。生態觀不強。貴州森林覆蓋率年均提高1%，但是石漠化面積年均擴增2%-3%，城鎮的生態承載力計算未厘清兩個增速的內在關聯，部分區域資源型產業占比大，降低了經濟合理性。文化觀缺位。部分地方城鎮化建設忽視文化地域性特征，文化保護傳承不夠，造成城鎮建設與文化、自然不相融。

（2）工程活動的局限性。人口向城鎮集聚，城市建設力度擴大，工程活動對城鎮生態系統的干擾較大，生態系統的深層平衡秩序被打破，降低了系統的涵養力。隨著城鄉發展差距的縮小，人口市民化存在典型的“轉留錯位”現象，部分農業轉移人口市民化意愿處于“轉與留”的兩難局面，削弱了市民化的積極性。此外，城鎮化進程中某些工程發展目標的柔性工程體系被剛性的結構推向專門化，導致市場需求膨脹，產品供給過剩、功能冗余，不滿足經濟和生態的雙重要求。

（3）評估標準的局限性。常選擇經濟總量，忽視如全員勞動生產率、地均產出等經濟結構和發展質量指標，關注經濟增速大于經濟效益多選擇常住人口城鎮化率，忽視如戶籍人口城鎮化率、城鄉一體化指數等指標，關注城市規模擴張大于發展質量。多關注基礎設施投資和固定資產投入增速，忽視人均R&D經費支出年均增速、基本公共服務水平等指標，忽視城市發展活力。注重城鎮的硬設施建設，忽視城市包容性發展的軟件環境營造，綠色智慧基礎設施建設。

3.3?綠色發展的策略

（1）重塑城鎮化與生態環境相協調的思想。貴州要堅守發展和保護“兩條線”，保護綠水青山就是金山銀山“兩座山”，用好鳳凰涅槃和騰籠換鳥“兩只鳥”，打通城鎮化建設中工程生產的單向性對自然界生態系統循環的隔斷。深入推進生態文明試驗區、長江珠江上游綠色屏障建設示范區、西部地區綠色發展示范區建設，發揮貴州生態優勢實現高質量發展，大力發展戰略性綠色優勢產業，尤其是特色民族文化、鄉村旅游和康養旅游，做大做強特色優勢產業。

（2）建立城鎮化與生態環境優化的思想。要統籌好城市和生態發展的包容性，在產業選擇、功能定位、文脈連接和綠色系統中引領生產、生活、生態空間融合發展，發揮生態空間在經濟、社會、文化系統的智慧，提高生態綠色系統效益。培育綠色產業引領的特色小城鎮，以特色產業規模化發展帶動區域綠色經濟高質量發展，營造和諧、宜居、生態、綠色、健康的生活環境和康養環境，滿足銀發經濟的時代需求，為貴州綠色經濟增添活力。

（3）加強城鎮化與生態技術的循環思想。提高產業循環利用的生產力，構建“資源-產品-廢棄物-再生資源”的閉合循環鏈，實現資源永續利用，依靠技術研發和產品創新，打通產業生態循環鏈。創新城市生態空間治理技術引領經濟轉型，創新經濟發展方式，抓好科技和產業革命，引領綠色經濟轉型。加強生態工業、生態旅游業、生態農業和節能環保產業發展，繼續開展“藍天、碧水、青山、凈土”行動，促進城鎮化綠色發展。

（4）樹立城鎮化與生態的再造思想。把生態文明城市建設作為貴州綠色城鎮化建設的總抓手，加快構建宜居城鎮體系，實現生態經濟、生態城鎮、生態自然、生態社會、生態文化和生態政治的系統協同發展。積極創建生態公園城鎮。貴州具有公園省的美譽，建議推廣新技術、新工藝、新材料提高資源使用效率，建設集約型、生態型基礎設施，引導城市生態系統、資源、環境、文化和基礎設施功能的穩定性和可持續性。

（5）推進系統性生態工程建設。用好貴州“六度”優勢，發展康養產業積極應對人口老齡化，解決健康服務業供給不足，對標國際康養城市，高質量規劃建設一批以森林、苗藥、溫泉、綠茶、民族文化為主的康養基地。同時，做好區域康養基地的城市活力、發展潛力、生態承載力研究，制定相關生態產業扶持政策及綠色化發展的長效機制，科學合理地布局新的消費業態、商業模式，打造貴州生態康養基地，探索人與自然和諧、經濟與生態相融的綠色之路。

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