黑龍江省黑河市自由貿易試驗片區建設方案

成榕

[摘 要] 黑河市獲批國家自由貿易試驗片區。文章介紹了黑龍江省跨境經濟合作黑河試驗區情況，闡釋黑河經濟制度安排的模式差異，論證黑河試驗片區對外開放的目的及定位選擇，明確黑河建立自由貿易試驗片區的戰略意義，直擊其建設的基礎和理論根源，提出了建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策。

[關鍵詞] 黑河市;自由貿易試驗片區;建設方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.028

1 黑龍江跨境經濟合作黑河試驗區情況

黑龍江（中俄）跨境經濟合作試驗區黑河片區位于黑河市愛輝區，總面積6.52平方千米。2019年5月24日，黑河市政府與俄阿穆爾州布拉戈維申斯克政府簽署了黑河（中國）—布拉戈維申斯克（俄羅斯）跨境集群方案的合作備忘錄。

2019年6月16日，黑河市政府、俄羅斯阿州布拉戈維申斯克市政府在哈爾濱市共同主辦了“黑河市—布拉戈維申斯克市經貿合作推介會”，會議重點推介黑河布市跨境產業集群項目，全方位展示了黑河市跨境產業集群未來發展的優勢和引力。該片區的建立核心在于制度創新，建立與俄等國的法治化國際營商環境，建立海關特殊監管區，在黑河市區開辟試驗片區中的小試驗片區。建立該貿易試驗片區可以拓寬中蒙俄經濟走廊的建設力度，可以有利建構東北亞經濟圈，有利于促進國際區域合作，以小見大，以點及線，以線及面，以面及塊，以塊及區。該區域是新時期中俄戰略協作伙伴關系的先導區，要為全國的自由貿易區集群“境內關外”提供有利支撐，可以使東北-俄遠東的區域聯動及經濟實力提升，提供區位管理的新范式，同時也是中俄邊民互市貿易的基礎。

黑河經濟制度安排模式差異是關境外關稅豁免，進口不交稅。經濟治理模式差異是采取善治、唯民生權利。主導產業差異采取毛豆罐頭、玉米五子棋糖（象棋糖）、數字土豆的中俄聯合研發的主導產業。區域競爭模式差異是與黑龍江省其他試驗區錯位競爭，試驗區片區內要錯位競爭。政府管理制度差異是指對俄與黑河居民管理同一性，界限管理制度差異，法律法治遵從中國法院公布的法律，來往客商需遵從中國法律。即以開放促改革，以改革促發展，倒逼改革，改革與發展相輔相成。遜克、嫩江、孫吳三縣聯動，做好試驗片區的先導調研工作。

2 黑河試驗片區對外開放目的及定位

黑河實驗片區對外開放的發展定位有國際旅游島、愛國主義教育基地、知青傳說、國際貨物物流中心，建設物流樞紐、離岸金融中心、大學城集群、生態文明城市等。表1為定位功能及戰略方針詳細說明。如表1所示。

3 黑河市貿易試驗片區建設的重要意義

黑河市貿易試驗片區的建立是中國“南深北黑”戰略的繼續。堅持中國共產黨的領導，解放、發展生產力。以試驗片區走向共同富裕，精準扶貧，農業現代化之路。所謂共同富裕，是各階層、各投資商、各參與者的共同富裕。精準扶貧對標低收入人群，特別是加強環衛工人的形象設計，打出黑河環衛工人的名片，同時要人工智能化清理垃圾，對垃圾進行分類分揀，鼓勵廢物利用。有利于提高發展生產力，提高勞動效率的技術，藍領工人享受公務員待遇和國家政府特殊津貼，試驗片區要在片區中搞試點、搞產業園區、搞食品加工廠、搞邊境倉、海外倉、物流分揀中心。黑龍江省試驗片區建好的政治保障是中俄的穩固戰略協議伙伴關系。要不交惡、多交流、虛心學習、互派訪問團，維持穩定的研發團隊。要實現巧干+實干，積極發揮人工智能的作用，降低生產經營的成本，提高勞動效率。

4 黑河自貿試驗片區建設的根源

自貿試驗片區建設的根源是降低成本，實現貿易便利化，即手續、程序的便捷化，廣義為對外開放程度的自由化，這里包括海關通關、基礎設施、商業環境的建設，其中最重要的就是通過建設自貿試驗片區來塑造黑河的營商環境，其中政府起到最重要的助推作用，營商環境包括開辦企業、獲得信貸、獲得融資、日常經營、解決問題，使企業在東道國設立，獲得場所，獲得融資，進行日常經營，解決出現的問題。投資的便利化不等于貿易的便利化，企業只有具備所有權優勢、區位優勢、市場內部化優勢才具備對外投資的條件，其中區位優勢最為重要。區位優勢包括勞動力成本、市場潛力、貿易壁壘、政府政策。貿易便利化的理論基礎包括絕對優勢、比較優勢、H-O理論為代表的自由貿易。

5 建設黑河市貿易試驗片區的理論基礎

建設自由貿易試驗區應有民生思想。建設黑河市貿易試驗片區就是要提高中國黑河市公民的民生精神的消費力，如何發動本城市的居民自主創業，并擴大一定的GDP增值，實現公民的個人成就感。人民為自己，人為的創造生產工具，促進生產力的發展，實現人人、人物、物人、人事、事人、事事之間的資源配置，也就是說民生是黑河市居民立體化全方位的依據。生產要素處理人力、物力、財力、信息、事物、數據、人工智能，為人類造福的過程。

6 黑河市建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策

黑河市要面向國際陸海通道建立邊境物流樞紐，第一，在缺資金的情況下，利用對外招商抓項目和產業，招商引資，將吸引的資金做好預算工作，積極地進行資金合理配置。第二，在缺技術的情況下，從北京、上海、深圳調用人工智能、云計算、5G高端人才，爭取解決全部的技術困難，并實現技術的全方位升級。第三，招聘人才，重點招聘城市規劃、金融、貿易、外語、公關復合創新型應用人才。第四，在缺品牌的情況下，要樹立中國國際大品牌、培育國有新興大品牌。第五，在缺渠道的情況下，利用黑——布大橋通車的契機，積極對接中俄項目，實現降低時間成本和交易費用的作用。第六，要積累建設經驗，明確落后就要挨打，落后就要失去機會的理念，積極向國外國內優秀省份學習先進經驗，取長補短，互補共建。第七，全面實施遜克縣中俄科技合作園區農產品互聯網營銷策劃方案，在其他縣市推廣執行，并做好落實。第八，打造黑河義烏小商品城，實現批發商品的南方優質產品銷售渠道的北移，實現南北的貫通。

參考文獻：

[1]杜金岷.開放藍本——自由貿易試驗區[M].重慶：重慶大學出版社，2019.

[2]中新網黑龍江新聞.黑龍江自由貿易試驗區黑河片區發布十條投資優惠政策[EB/OL].[2019-12-28].http：//www.hlj.chinanews.com/hljnews/2019/1228/52928.html.