踐行五項要求 助推經濟高質量發展

張玉團

習近平總書記來陜考察對陜西新時代工作提出的五項要求，是陜西實現高質量發展的科學指引，是奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的任務書和路線圖，也為審計工作指明了工作重心，注入了強大動力。作為基層審計機關要把貫徹落實總書記“五項要求”作為當前和今后一個時期首要政治任務，在真學真用、落地落實上下功夫，始終堅持依法審計、堅持問題導向、堅持客觀求實的基本原則，努力把“五項要求”貫徹落實到審計監督的各個領域，全面推進經濟高質量發展。

聚焦“六穩”“六保”工作 助力推進國家重大政策措施落實

“六穩”“六保”是國家穩住經濟基本盤的重要措施。習近平總書記來陜考察時指出，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，關系經濟發展和社會穩定大局。審計機關作為政治機關，要在做好“六穩”工作，落實“六保”任務方面強化監督力度，當好國家重大政策措施落實的“守護神”。一是突出穩就業政策落實。重點關注減負、穩崗、擴就業政策協同配合情況，關注高校畢業生、農民工等重點群體享受就業補助資金政策執行情況;關注加大減負穩崗、提升投資和產業帶動就業能力、優化自主創業環境、加強困難人員兜底保障、完善職業培訓和就業服務等穩就業舉措的落實情況和政策效果;關注相關資金分配、撥付、使用、績效等情況;關注金融穩定協調機制運行情況;持續關注穩住外貿外資基本盤、簡化通關手續、推動重大外資項目落地、保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉等情況。二是突出穩投資政策落實。圍繞重大項目推進情況，重點關注新型基礎設施、交通、水利、能源等重點領域項目落地、項目開工和項目推進情況。圍繞加快城鎮基礎設施建設，重點關注城市生活垃圾分類及處理設施建設，城市環境衛生治理等完善城市功能，改善人居環境等工作推進情況;圍繞加快實施鄉村振興戰略，重點關注農村人居環境整治及生態環境突出問題治理、農村基礎設施提檔升級、鄉村產業發展等情況。三是突出穩預期政策落實。重點關注部門權力和責任清單制度以及市場準入負面清單制度執行，加強事中事后監管等“放管服”改革深化情況;清理拖欠民營企業中小企業賬款工作目標完成情況和建立相關長效機制情況。四是突出保基本民生政策落實。重點關注“三農”、三大攻堅戰、疫情防控等財政資金保障情況;關注普惠性民生建設，落實社會保險減免、失業保險基金穩崗返還、創業擔保貸款貼息等政策落實情況。五是突出保基層運轉政策落實。重點關注調整優化支出結構、壓減一般性支出，強化“三公”經費管理。進一步統籌一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算等，加大存量資金盤活力度，清理結轉結余資金等，提高財政資金的使用效果。

聚焦資金使用效果 助推預算績效管理全面實施

全面實施預算績效管理是保障和推動經濟高質量發展的重要舉措。審計機關要始終將績效審計理念貫穿于審計監督的全過程和各環節，持續開展對預算績效管理的審計監督，當好財政資金管理的“守門人”。一是緊盯預算編制環節，強化預算績效事前監督。重點關注預算評審、項目審批等環節，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估等情況，揭示部分預算單位或項目未編制績效目標或編制不完整、未編制績效目標仍安排預算資金等問題，從源頭上促進預算績效管理科學規范、公開透明。二是抓牢預算執行環節，強化預算績效事中監督。重點關注專項資金撥付情況，揭示專項轉移支付資金撥付不及時、效益低下的問題;關注存量資金資產統籌盤活等情況，揭示統籌使用不及時，出現財政資金二次閑置沉淀、低效無效的問題，督促財政及相關部分建立和完善基本支出撥款、項目支出撥款和績效撥款三位一體的預算撥款制度體系。三是抓實績效評價環節，強化預算績效事后監督。關注績效目標設定情況，揭示項目未經調查研究和科學論證、績效目標不符合客觀實際的問題;關注項目資金使用效益情況，揭示項目完成情況與計劃指標不符、資金與項目脫節、損失浪費等問題;關注政策措施執行效果，揭示為了追求局部利益和個人利益，造成公共政策偏離預期目標等問題，充分發揮績效評價在完善管理制度、優化支出結構、落實民生政策等方面的積極作用。

聚焦“三大攻堅戰”促進經濟轉型升級和高質量發展

“三大攻堅戰”是決勝全面建成小康社會必須邁過的重大關口。審計機關要不折不扣貫徹落實好黨中央的決策部署，當好“三大攻堅戰”的“督查員”。一是著力防范化解重大風險。持續關注化解地方政府隱性債務風險、及時有效處置各類金融風險、防范企業經營重大風險情況;持續關注債券額度分配、資金使用績效和新增投資情況，揭示處置責任落實不到位、債券資金閑置、使用不合規或缺乏績效等問題。二是著力促進決戰決勝脫貧攻堅。重點關注影響如期脫貧的突出問題和薄弱環節，揭示“三保障”和飲水安全等方面問題;加強對產業、就業、易地扶貧搬遷后續扶持等扶貧政策落實情況的審計，推動建立健全防止返貧長效機制;加大對穩定扶貧政策執行情況的審計力度，推動有關地方和部門嚴格落實“四個不摘”的要求。突出對扶貧資金與項目績效的審計，持續關注涉農資金統籌整合情況，重點揭露扶貧資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題;持續加大揭示脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義問題的力度，促進脫貧攻堅目標的如期實現。三是著力推進污染防治。持續關注堅決打好污染防治攻堅戰，重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰推進情況;關注自然資源和生態環境領域重要目標任務的完成情況，國家重要生態屏障、生物多樣性、環境安全警示等生態環境安全體系建設情況，環保專項資金分配管理使用情況以及重要生態系統保護修復重大工程項目實施等情況，堅決打好污染防治攻堅戰。

聚焦放管服改革和減稅降費 促進優化營商環境

優化營商環境是促進經濟高質量發展的內在要求。審計機關不僅是國家機關，更是政治機關，要按照習近平總書記的要求，提高政治站位，切實把優化營商環境納入審計監督范疇，當好優化營商環境的“監督員”。一是持續關注重大項目審批建設的全過程和效率。揭示行政審批環節多、時間長，交叉重復審批等問題，督促政府及相關部門進一步放寬市場準入，規范監管行為。二是持續關注惠企措施的實施。在開展的行政事業性收費、企業稅收優惠和營改增政策執行以及金融支持實體經濟發展政策措施落實情況等專項審計調查中，重點揭示民營、小微企業稅收優惠政策落實情況以及企業融資難融資貴等問題，幫助企業減少融資過程中的附加費用，降低融資成本，確保各項扶持企業政策落地見效。三是持續關注行政審批中介服務等規范優化政務服務政策落實情況。揭示政出多門、政策效應相互抵消、行政審批事項明放暗不放、變相審批以及對企業設置的歧視性限制、隱性障礙等不公平競爭問題。四是持續關注拖欠民營企業賬款情況。通過開展拖欠民營企業中小企業賬款清理審計工作，揭示地方政府、各部門、有關國有大企業清理欠款過程中出現的新情況新問題新趨勢，深入分析拖欠賬款形成的原因，提出切實可行的審計建議，推動支持民營經濟發展的政策措施落地生效。

（作者系榆林市審計局局長）