礦業權交易市場現存問題及改進建議

王睿

[摘 要]當前我國在建立礦業權交易市場方面還存在一定的問題，對礦業權交易市場進行資源配置和整合，提高交易效率，加快地勘行業的市場化改革，具有非常重要的意義。文章以寧夏回族自治區采礦權交易為例，重點對礦業權交易市場現存的問題進行分析，以供參考。

[關鍵詞]礦業權交易;資源配置;信息平臺

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.045

1 概述

礦業權交易有廣義和狹義之分。廣義上指礦業權人根據擁有的開采和勘查礦產的權利進行做價出資、出售和做抵押等，將其向其他經濟主體轉讓，主要包括一級出讓市場和二級出讓市場。狹義的交易制包含二級轉讓市場。因為一級出讓市場并非自由的市場，文章主要闡述狹義的礦業權交易。

礦業權交易的特殊性在于礦業權交易的低頻度，礦業權交易是一次性的，導致交易成本居高不下。礦業權交易市場的建立，幫助礦業權人對資本要素進行利用，而發揮其主觀能動性，發現更多的潛在礦業資源儲量。通過市場化方式對礦業資源進行配置，以資本為核心來進行礦業權的投資融資，以便更好地對礦業企業進行重組改革，交易成本降低，加強交易效果，并且對近期資源進行調節。寧夏通過礦產行業市場化整合，積極有效地解決了整個寧東地區煤電聯營以及煤化工項目的原料緊缺狀況，為寧夏能源化工基地提供了強大的資源保障。

2 存在的問題

隨著寧夏跨越式發展的逐步深入，寧夏礦業權交易市場現行管理模式逐漸暴露出一些弊端。交易機構與主管部門協調不順暢，缺乏相應的頂層設計，導致礦業權市場發展過程中政策制定及補充完善相對滯后;礦業權交易市場在全國各地的多種運行模式及地方財政保護等原因，造成市場融資能力有限，礦業權交易競爭力和增值潛力較弱等問題。

2.1 交易監管模式主體定位不清

在礦產資源市場化配置過程中，市場主體間需要保證民事權利義務平等，然而政府作為管理者在保證市場有序運行的同時，也參與了礦業權交易，既作為裁判員又作為運動員。這種身份倒置、交易地位不平等與市場發展相悖，最終影響了礦業權交易市場的正常運作，導致政府過度干預，產生利益沖突。

盡管寧夏礦業權審批方式實現了統一審批系統、統一數據平臺、統一審核標準、統一辦理時限。但在實際上礦業權交易過程中，依然存在人為設置排他性條件、主管部門對礦業權交易的監管不到位等問題。

2.2 缺乏統一的礦業權市場信息平臺

當前我國沒有形成完善的礦業權交易市場規范路徑，造成各地礦業權交易中心產生明顯的地域化和行政化特點，各地礦業權交易的職能僅限于對本省礦產轉讓信息發布，導致礦權市場人為割據，造成一些潛在的礦業權投資者無法快速獲得全國礦產流轉信息，影響了市場價格的形成。雖然，寧夏在全國率先建成了集土地和礦業權交易于一體的省級交易中心，將全區礦業權全部集中在省一級進行交易。但是，全國礦業權跨省交易相對省內交易，面臨難度更大，也因此造成跨省交易競爭減弱，影響礦產資源的增值效果。

2.3 市場融資功能有限

在礦業權進行市場化運作的過程中，一定要重視對礦產資源管理體系的改革，但是當前我國在礦業權市場管理過程中，僅限于通過礦產資源的開發和攫取利益，在進行管理的過程中，成熟的礦權市場主要通過礦業權抵押、礦業權保險及礦業權作為基礎投資產生相應的期權期貨交易，以便進行資產資本增值。而我國在礦業權融資方面相對欠缺，這就造成我國在礦業權交易市場發展的過程中，無法利用礦產資源的資本化對礦產進行收益。

3 對策

2011年寧夏運用“互聯網+”在全國率先建成集土地和礦業權交易為一體的省級交易市場。經過8年多的時間運行，寧夏不斷健全礦業權網上出讓工作，整合行政資源，實現了網上全流程電子化交易，提高了辦事效率，強化了監察功能，提升了社會公信力;同時在新常態下，如何更好地發揮其主觀能動性，并提出以下改進方向。

3.1 清晰界定政府礦業權管理權能

政府在管理的過程中，首先，需要逐步樹立為民服務的思想，從原來的管理者逐步轉變為服務者，通過角色轉變，為每一家參與礦業權交易的企業提供更好的政策幫助和交易信息服務。其次，需要劃清將市場與政府的界限，在礦產市場管理的過程中，政府的主要職責在于進行宏觀調控，配合市場機制的發展與完善，確保交易的公平、公正和公開。但是不要插手礦業權交易的具體事項中。最后，需要重視在管理中中央和地方政府的職責分明，同級政府的不同職能部門之間也需要將自身的權責分清，防止出現爭權奪利以及管理真空的問題。

3.2 完善礦業權市場交易體系

各級政府需要依照市場當前發展的具體情況合理地進行市場建設，對礦業權有形市場網絡進行健全和完善。在礦權市場交易的過程中需要促進交易的公平公正，積極維護礦業權交易市場的穩定，并且在建設有形市場的過程中，加強無形市場的配置，對礦業權電子交易市場進行完善，采取規范化、公開化和程序化的方式進行管理。

各級政府要建立統一的網上政務服務平臺，實現政務服務“一網通辦”。在礦業權政務服務系統中，政府網上政務服務平臺是礦業權報件的網上受理和辦理結果查詢窗口，主要面向礦業權申請人。業務辦理系統和政府網上政務服務平臺通過數據交換接口無縫集成。通過省級系統的優化整合完成國家級系統礦業權交易平臺的構建，可以通過全國性的礦業權市場交易信息平臺，對信息進行匯總，及時對外發布一些關于礦業權交易信息以及礦產勘查地供求等信息，讓礦業權人和投資者能夠足不出戶地了解礦業信息，并且可以適當地公布國家有關礦業權管理及流轉的政策信息，實現全國范圍內的數據信息共享，讓信息的流通速率提高，加快市場發展的步伐。

寧夏回族自治區為了使市場在公共資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高資源配置效率和效益，均以掛牌方式公開出讓。寧夏回族自治區2012—2019年礦業權共成交543宗，成交價款135.18億元，溢價為28.91億元。創了寧夏自治區土地和礦業權交易平臺建立以來多項紀錄：于2019年，首次同時交易多宗大型煤礦采礦權;首次單宗資源交易金額突破35億元，突破歷史單筆交易最高價;首次單日成交金額超過70億元，創歷史新高。

同時，礦業權交易在發展的過程中，需加強法律法規或者行政規章的完善，在對礦業權登記效力進行明確的條件下，逐步提高市場活力，減少公權力的過度干涉，在建設市場的過程中強調公示公信和市場自由原則，轉變原有的管理模式，逐步從行政許可登記轉向物權登記公示。

另外，需要培育相應的礦業權交易中介機構。隨著國有資源部礦業權交易規則的實行，需要有機地將中介服務和有形市場相結合，保證礦業權交易的有序進行。

3.3 健全礦業權市場監督機制

礦業權交易市場發展的過程中，需要形成完善的市場監管機構。在監管的過程中，包括政府授權的相關部門、政府部門以及依法形成的行業自律組織，需要依照礦產資源交易的相關法律法規政策進行監督和指導，保證礦業權市場交易的有序進行，保障產權人的合法權益。在發展的過程中，這種市場監督機構需要形成一種從內到外、從上到下的體系，既包含了市場主體之間的相互監督，也包含了行政監督，以及市場主體內部監督，這樣才能制衡各方權力，形成一種完善的礦業權市場交易環境。

4 結論

伴隨當前我國經濟快速發展，礦業權及市場交易制度也逐步開始完善，需要解決礦業權交易事件的交易平臺不健全、政府行政職能界限不清的問題，打破原有的市場機制，培育更加公平公正的市場交易體系，不斷對行政權力進行規范，建立完善的監督管理體系，這樣才能保證我國礦業權交易市場的健康可持續發展。

參考文獻：

[1] 巴特爾， 杜晉安， 陳立奇. 規范礦業權市場， 構建和諧交易平臺——礦業權交易調研報告[J]. 西部資源，2018 （5）：55-57.