人防領域專項審計發現的問題及建議

王文霞

人防領域存在的問題

（一）人防觀念淡薄。主要表現在有些地方個別領導干部對人防工作不夠重視、不夠支持;部分領導干部沒有按相關法律法規要求將人防建設與城市經濟建設相結合，甚至有的時候為了促進當地經濟發展而以免建人防工程、免收人防易地建設費作為招商引資的優惠政策，嚴重影響了人防工程的建設。

（二）機構設置不健全。在各地編委的機構設置中人防部門大多不是獨立的法定組織機構，而是掛靠于當地政府之下，屬于各地政府辦公室的二級部門;有的甚至屬于某一部門比如住建局的內設機構，只是其中的一個股室。有的地方甚至沒有專業的人防工作人員，或人防工作人員混編、兼職現象嚴重，顯然這樣的現狀不利于人防工作的正常開展。

（三）工程建設審批形同虛設

1.人防工程項目存在應建未建情況。一方面，部分建設單位擔心建設人防工程程序繁瑣，會影響項目建設周期，從而增加財務成本，出現了應建未建人防工程情況的發生。另一方面，部分建設單位擔心不熟悉人防工程建設施工規范、技術標準，人防工程建設質量難以通過驗收，影響整個項目竣工使用。加上監理單位監理人員難以真正做到平行檢查和近旁監理，導致人防工程建設過程中出現種種工程質量問題。

2.以繳納易地建設費代替人防工程建設費。出現此類問題主要是繳納易地建設費的費用會低于建設防空地下室的費用。例如，某開發項目本來設計要建地下停車場，但是開發商認為如果把地下停車場按照平戰結合的防空地下室標準建設，這樣增加的費用會超過所需繳納的易地建設費費用，他們會要求不建防空地下室，申請繳納易地建設費。還有一些政府投資建設的公益性項目，如醫院、學校、文化藝術、體育休閑等項目，本身項目資金就難以籌措，從節約資金出發，一般也很少考慮建設防空地下室。

3.違規辦理建設工程規劃許可證或施工許可證。由于人防工程是一項比較復雜綜合的工程，在其建設管理中會涉及到很多部門單位。特別是在并聯審批中，需要相關部門的支持配合，把住關口，否則僅僅依靠人防主管部門，監管力度就會大打折扣。比如，有些被列為政府重點形象工程的招商引資項目，為了趕時間進度，就會采取邊開工、邊辦手續甚至先開工、后再補辦手續等方式。

（四）易地建設費征收管理混亂

1.易地建設費征收審批時未建立評估機制。由于部分人防部門內部控制制度制定不完善，對申請易地建設防空地下室的項目審批未建立評估機制，未經第三方或專家進行評估，或未經集體會議研究，就下達了批復。

2.違規免收、少收、多收、欠繳、緩交人防工程易地建設費。現行的人防工程易地建設費管理模式納入預算統籌管理后，個別工作擔當精神不夠的人防工作人員利用職務之便存在違規征收人防工程易地建設費現象存在;加之近年來，人防工程審批權弱化，許多民用建筑未批先建，以至于人防易地建設費違規不交或少交。

建立人防領域長效機制的建議

（一）廣泛宣傳人防法律知識，營造遵法守法的良好法治環境。人防法律知識的宣傳要從深度和廣度兩個方面著手。深度就是針對特殊性人群的宣傳和有針對性地宣傳，例如對政府的主要領導和相關單位領導干部的宣傳、開發單位以及開發商的宣傳等等。這些人群是人防政策法規的直接落實者以及直接執行者，只要他們有這方面的思想認識，人防的工作就好做多了，自然就會得到他們的支持、配合和協助。廣度就是全體市民，要形成良好的社會氛圍，讓普通群眾也知道人民防空的重要意義。做到向普法教育一樣，把人防法律法規的宣傳，分不同階段、分不同層次的進入到各領域，各層面。擴大人防法律法規的知明度。這樣就為人防工作營造了一個良好的法治環境。

（二）機構、人員編制設置合法化，增強執法主體的依法履職能力。針對目前人防機構、人員編制設置不盡合理的地方，結合新一輪的機構改革，要想從根上解決問題，就必須按規定程序進行，合理合法的確定人防的機構和人員編制問題。另外，由于人防工作涉及的知識既廣泛又專業，工作人員都不是專業人員，要想全面準確掌握這些知識，難度較大，這就要求必須大力提高人防工作人員的業務和依法行政工作能力，廣泛開展各種類型的人防法律法規學習培訓活動，盡快培養人防工作人員根據人防相關法律法規知識解決人防工程建設中存在的各種實際問題，培養一批高素質人防人員。

（三）規范工程建設審批。適時調整易地建設費收費標準，如果結建防空地下室費用明顯高于繳納易地建設費的費用，那么建設單位肯定會想方設法選擇繳納易地建設費來代替建設防空地下室。因此，要根據實際情況，合理確定易地建設費標準，以達到“以建為主、以收促建”的目的。加大并聯審批部門之間的相互配合，使參與并聯審批部門工作人員真正做到依法審批、相互配合，如未經報建聯審聯批，規劃行政主管部門不可以發給建設部門建設用地規劃許可證以及建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不可以發給施工許可證。

（四）加強易地建設費征收管理。建立易地建設項目評估機制，如對申請繳納易地建設費的人防項目，必須經第三方或專家進行評估，根據評估報告由人防辦召開集體決策會議后再決定是否進行審批;依法履行人防審批程序，健全配套制度，依據人防法律法規，制定人防審批主要工作流程，辦理流程等具體事項，嚴格審批管理制度，切實做到依法行政，依規審批;規范執法行為，組織人防專業人員對收取易地建設費的項目進行全面審核檢查，加強專業人員的培訓，熟練掌握專業知識，并加強與上級主管部門的對接溝通，避免出現此類問題。

（作者單位：延安市洛川縣審計局）