公安系統非稅收入審計關注“四要點”

鐘銘

關注非稅收入征收是否合理合規

公安系統非稅收入主要包括行政事業性收費收入、罰沒收入、主管部門集中收入及政府收入的利息收入等。對每類非稅收入項目的設立和征收，國家均有明確規定。如行政事業性收費應當按照國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收;罰沒收入應當按照法律、法規和規章的規定設立等。非稅收入征收的合規性是開展公安系統非稅收入審計的首要關注點，具體審計要點為：征收的非稅收入項目是否有明確的征收或收取依據，有無無依據亂收費、亂罰款、亂攤派行為;征收或收取依據的出臺是否符合國家規定的審批權限，有無地方政府及其相關部門越權審批的問題;征收或收取的標準是否與規定的標準相一致，有無自行提高標準收費，或者擅自減免的行為等。審計人員應緊盯百姓反映強烈、收費收入較多的部門，重點審查有無亂攤派或違反規定收取“贊助費”;是否嚴格執行“以票管收”、實行收繳分離、“收支兩條線”管理;有無自立項目或擅自變更項目、標準征收等情況。

關注非稅收入是否如實反映

公安系統非稅收入類別繁多，且根據職能安排不同部門收取相應的非稅收入，而不同類別收費項目涉及的收費系統又不盡相同，這就導致系統間數據統計整合方式存在差距。如公安系統收取的辦證收入，一般由公安局人口管理支隊、出入境管理支隊及治安警察支隊三個支隊根據職能安排分別收取居民身份證、出入境護照及犬證等證件的辦證收入，對應有三個收費系統，留存有全部辦證業務記錄及金額。實際的辦證收入則通過現金、銀行POS機、第三方平臺支付等方式轉入市公安局非稅收入過渡戶，再由市公安局上繳財政。審計的重點應為各收費系統留存的收費業務是否與市公安局非稅收入過渡戶轉入業務一致，金額是否相符。通過整合各收費系統收費記錄及金額，對比市公安局非稅收入過渡戶轉入金額，便能快速核實該問題。如某市公安局人口管理支隊、出入境管理支隊及治安警察支隊三個支隊收費系統顯示2018年度實際已收到辦證收入64083502元，但該市局非稅收入過渡戶賬上反映的辦證收入僅為51477131元，少反映收入12606371元。

關注非稅收入是否及時足額上繳財政

根據相關法規要求，非稅收入的執收單位應當嚴格按照規定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳;各級執收、執罰部門和單位所取得的收費收入、罰沒收入，應在3日內上繳國庫。公安系統的非稅收入涉及類別繁多，包括各類行政事業性收費及罰沒收入，體量較大，一般通過設立收入過渡戶收取非稅收入，再統一上繳財政。但由于涉及收費部門多且類型繁雜，部分部門職能及收費系統尚未完全理順，缺乏行之有效的管理制度，在非稅收入征收管理中還存在一些問題。普遍表現為在設立收入過渡戶的年末賬戶滯留大量收入未上繳財政。如某市公安局僅市本級就開設了4個非稅收入匯繳戶，2018年末包括辦證收入、利息收入、罰沒款、房屋租金、報廢車輛殘值收入在內的應繳未繳財政資金余額達35802154元。

關注支付寶、微信等收費方式下非稅收入的監管是否到位

近年來，多地公安系統均開通了微信、支付寶收取護照、身份證等辦證費用的繳費方式，這是公安系統推出的一項重大的便民措施，也是推進深化“放管服”改革工作的重要內容。這項便民措施推行以來，大大縮短了辦證時間，目前很多辦事群眾都喜歡用這種方式繳納辦證收入。而微信、支付寶等第三方平臺賬戶不同于傳統的銀行賬戶，亦有異于普通收費系統，一般由公安系統與第三方平臺服務公司簽訂服務合同，通過T+1自動提現模式（即當天收入于第二天自動提現）轉入約定的非稅收入過渡戶，再統一上繳財政。由于上述特點，對第三方平臺賬戶的監管應由財務部門及網絡信息部門聯合監管。相對于一般銀行賬戶由財務部門統一監管的方式，第三方平臺賬戶的監管容易產生部門監管職能不清，甚至發生監管缺位的問題。如某市公安局開設了6個第三方平臺賬戶收取辦證收入（包括3個微信賬戶及3個支付寶賬戶），審計發現，自2017年12月上述2個微信賬戶開始收取辦證費用以來，賬戶的提現狀態一直為“自動提現失敗”，但因該第三方平臺賬戶長期缺乏監管，市公安局及其下屬收費支隊均未發現部分辦證收入未成功轉入非稅收入過渡戶。直至審計期間，市公安局與第三方平臺公司核查修正了由于第三方平臺運行程序后臺錄錯非稅收入過渡戶賬號導致提現失敗的問題，長期滯留在微信賬戶的辦證收入方成功轉入市公安局的非稅收入過渡戶，共計20183093元。非稅收入長期滯留在缺乏監管的第三方平臺賬戶，不僅關系到單位是否足額及時將非稅收入上繳財政、影響財政資金回籠使用的效率，還存在財政資金被挪用的風險，容易滋生腐敗問題，應引起重視。

（作者單位：南寧市審計局）