海南省碳排放交易平臺運(yùn)行與保障建設(shè)的建議

張艷

摘?要：《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》要求海南建設(shè)碳排放交易平臺，積極應(yīng)對氣候變化。針對碳排放交易平臺建設(shè)的技術(shù)強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜、潛在風(fēng)險大等特點(diǎn)，提出了以下碳排放交易平臺運(yùn)行與保障建議：建立公開透明的信息制度、嚴(yán)格的碳排放配額管理制度、先進(jìn)、明晰的市場交易制度等三個制度建設(shè)，提供平臺支持、資金支持、政策支持等三個支持，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力、碳交易市場的信息披露和抗風(fēng)險能力，進(jìn)行市場監(jiān)管制度、懲罰制度、法律法規(guī)制度等三個保障制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：碳排放交易平臺;運(yùn)行;保障

中圖分類號：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.025

2017年12月經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式啟動全國碳排放交易市場。建設(shè)海南碳排放交易平臺，從國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略定位以及全國建設(shè)統(tǒng)一碳排放交易體系的視角，放眼全球，發(fā)揮海南的特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建設(shè)。由于碳排放交易是新生事物，系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，存在較大的潛在風(fēng)險。我國已建成的7個碳排放交易試點(diǎn)和全球各碳交易中心在碳排放交易平臺運(yùn)行與保障建設(shè)方面都有比較成熟的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將為海南提供良好借鑒。具體來說以下幾點(diǎn)：一是都有一套明確的運(yùn)行制度;二是都有一套完備的保障制度;三是都有相應(yīng)的支持系統(tǒng);四是都注重交易能力和抗風(fēng)險能力的建設(shè)。在立足國情省情的前提下，充分借鑒國內(nèi)外碳排放交易平臺建設(shè)的經(jīng)驗，放眼全球，發(fā)揮海南的特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建設(shè)好海南碳交易平臺的運(yùn)行與保障。因此，海南必須制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶际袌鲞\(yùn)行制度，給予參與單位相應(yīng)的技術(shù)及政策支持，培育各方能力，制定嚴(yán)格的保障制度，規(guī)范參與市場運(yùn)行的交易主體、碳匯提供方、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易管理單位及其他參與要素的行為，才能保證碳排放交易市場的正常有序運(yùn)行。

1?碳排放交易三個運(yùn)行制度的建設(shè)

碳排放交易涉及的層面較多、程序復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，核心是碳配額交易，為了能夠使我省新建的碳排放交易市場正常運(yùn)行，重點(diǎn)建立3個碳交易運(yùn)行制度：即公開透明的信息制度、嚴(yán)格的碳排放配額管理制度、先進(jìn)、明晰的市場交易制度。

1.1?建立公開透明的信息制度

為了準(zhǔn)確地掌握控排單位及碳匯信息，對碳排放交易市場潛在行情做到心中有數(shù)，我省應(yīng)實施信息報告、核證制度。要求所有控排單位上報每年的碳排放信息，并組織第三方進(jìn)行核查，并將信息公布在碳排放交易平臺上;同時，要求林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯等也納入碳排放信息報告、核證和公開的范圍。

1.2?嚴(yán)格的碳排放配額管理制度

實施碳排放配額管理制度是節(jié)能減排的重要舉措，也是碳排放交易市場運(yùn)行的前提保證。我省可開展以下碳配額制度：（1）建立碳排放配額分配制度。科學(xué)、合理設(shè)定我省的碳排放權(quán)交易目標(biāo)排放總量，采用免費(fèi)發(fā)放與拍賣相結(jié)合的方式分配重點(diǎn)排放單位的年度排放配額。（2）建立碳排放配額登記制度。對碳排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)移、變更、上繳、轉(zhuǎn)存、注銷等實行統(tǒng)一登記管理，同時，監(jiān)控碳排放配額的完成實施情況，以達(dá)到減排的目標(biāo)。（3）碳排放配額變更制度。重點(diǎn)排放單位由于生產(chǎn)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)等原因，導(dǎo)致碳排放量發(fā)生變化，也應(yīng)當(dāng)書面申請配額變更并委托第三方核查機(jī)構(gòu)核查，同時，對該單位的碳配額進(jìn)行變更登記。（4）碳排放配額收回制度。重點(diǎn)排放單位由于各種停產(chǎn)，或因虛報、瞞報，騙取碳配額的，要收回其碳配額，保證碳排放配額的嚴(yán)肅性。

1.3?先進(jìn)、明晰的市場交易制度

為了規(guī)范碳排放市場的交易行為，同時，方便進(jìn)行碳交易，我省吸取我國七省市碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)、借鑒國際先進(jìn)碳交易制度，制定嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的市場交易制度。包括以下幾點(diǎn)：（1）制定碳排放交易的軟硬件環(huán)境制度;（2）碳排放交易的價格制度;（3）碳排放交易的成交制度;（4）碳排放交易的清算制度;（5）碳排放交易的危機(jī)應(yīng)對制度;（6）碳排放交易的調(diào)解制度。

2?碳排放交易平臺建設(shè)的三個支持

重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳配額交易，給企業(yè)附加了環(huán)境約束，增加了成本，企業(yè)因此會不愿積極參與交易，容易造成交易市場冷清的局面。為保障我省碳排放交易市場的活躍度，在碳排放交易平臺建設(shè)時應(yīng)給予3個支持：即平臺支持、資金支持、政策支持。

2.1?平臺支持

建立碳排放交易網(wǎng)絡(luò)平臺，給予必要的碳排放交易技術(shù)支持、信息披露支持等。

2.2?資金支持

（1）同意國際和國內(nèi)的碳金融進(jìn)入到碳排放交易市場，同時，鼓勵銀行等金融單位發(fā)行碳排放期貨、碳信用、碳期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品，使進(jìn)入碳排放交易市場的企業(yè)與單位方便得到資金資助與扶持，盡快適應(yīng)碳排放交易制度的約束制度。（2）同時，使得林業(yè)碳匯和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯在資金的支持下盡快推出碳匯產(chǎn)品，成為碳排放交易市場的主力。

2.3?政策支持

（1）很好地利用好國家對我省建設(shè)生態(tài)島的有利政策，制定企業(yè)進(jìn)入碳排放交易市場的扶持政策，給予減免稅收、技術(shù)資助，給予林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)碳匯的建設(shè)給予財政、稅收、技術(shù)等方面的支持，使其能夠盡快在碳排放交易市場中發(fā)揮作用。（2）同時，設(shè)置專項資金，為重點(diǎn)排放單位進(jìn)行技術(shù)改造、實現(xiàn)碳配額約束目標(biāo)而提供必要的資金資助。

3?三個能力的建設(shè)

為碳排放權(quán)交易是個新生事物，技術(shù)性強(qiáng)，存在較大的潛在風(fēng)險，為使各方勝任碳排放交易，防范各種風(fēng)險，我省應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行3個能力的建設(shè)：即強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力建設(shè)、加強(qiáng)碳交易市場的信息披露能力和抗風(fēng)險能力的管理機(jī)制建設(shè)。

3.1?強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力建設(shè)

技術(shù)性強(qiáng)，必須抓好各環(huán)節(jié)有過硬的能力，才能使交易平安、順利地進(jìn)行。為此，應(yīng)針對碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)的各項需要，分部門、分行業(yè)進(jìn)行碳排放相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。（1）重點(diǎn)培訓(xùn)講師隊伍和平臺運(yùn)行的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為我省碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行提供人員保障;（2）對碳排放交易的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行國際碳排放交易先進(jìn)理念、制度與經(jīng)驗，國內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行、管理制度及其成功經(jīng)驗與不足、碳排放交易風(fēng)險與防范;（3）對重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行碳排放核算方法、碳排放信息上報及登記制度、碳排放交易制度及交易實操技能、碳管理等的培訓(xùn);（4）對提供林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯的單位進(jìn)行業(yè)碳匯項目開發(fā)實務(wù)、碳匯項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與開發(fā)流程、碳匯項目審核與注冊要點(diǎn)、碳匯信息上報及登記方法、碳交易實操等方面的培訓(xùn)，提高我省林業(yè)碳匯和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯的開發(fā)與交易能力，充分發(fā)揮我省林業(yè)資源與海洋資源豐富的優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。