以講話精神為指引 實現陜西審計全面從嚴治黨新突破

馮均科

習近平總書記在今年4月下旬來陜西考察時，提出了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的總體目標以及五項要求，為陜西經濟社會的發展賦予了新的動能。省委為了貫徹習總書記講話精神，在7月9日至10日召開了十三屆七次全會會議，審議通過了《中共陜西省委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》（以下簡稱《決定》），為落實講話精神提供了具體措施。在全省上下追趕超越的新形勢下，審計機關也應當積極行動起來，做出應有貢獻。

進一步提高政治站位

審計機關參與全面從嚴治黨，必須擁有比一般機關更高的政治站位，審計機關不僅是國家機關，更是政治機關。要按照習近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔負起新時代審計工作的職責和使命。在這里，提高政治站位有兩點含義：一是必須堅持正確的政治站位，在政治上體現“兩個維護”的基本要求;二是提高政治站位的高度，統攬全局、著眼大局，主動服務黨和國家對經濟社會的治理要求。如果政治站位不正確或者沒有高度，審計將無法滿足實現社會治理的目標，使審計功效衰退。在審計工作中，需要糾正審計機關僅僅是業務部門的錯誤認識;盡管將審計理解為“會計檢查”或者“賬目檢查”的傳統觀念已經被大多數審計人員所不齒，但基于財政財務收支審計所需要的專業性和技術性，使許多審計人員仍然認為國家治理是比較遙遠的事情;如果能夠從更高的政治境界看待審計問題，從社會綜合治理的角度重新審視審計，將能夠看到審計的使命感和責任，將更有意義。另外，還需要糾正審計機關主要服務于政府的觀念;盡管審計機關在法定行政隸屬關系上與業務管理上接受政府的直接領導，但在新時代中國特色社會主義時期，黨對審計機關的統一領導發揮著重要作用。如何為黨服務，是政治站位的一個集中體現。政治站位是審計干部進入個人職位的先決條件，不能正確站位就必須退位。

完善審計管理制度建設

審計人員參與全面從嚴治黨，是一場高層次、高難度、高風險的政治活動，必須做好事先的準備工作。“打鐵還得自身硬”，審計機關是否能夠經得起組織的考驗是審計機關參與全面從嚴治黨的關鍵。審計機關自身的管理制度建設是審計人員能否充分發揮監督作用的核心所在。在全面從嚴治黨的環境下，審計機關應當健全人事管理制度，配合紀檢和監察部門，對審計人員提出嚴格的具體的廉潔勤政的要求;應當通過有關的行政規章確保審計人員在執行業務時具備形式上和實質上的獨立性，保證審計結論的客觀性和公正性;應當通過各種途徑，以制度化形式，培養和強化審計人員責任意識，促使其遵紀守法，堅持原則，敢于與歪風邪氣作斗爭;應當進一步細化參與全面從嚴治黨活動的業務流程，制定具有操作性的內部規章，降低可能發生審計風險的程度;應當通過繼續教育和職業培訓等手段，更新審計人員的知識結構，使更多的審計人員能夠掌握信息環境下針對互聯網、大數據和人工智能等新變化的新的審計技術方法，滿足新時代對審計人員專業技能的要求。在參與全面從嚴治黨活動中，應當充分重視審計人員素質的提高和勝任能力的控制，通過對相關審計管理制度的規范化，保證審計監督的有效性。

強化對權力的監督

審計機關參與全面從嚴治黨，一項基本要求就是對權力的有效制衡，通過監督將“權力關進籠子”。習近平總書記在中央紀委十八屆二次全會上提出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。審計機關通過“問責”手段在一定程度上補充了紀檢部門的懲戒機制;通過“檢查”手段在一定程度上強化了紀檢部門的防范機制;通過“整改”手段在一定程度上完善了紀檢部門的保障機制。審計監督為黨的紀檢工作提供了堅實的技術保障，為全面從嚴治黨創造了必要條件。審計機關擁有《憲法》賦予的至高無上的審計監督權，具有制約權力的法律基礎。而黨領導審計的體制，為在中國特色審計制度下強化對權力的約束提供了重要的制度保障。在2003年初時，朱镕基總理在審計署考察時曾經寄望審計署成為廉政署、法治署和正氣署。對于“廉政署”，可以理解為審計機關在廉政制度建設方面能夠發揮其他監督形式都無法替代的作用;實踐證明，通過經濟責任審計以及其他審計形式，審計在反腐倡廉方面產生了良好的效果，并且驗證了政府“只有廉政，才能勤政，才能務實、高效，才能真正為老百姓辦實事、辦好事。”對于“法治署”，可以理解為審計機關“在依法治國和依法行政方面擔負著非常重要的責任，要依法強化對權力的制約和監督，嚴格執法”;傳統的審計工作一直將“合法性審計”作為一項重要的工作，強調審計工作的“政策性”導向，因此，法制觀念是審計工作的重要指導思想。對于“正氣署”，可以理解為審計機關“一定要有浩然正氣，堅持原則，無私無畏。對重大違法違規問題和經濟犯罪案件要一查到底，決不退卻。”審計機關應當在這三個方面下大功夫、做足文章，才能滿足全面從嚴治黨的新要求。

樹立正確的價值觀

延安精神、西遷精神，均出自陜西的黃土地，都具有鮮明的時代特征;但在新時代，它們被賦予了新的含義。隨著時代的發展，艱苦奮斗的延安精神和無私奉獻的西遷精神慢慢被遺棄，在一定程度上違背了共產黨治理下管理者的初衷。重新發揚光大延安精神是新時代的需要。陜西省委在《決定》中提到：“堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂、凈化政治生態，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。”實踐證明，“用延安精神凈化政治生態取得明顯成效”。延安精神對于根治形式主義、官僚主義、文山會海、奢侈浪費、形象工程和貪大求洋等是一劑良藥。審計機關自身可以通過求真務實的工作態度、勤儉節約的工作作風來弘揚延安精神;審計人員可以通過兢兢業業、吃苦耐勞、甘于奉獻的職業操守來落實延安精神。對于被審計單位，審計機關應當檢查其延安精神的貫徹情況，并且將其作為一項重要的審計評價標準。

陜西審計在追趕超越，陜西審計將能夠在全面從嚴治黨方面做出突出貢獻。

（作者系西北大學教授）

（本文是2020年陜西省軟科學課題2020KRM04的階段性成果）