鄉村振興戰略背景下扶貧政策分析及路徑創新

陳穎

[摘 要]黨的十九大報告指出：我國當前農村工作重點就是落實鄉村振興，扶貧政策是對該戰略要求、責任、歷史使命進行落實的關鍵決策，在提高貧困戶抗風險能力以及促進貧困地區跨越式發展等方面有著關鍵作用。然而在實際實施過程中還存在一定不足，需要對其實現路徑進行積極研究，并進行創新，保證其在扶貧工作中能夠充分發揮自身價值，推動新農村建設。

[關鍵詞]鄉村振興;扶貧政策;新農村建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.037

1 鄉村振興戰略概述

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。其主要實施原則是堅持農戶主體、農業優先發展、循序漸進以及城鄉融合等。對農村經營體系進行優化，保證土地承包關系的穩定性。保證我國糧食安全性，為我國飲食需求提供保障。強化農村基層建設工作，打造一支愛農民、懂農業以及愛農村的工作團隊。

2 扶貧政策問題

2.1 需要優化金融政策

雖然通過小額信貸使得貧困問題得到一定控制，然而要想完全實現脫貧目標還遠遠不夠。小額信貸是扶貧資金主要來源，由中央財政預算以及農戶自籌組成，小額信貸在其中占有較大比重，鄉村產業建設以及農戶創業等均需要通過小額信貸滿足其需求，然而貧困戶可以用于抵押的物品較少，同時創業風險較大，若是創業失敗則會對農戶產生巨大經濟負擔，而政府對于農戶創業失敗方面沒有制定充分保障措施，致使一些貧困戶對小額信貸存在抵觸心理，因此其無法通過小額信貸進行脫貧，基本上通過政府補助金保證自身基本生活。另外，在我國經濟中下游水平地區，地方政府可以提供的資金較少，無法保證所有貧困人口實現脫貧，而農戶借助自籌所得資金根本無法滿足發展需要，然而中央政府在經濟發展地區扶貧預算撥付比例低下，致使我國部分地區難以有效開展脫貧致富工作。另外，資金籌集途徑缺少不夠多樣化，對于企業、市場等優勢缺少利用。

2.2 產業扶貧頂層設計不足

鄉村產業振興對脫貧致富具有重要促進作用，只有讓貧困戶通過自身勞動擺脫當前困境，才能夠完全達到根本脫貧目的。部分地區的鄉村產業建設存在較多問題，雖然中央政府頂層設計中涵蓋產業扶貧內容，但是未制定相應策略對鄉村產業科技不夠先進、服務機制不健全以及基礎設施亟待完善等問題加以控制。另外，產業管理系統不夠健全，沒有合適的“領頭羊”企業促進其發展，在農產品、種植、生產以及銷售等產業鏈方面分工與職責不夠明確，監管方式無法對農戶進行有效約束，未借助政府對其開展宏觀調控進而出現管理問題。

2.3 監督與保障體系不足

中央政府通過借助財政預算各地區發放扶貧資金，各個地區結合本地區鄉縣貧困情況，并根據一定比例為貧困戶提供扶貧資金，然而大多數貧困戶并不能得到全部資金，政府監管手段不足無法為貧困戶基本權益提供保障。另外，部分鄉縣并未對致貧原因進行深入分析，貧困戶的培訓工作也未強化，僅僅通過補助金形式處理貧困問題，致使精準扶貧不到位，返貧問題日益凸顯，并且補助金一般是一次發放，致使一些貧困戶無法有效利用資金。

3 扶貧策略創新

3.1 建立新型金融體系

（1）中央政府是我國扶貧工作的主要負責結構，需要對各個區域扶貧資金支出進行強化，以緩解因為資金不足對扶貧工作造成的影響與壓力。政府需要為貧困戶單獨設計創業基金項目，結合產業建設規模以及產品研發情況等，合理為其提供補助金，解決其后顧之憂。[1]

（2）對于小額信貸，在合理限度內盡可能減少擔保人及貸款要求，除增加還款時間以及減少利息之外，對于未成功創業的農戶給予一定幫助，比如借助勞動付出償還貸款、只還本金等。同時，結合產業發展情況增加貸款額度，比如，在廣西地區，油茶是農村主要經濟產業之一，政府希望通過打響本土油茶品牌積極開展脫貧工作，針對積極響應政府號召的農戶，銀行可通過小額信貸增加其貸款額度，為貧困農戶創新創業提供資金保障。

（3）企業、市場對新型資金體系構建有著重要作用，貧困戶自籌能力不足，建議鄉縣政府與企業建立合作關系，讓企業為產業發展提供資金，而農戶生產的產品低價出售給企業，互利互惠。也可以村集體與企業合作成立公司，農戶與企業同為股東，貧困戶先期入股資金可由村集體墊付，根據投資比例每年年底進行分紅后，再將入股本金分期返還村集體。同時需要引入社會組織、公益組織以及金融管理部門等，充分發揮社會力量，并以公益捐贈形式幫助貧困戶發展。

3.2 創新農村經營體系

要想真正脫貧必須要有農村產業支撐，為農戶提供致富源泉。而部分地區產業建設速度較低的主要原因在于經營體系不夠完善，比如，在鄉村旅游產業方面，部分地區旅游景點特色不明顯、基建方面不完善、星級酒店（或星級民宿）不足和景點交通不夠便利等。需要對經營體系進行創新，首先，分析當前市場環境，設定企業準入門檻，擇優選擇后，合理確定產業類型，并優先制定發展規劃，對政策、人口、資源、項目進行預判，合理制定總目標以及各個階段目標。其次，創新“村+企”模式，探索多種合作經營模式，拓寬合作范圍，為村級提供就業機會的同時注重提升農戶培訓水平，增強農戶自身“雙創”能力。最后，企業需要制定明確的管理要求與規定，對企業與農戶之間的責任與義務加以明確，獎懲分明，保證農戶權益得到有效維護。

3.3 優化監督保障體系

（1）各地政府應合理制定扶貧工作中違法違紀的懲罰措施，對相關人員責任與義務進行明確，合理構建責任追究體系，避免產生互相推諉、選擇不清以及管理重疊等問題。

（2）強化信息公開與政務公開，進一步明確扶貧標準以及資金使用細則，保障農戶監督權與知情權。

（3）不定期開展政府開放日活動，形成“村里需要、部門報到”機制，讓部門多跑，讓農戶少跑，幫助農戶及時準確了解政策動態，積極參與扶貧工作。

3.4 積極開展教育體系構建工作

政府應該根據農戶需求、意愿與實際狀況等合理開展培訓活動，對教育內容進行細分，比如經營管理、基礎教育、農林科技等內容，并對其進行統籌規劃，建設職業農戶團隊。[2]另外，需要對農民培訓機制進行創新，對貧困地區寬帶以及無線網等基礎設施建設進行強化，充分發揮智能手機普及優勢，針對手機基本使用以及網絡基礎知識等方面進行培訓。推動“互聯網+新型農戶培訓”工作效果，將物聯網、大數據、云計算以及互聯網等新興技術與農戶培訓工作進行有機結合，實現立體式、多元化培訓體系創新。

4 結論

綜上所述，習近平總書記非常關心困難群眾。幫助貧困戶脫貧是鄉村振興與扶貧政策的主要目標。針對扶貧政策存在的需要優化金融政策、產業扶貧缺少頂層設計、監督與保障體系不足等問題，相關部門應該積極通過建立新型金融體系、經營體系創新、優化監督保障體系、積極開展教育體系構建工作等策略加以優化，為我國新農村建設提供助力。

參考文獻：

[1] 劉佳琳，粟啟敏.鄉村振興戰略背景下廣西地區扶貧政策分析及路徑創新[J].社會科學前沿，2019，8（10）：1783-1787.

[2]王超， 蔣彬.鄉村振興戰略背景下農村精準扶貧創新生態系統研究[J].四川師范大學學報（社會科學版）， 2018（3）：213-214.